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各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部門單位，駐市各相關(guān)部門單位：

　　《烏海市改革完善社會救助制度的具體措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共烏海市委員會辦公室

　　烏海市人民政府辦公室

　　2021年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市改革完善社會救助制度的具體措施

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施措施〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）精神，推動我市社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮社會救助保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、兜底性功能，結(jié)合烏海實際，制定如下措施。

　　一、完善社會救助體系

　　（一）健全多層次社會救助體系

　　堅持以人民為中心，健全完善最低生活保障、特困救助供養(yǎng)兩項基本生活救助，受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)專項救助，急難社會救助和社會力量參與的多層次救助體系，切實兜底保障困難群眾基本生活。

　　（二）創(chuàng)新社會救助方式

　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以多層次、個性化需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變社會救助管理與服務(wù)模式，積極探索服務(wù)類社會救助的有效途徑和具體措施，形成線上線下相結(jié)合、“貨幣+實物+服務(wù)”的救助方式。根據(jù)生活實際給予特殊困難人員實物救助。探索通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供訪視和照料服務(wù)；對學(xué)齡階段的未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)；對有就業(yè)需求的人員提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù)；對有特殊需求的社會救助家庭提供生活指導(dǎo)、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務(wù)。

　　（三）鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

　　加強(qiáng)社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全農(nóng)區(qū)低收入人口、生活困難人員動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對農(nóng)區(qū)無勞動能力或弱勞動能力人口、因病因災(zāi)因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等符合救助條件人員及時依法依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。

　　二、夯實基本生活救助

　　（四）完善最低生活保障制度

　　修訂完善《烏海市最低生活保障對象認(rèn)定辦法》，明確家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定資質(zhì)條件、完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查機(jī)制，規(guī)范審核確認(rèn)流程，提高低保認(rèn)定效率和識別精準(zhǔn)度。對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人以及重病患者等特殊困難人員，可依申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對低保對象中的未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，適度提高補(bǔ)助水平。

　　（五）強(qiáng)化特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)

　　對具有烏海戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人給予特困人員供養(yǎng)，并將已納入特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡由16周歲延長至18周歲。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，對納入特困救助供養(yǎng)的退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)先安排入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。完善照料護(hù)理服務(wù)流程，規(guī)范委托照料護(hù)理服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)水平，健全定期探訪制度。

　　（六）規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

　　實行社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮上年度城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入和人均生活消費支出等因素，測算烏海市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，完全或部分喪失生活自理能力的特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，分別按不低于上年度自治區(qū)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%、25%確定。社會救助標(biāo)準(zhǔn)報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（七）加強(qiáng)分類動態(tài)管理

　　加強(qiáng)社會救助對象定期核查，對特困人員和經(jīng)濟(jì)狀況較為穩(wěn)定的低保家庭，每年核對一次；對家庭成員有勞動能力、收入不穩(wěn)定的低保家庭，每半年核對一次。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況報告機(jī)制，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對和信息共享，實時掌握相關(guān)變化情況，及時調(diào)整救助金額或停止保障；動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)低收入人口、生活困難人員，及時將符合救助條件人員納入相應(yīng)救助范圍。各區(qū)民政部門要建立救助家庭檔案，及時將救助家庭變動情況登記歸檔。建立低保家庭和低保邊緣家庭認(rèn)定動態(tài)銜接機(jī)制。

　　三、健全專項社會救助

　　（八）健全醫(yī)療救助制度

　　醫(yī)保部門加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康等部門的信息共享，精準(zhǔn)認(rèn)定醫(yī)療救助對象，資助重點救助對象參加基本醫(yī)療保險，及時依法依規(guī)開展醫(yī)療救助工作。特困人員住院醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷支付后，政策范圍內(nèi)的個人自付醫(yī)療費用通過醫(yī)療救助給予全額救助。在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況以及特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費。衛(wèi)生健康部門完善并落實疾病應(yīng)急救助制度。醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算制度，實行聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

　　（九）健全教育救助制度

　　在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生，以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，給予減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等教育救助。教育部門落實自治區(qū)、市、區(qū)三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，并與民政、工青婦等部門對接，通過數(shù)據(jù)比對、信息共享，實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎助學(xué)金評定發(fā)放等情況全程跟蹤管理，確保救助精準(zhǔn)、資金及時發(fā)放到位。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過捐款和設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)基金等方式，開展教育救助。

　　（十）健全住房救助制度

　　住建部門對符合規(guī)定的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員實施配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或農(nóng)區(qū)危房改造等住房救助。住建、民政、鄉(xiāng)村振興等部門探索建立農(nóng)區(qū)低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)區(qū)幸福互助大院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)區(qū)低收入群體住房安全。對中等偏下收入的城鎮(zhèn)住房困難家庭，在合理輪候期內(nèi)給予保障。

　　（十一）健全就業(yè)救助制度

　　人力資源和社會保障部門對低保家庭、低收入家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)救助范圍，實施分類幫扶，免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)項目推介和技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，確保未達(dá)到退休年齡、有勞動能力、有就業(yè)愿望的困難人員逐步就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定落實公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等政策；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)。稅務(wù)、金融等部門全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及吸納就業(yè)困難人員就業(yè)企業(yè)稅費減免等扶持政策。

　　（十二）健全受災(zāi)人員救助制度

　　修訂《烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整優(yōu)化烏海市應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助調(diào)整機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備布局，實現(xiàn)實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害金融、保險支持體系，健全農(nóng)區(qū)住房保險制度。應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、水旱災(zāi)害臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。對經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)群眾，民政部門要及時實施臨時救助。

　　（十三）發(fā)展其他救助幫扶

　　完善法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務(wù)等救助幫扶制度，健全政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量開展服務(wù)類社會救助，滿足不同困難群體救助需求。

　　四、完善急難社會救助

　　（十四）完善臨時救助制度

　　各區(qū)根據(jù)實際可采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”，以及通過發(fā)放救助金、實物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式，實施臨時救助，增強(qiáng)救助時效性。對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”方式提高救助額度。急難型臨時救助逐步取消戶籍地、居住地申請限制，對須立即采取救助措施的，采取“先行救助”的方式，取消家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。

　　（十五）加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理

　　為保障流浪乞討人員基本生活與人身安全，黨委和政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，民政部門、公安部門以及救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要落實街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等工作。民政、公安及其他相關(guān)部門對超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員要及時做好落戶安置工作，并積極為滯留、走失、務(wù)工無著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助，為符合救助條件人員給予相應(yīng)的社會救助。

　　（十六）做好突發(fā)公共事件困難群眾救助工作

　　為提升社會救助綜合效應(yīng)，要將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實救助政策措施，執(zhí)行緊急救助程序，統(tǒng)籌各類社會救助資源；要將因重大疫情等突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，通過啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，階段性發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼和基本生活物資，保障困難群眾基本生活。

　　五、促進(jìn)社會力量參與

　　（十七）引導(dǎo)社會力量參與社會救助

　　健全社會力量參與的社會救助工作機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵慈善力量加大社會救助支出，對參與社會救助的慈善組織，按規(guī)定全面落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，鼓勵、支持各單位和個人依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）社工站和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)站點，廣泛開展志愿服務(wù)，積極為志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)創(chuàng)造條件、提供便利。

　　（十八）支持社會工作專業(yè)力量參與社會救助

　　以政策引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者經(jīng)辦能力和業(yè)務(wù)水平，通過心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)幫助困難群眾構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等基層公共服務(wù)平臺，在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立社會工作站，為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會救助提供必要的工作場所。鼓勵引導(dǎo)社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

　　（十九）推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)

　　社會救助服務(wù)事項可通過委托、采購等方式向社會力量購買。購買主體按規(guī)定公開購買服務(wù)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)管，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從各級已有社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，總額度原則上不超過上年中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金總和的2%。

　　六、提升社會救助服務(wù)能力

　　（二十）完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，健全低收入家庭動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將困難群眾納入網(wǎng)格化管理。將烏海市社會救助服務(wù)熱線并入“12345”市民服務(wù)熱線，完善社會救助訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時為有需要的困難群眾提供救助服務(wù)。

　　（二十一）優(yōu)化社會救助程序

　　深化“放管服”改革，簡化社會救助辦理流程，取消戶籍地限制，由居住地鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，在審核確認(rèn)環(huán)節(jié)中沒有爭議的，可不再進(jìn)行民主評議。推行證明事項告知承諾制，不再要求申請人提供可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。逐步將社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　（二十二）大力推進(jìn)智慧救助

　　依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系、自治區(qū)“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺、內(nèi)蒙古民政廳居民家庭經(jīng)濟(jì)核對信息系統(tǒng)和烏海市大數(shù)據(jù)中心，建立社會救助資源庫，匯集共享政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等各類信息，按照“逢救必核”原則，對申請社會救助家庭及其家庭相關(guān)成員的納稅記錄、不動產(chǎn)登記、住房公積金繳納，以及銀行、商業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息進(jìn)行核對，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支撐，切實提升社會救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定能力。

　　七、保障措施

　　（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保及時完成工作落實。民政部門具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；財政部門負(fù)責(zé)按照確定的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍及時足額安排和撥付資金，保障低保工作經(jīng)費，并納入年度預(yù)算；編制部門配合做好社會救助工作機(jī)構(gòu)和人員編制工作；審計、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、公安、自然資源、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，密切配合民政部門做好家庭收入、財產(chǎn)核查和低保對象認(rèn)定等工作，共同推動社會救助工作順利開展。

　　（二十四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　在機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)合理配備社會救助專兼職人員，編制不足的可通過政府購買服務(wù)方式配備社會救助服務(wù)人員。建立考核評價和補(bǔ)助獎懲機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員制度，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、財政廳印發(fā)〈關(guān)于健全完善嘎查村、社區(qū)社會救助協(xié)理員制度〉的通知》要求，給予村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員每月不低于200元的工作補(bǔ)貼。建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對非主觀故意或因部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正追回發(fā)放資金的，依法依規(guī)免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

　　（二十五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　市民政、財政部門健全對社會救助資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金使用和發(fā)放管理的跟蹤問效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)社會救助有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。各區(qū)民政、財政部門健全資金發(fā)放、保障措施、組織實施和實際效果等社會救助資金管理制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二十六）健全近親屬備案制度

　　健全烏海市社會救助人員近親屬備案制度。申請或享受社會救助人員中有社會救助工作人員和村（居）委會工作人員近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行登記備案。

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