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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
????? 《烏海機場凈空及電磁環境保護管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　
2023年12月28日???????

????? （此件公開發布）

　　
烏海市機場凈空及電磁環境保護管理辦法

　　第一章? 總? 則

第一條? 為加強烏海機場凈空及電磁環境保護管理工作，確保飛行安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國飛行基本規則》《中華人民共和國無線電管理條例》《民用機場管理條例》《民用機場飛行區技術標準》《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規〔2022〕35號）《民用航空通信導航監視臺（站）設置場地規范》等有關法律法規和行業標準，結合我市實際，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于烏海機場凈空及電磁環境保護。
第三條? 任何單位和個人不得破壞烏海機場凈空及電磁環境，對破壞機場凈空及電磁環境的行為，任何單位和個人均有權制止和舉報。
第四條? 術語解釋：
（一）機場凈空保護區域：是指以機場基準點為圓心，水平半徑55公里的空間區域，分為凈空巡視檢查區域和凈空關注區域。機場凈空巡視檢查區域為機場障礙物限制面區域加上適當的面外區域，一般為機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里以內的區域。凈空關注區域為凈空巡視檢查區域之外的機場凈空保護區域。
（二）凈空障礙物限制面：為保障飛機起降安全和機場運行安全，防止由于機場周圍障礙物增多而使機場無法使用，規定的幾種障礙物限制面，包括錐形面、內水平面、內進近面、進近面、過渡面、內過渡面、復飛面及起飛爬升面。
（三）機場電磁環境保護區域：包括設置在民用機場及通用機場總體規劃區域內的民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區和機場飛行區電磁環境保護區域。機場電磁環境保護區域由民航華北地區管理局配合機場所在地的地方無線電管理機構按照國家有關規定或者標準共同劃定、調整。
（四）民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域：是指按照國家有關規定、標準或者技術規范劃定的地面區域和空間范圍。
（五）機場飛行區電磁環境保護區域：是指影響民用航空器運行安全的機場電磁環境區域，即民用機場及通用機場管制地帶內從地表面向上的空間范圍。
（六）障礙物：是指位于供飛機地面活動的地區上，或突出于為保護飛行中的航空器而規定的限制面之上，或位于上述規定限制面之外但評定為對空中航行有危險的，一切固定的（無論是臨時的還是永久的）和移動的物體，或是這些物體的一部分。
（七）機場鄰近區域范圍：是指位于機場距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里內的區域。根據機場周邊凈空環境、機場運行條件等因素綜合研究確定，并根據機場運行條件的變化而及時調整。
（八）遮蔽原則：是指當物體被現有不能搬遷的障礙物所遮蔽，自該障礙物頂點背離跑道方向為一水平面，朝向跑道方向為向下1:10的平面，任何在這兩個平面以下的物體，即為被該不可搬遷的障礙物所遮蔽。

　　第二章? 管理職責

第五條? 烏海機場負責開展凈空及電磁環境保護管理工作。市公安局、文體旅游廣電局、自然資源局、生態環境局、應急管理局、城市管理綜合執法局、氣象局、市無線電管理處等行政主管部門，以及機場所在地海勃灣區人民政府、內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司烏海分公司（以下簡稱烏海機場）按照各自職責，實施本辦法。
第六條? 烏海機場會同參與凈空保護管理相關單位按需召開凈空保護管理工作會議，協調解決凈空管理過程中存在的問題。
第七條? 各有關單位職責：
（一）烏海機場職責
1.協調配合市人民政府按照相關法律法規、規章和標準制定發布機場凈空保護的具體管理規定，明確政府有關部門的定期協調機制；
2.依據有關規定或者標準，按照本機場遠期總體規劃，制作機場凈空保護區域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物-A型圖。機場總體規劃調整時，及時將最新的機場凈空保護區域圖、機場障礙物限制面圖報送相關縣級以上部門（包括但不限于市發展和改革委員會、自然資源局、公安局、氣象局、交通運輸局、文體旅游廣電局、市場監督管理局、生態環境局、農牧局、應急管理局、城市管理綜合執法局等與機場凈空保護相關的部門）備案；
3.負責確定本機場凈空參考高度，并報送民航華北地區管理局或民航內蒙古安全監督管理局、地方自然資源部門；
4.承擔機場凈空保護區域內各類建（構）筑物、障礙燈、障礙物標志和升空物體等日常巡視檢查工作，制定凈空巡視檢查方案：明確檢查路線、檢查周期、檢查內容、巡視方式、處置及通報程序；發現疑似超高障礙物時，應立即組織測量核實超高情況，確認超高時，第一時間制止并消除影響。不能立即消除影響的，對飛行程序或者運行最低標準有影響，采取臨時調整飛行程序或者最低運行標準等安全管控措施，將相關措施及時通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料，并報告相關縣級以上地方人民政府或其有關部門處置，障礙物拆降前應要求建筑物（構筑物）業主或建設單位設置障礙物標志和障礙燈；
5.負責對民航華北地區管理局或民航內蒙古安全監督管理局已經批復的建設項目，進行跟蹤檢查，并在項目竣工后，根據凈空批復的行業意見進行核查，核查內容至少應包含位置坐標和最終高度（以測繪報告為準）、障礙燈、標志、標志物的設置情況等；
6.負責協調市人民政府及有關部門，建立機場鄰近區域內施工機械類的臨時障礙物管控機制；
7.負責定期向機場周邊村鎮居民宣傳機場凈空保護的意義、重要性和相關知識，特別是重大節日（如春節、元宵節等）期間利用宣傳手冊、展板、掛圖、報紙、電視、新媒體等多種方式開展凈空宣傳工作；
8.發現未經審批使用無線電發射設備及無線電使用頻率的情況，及時上報市人民政府，請求協調相關無線電管理部門進行處置。
（二）發展改革部門職責
各級發展改革部門負責在建設項目審批、核準、備案時，嚴格控制建設高度，配合烏海機場按規定做好機場凈空保護工作。
（三）文體旅游廣電部門職責
各級文體旅游廣電部門舉辦大型體育賽事或其他文體活動時，由舉辦部門配合烏海機場對煙花焰火、強光型投射燈、升空熱氣球、航拍飛機等進行管控。
（四）自然資源部門職責
1.各級自然資源部門負責在編制國土空間規劃時，做好機場凈空保護工作，將機場凈空保護區域范圍及內部分區邊界線等空間信息和管控要求納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統；
2.在辦理建設工程規劃許可時，對機場凈空保護區域內需要進行凈空審核的建設項目，應當征求民航華北地區管理局或民航內蒙古安全監督管理局的凈空審核意見；
3.配合烏海機場做好機場圍界5米范圍內林業樹木的管控工作，機場凈空保護區域內計劃建設易吸引鳥類的設施或場地的審批工作。
（五）交通運輸部門職責
各級交通運輸部門在機場凈空保護區域內開展道路交通設施建設時，配合烏海機場按照要求做好機場凈空保護工作。
（六）生態環境保護部門職責
各級生態環境保護部門配合烏海機場查處市、區范圍內企業向機場凈空保護區域排放產生大量煙霧、火焰、粉塵以及其他廢棄污染物等破壞機場環境的違法行為。
（七）應急管理部門職責
各級應急管理部門配合烏海機場指導、督促相關部門履行與機場凈空和電磁環境保護有關的安全生產工作職責。
（八）城市管理綜合執法部門職責
1.市城市管理綜合執法局負責清除機場凈空范圍內出現的違法超高障礙物；
2.各級城市管理綜合執法部門在接到烏海機場巡視過程中發現影響航空器駕駛員視線行為的信息后，協助烏海機場與相關單位進行協調，做好影響機場目視助航設施使用、影響民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體的管控工作；
3.接到烏海機場巡視過程中發現施工機械影響飛行區安全的信息后，協助烏海機場與施工單位進行協調，做好機場鄰近區域內施工機械類臨時障礙物管控，或消除影響；
4.配合烏海機場對機場周邊私自搭建的鴿棚及吸引鳥類的設施、建筑進行清除；
5.烏海機場在凈空巡視過程中發現存在影響飛行安全的建筑及設施（如垃圾場、養殖場、農作物、植物晾曬場、魚塘）時，各級城市管理綜合執法部門協助烏海機場與相關單位協調，開展建筑及設施管控工作。
（九）無線電管理部門職責
配合烏海機場做好機場凈空保護區域內電磁環境的保護，依法處理影響機場電磁環境、對民用航空無線電頻率產生有害干擾的行為。
（十）公安部門職責
1.各級公安部門配合烏海機場制止機場凈空保護區域內非法施放“低慢小”的行為（含無人機、航空體育運動使用三角翼、滑翔傘、動力傘等飛行器（物），或者升放氣球、風箏、孔明燈等空飄物）；
2.配合烏海機場對機場凈空保護區域內的靶場及爆炸物倉庫進行管控。
（十一）氣象部門職責
氣象部門在實施氣象探空氣球升空前，需向烏海機場提出申請，避免高空升空物影響飛行安全。
（十二）市場監督管理部門職責
各級市場監督管理部門配合烏海機場對轄區商戶或個人販賣高空氣球、孔明燈等“低慢小”空飄物的行為進行檢查管控。

　　第三章? 機場凈空及電磁環境保護

第八條? 為保障飛機起降安全和機場運行安全，防止由于機場周圍障礙物增多而使機場無法正常運行，在機場凈空保護區域內劃設凈空障礙物限制面。
第九條? 在機場障礙物限制面范圍以內或以外地區的建（構）筑物及設施，必須按照國家有關標準設置飛行障礙物燈或標志。建（構）筑物或設施已經安裝飛行障礙物燈或標志的，必須確保其正常使用。
第十條? 在距離航路邊界30公里以內的地帶，禁止修建對空靶場。
第十一條? 機場凈空保護區域內，烏海機場開展凈空巡視檢查，防止下列影響飛行安全的行為發生：
（一）修建可能向機場凈空保護區域排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；
（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物、構筑物或者其他設施；
（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構筑物或者其他設施；
（四）設置影響機場目視助航設施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體；
（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；
（六）放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；
（七）修建影響機場電磁環境的建筑物、構筑物或者設施；
（八）建設易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；
（九）焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者未經審核燃放煙花、焰火；
（十）未經審批從事一切航空模擬的飛行活動，如放飛無人機、空中飛艇、熱氣球、三角翼、動力傘等；
（十一）在烏海機場圍界外5米范圍內，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運行安全的活動；
（十二）其他可能影響飛行安全的情形或者活動。
第十二條? 機場鄰近區的非航空地面燈，凡由于其光強、構形或顏色有可能危及飛行安全、妨礙或混淆對地面航空燈識別的，燈光所屬單位應熄滅、遮蔽或改裝，以消除危險源。
第十三條? 在烏海機場無線電臺（站）電磁環境保護區域范圍（距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里）內，禁止從事下列影響機場電磁環境的活動：
（一）修建阻斷無線電信號傳輸的高大建筑、設施，設置、使用干擾其正常使用的設施、設備；
（二）種植高大植物；
（三）掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；
（四）修建其他可能影響烏海機場電磁環境的建筑物、構筑物或者設施，以及進行可能影響航空電磁環境的活動。
第十四條? 任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對民用航空無線電的正常使用產生有害干擾。
第十五條? 在機場障礙物限制面區域內的新增物體或者原有物體的擴展，應當符合《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發〔2023〕1號）要求的高度限制。
第十六條? 在機場障礙物限制面區域外的新增物體或者原有物體的擴展，不得對航空器運行造成限制或者影響，同時滿足凈空審核要求的高度限制。
第十七條? 在機場凈空保護區域內的障礙物，使用單位應當按照《民用機場飛行區技術標準》（MH5001-2021）的規定設置障礙燈和標志。
第十八條? 如因重大慶典和節日活動，確需在機場凈空區域舉辦燃放大型煙花活動，舉辦單位應嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十三條規定，提前20日向公安部門提出申請，并提交相關資料，經許可方可燃放。公安部門審批上述活動后，應提前3日將活動方案通報烏海機場，若危及飛行安全，烏海機場應及時與公安部門協商解決。
第十九條? 在機場凈空保護區域巡視過程中發現違反本辦法的行為時，烏海機場應核實上述行為，報告轄區相關主管部門及時處置，各主管部門接到報告后，應及時進行處置，消除安全隱患，并將處理情況向烏海機場反饋。
第二十條? 在機場鄰近區域范圍內的臨時施工機械不得高出過渡面、起飛爬升面、進近面，在內水平面或者錐形面區域內，因建設需要擬設置時，烏海機場根據其對飛行安全和機場運行安全影響的評估結果，采取設置障礙燈或者臨時調整飛行程序及運行最低標準等有關安全管控措施后，施工單位方可按要求設置，施工結束后應當及時拆除。
對于施工時間較為短暫的情形，烏海機場通知施工單位采取航班間隙或者航后施工等措施，最大限度減小對機場運行和飛行安全的影響。

　　第四章? 凈空審核

第二十一條? 審核范圍
運輸機場的審核范圍為：機場凈空保護區域——以機場基準點為圓心，半徑55公里的區域。
在機場凈空保護區域限制面內，僅以下情形需要進行凈空審核：
1.距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍內的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于烏海機場跑道最低標高的；
2.距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場凈空參考高度的；
3.除以上情形外，可能產生光污染、對空光源、對空流場及大量煙霧等情形，或者依據相應保護要求，民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境范圍內，擬建建（構）筑物可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的，內容詳見附件6。
第二十二條? 審核程序
（一）自然資源部門在審批建設工程規劃許可前，對于征求機場凈空審核意見的項目，對比機場已備案的機場凈空參考高度圖，按照審核范圍規定，選址在機場凈空保護區域及審核范圍內的項目，需征求民航內蒙古安全監督管理局凈空審核意見。
（二）對于擬建項目高程突破機場參考高度或屬于附件6規定情形的，需要進行凈空審核，相關主管部門按照管轄權限征求機場凈空審核意見。在征求建設項目凈空審核意見的函中應明確項目擬建高程是否突破機場參考高度或屬于附件6規定情形的。
（三）除民航華北地區管理局指派民航內蒙古監督管理局負責對烏海機場凈空保護區域內建設項目進行凈空審核外，以下情形應報民航華北地區管理局進行凈空審核：
1.擬應用遮蔽原則的；
2.擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場凈空參考高度且超過原地面標高250米（含）以上的；
3.涉及多個建設項目且短期內急需集中建設的場館、工業產業園區需要進行專項凈空審核的。
（四）以上情形屬于應當征求凈空審核意見的范圍，其他情形無需進行凈空審核。
第二十三條? 需要凈空審核的建設項目，自然資源部門在征求民航內蒙古安全監督管理局書面意見時，應當提供如下材料：
（一）征求凈空審核意見函，見附件3（自然資源部門提供，原件一式一份）；
（二）建設項目情況說明表，見附件4（建設單位提供，原件一式五份）；
（三）建設項目測繪報告（建設單位提供，原件一式五份。建設項目測繪報告中的“建設項目坐標等測繪數據表”應當依據附件5編制）；
（四）建設項目用地紅線圖（建設單位提供，原件一式一份）；
（五）依據相應保護要求，對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境可能存在影響的建設項目應當提供電磁環境影響評估報告（建設單位提供，原件一式一份。首次不提供，審核部門在凈空審核過程中，認為對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境可能存在影響的，建設單位再單獨提供）。報告應當依據相關法規標準，全面客觀科學分析建設項目對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的影響；
（六）應用遮蔽原則的建設項目，需提供遮蔽物詳細資料及遮蔽方案（建設單位提供，原件一式一份）。
第二十四條? 材料要求
建設項目經緯度坐標、XY坐標（平面坐標）和相關高程數據應當由具有測繪資質的單位提供，并加蓋測繪單位和建設單位印章。其中高程系應當采用1985年國家高程基準，經緯度坐標（大地坐標）應當采用2000國家大地坐標系和WGS-84坐標系，XY坐標（平面坐標）所采用坐標系應當與用地紅線圖坐標系一致。測繪單位和建設單位對提供坐標及高程數據的真實性負責。

　　第五章? 法律責任

第二十五條? 在機場凈空保護區域內從事危及航空安全的行為，由參與機場凈空保護管理的相關單位按各自的職責采取有效措施予以制止，并依照有關法律法規進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條? 本辦法自印發之日起施行。《烏海市凈空及電磁環境保護管理辦法》（烏海政辦發〔2013〕29號）同時廢止。

　　附件：1.烏海機場凈空保護區域圖（半徑55公里范圍）
????????????????? 2.烏海機場障礙物限制面圖?????????????????
????????????????? 3.關于征求XX建設項目凈空審核意見的函
????????????????? 4.XX建設項目情況說明表
????????????????? 5.建設項目坐標等測繪數據表
????????????????? 6.可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和民用
???????????????????? 機場電磁環境的情形

　　附件1

　　
?????? 附件2

　　附件3

　　關于征求XX建設項目凈空審核意見的函

民航XX地區管理局（監管局）：
?????? XX建設單位的XX建設項目（項目名稱）位于XX（詳細地址），XX項目（項目類型如：住宅），請貴局對建設項目出具凈空審核意見。

　　
?????????????????????????????????????????????????????????????? XX自然資源部門
???????????????????????????????????????????????????????????????（公章或有關專用章）
????????????????????????????????????????????????????????????????XX年 XX月 XX日

　　
??????附件4

　　附件5

　　附件6

　　可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的情形

一、無線電臺（站）場地保護范圍內： 高大植物、堤壩、建筑物、金屬柵欄、鐵塔、塔吊等；
二、鐵路、公路；
三、架空高壓輸電線、架空金屬線、金屬堆積物；
四、電力設施：電力排灌站、變電站、光伏發電站、風力發電機、熱電廠、核電廠等；
五、無線電設施：無線電發射臺（站）、無線電壓制（阻斷）設備；
六、建設項目中含大型工科醫療設備：高頻熱合機、高頻爐工業電焊、超高頻理療機、農用電力設備、有無線電輻射的工業設施、海上鉆井平臺等；
七、含掘土、采砂、采石等改變地形地貌活動的項目；
八、其他在民用機場凈空保護區域內可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和機場電磁環境的情形。