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《烏海市改革完善社會救助制度的具體措施》的政策解讀

一、出臺背景

2020年8月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度〉的意見》(中辦發〔2020〕18號)。2021年4月，《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施措施〉的通知》（內黨辦發〔2021〕5號）。11月，經與自治區民政廳溝通，由市委辦公室與市政府辦公室辦聯合印發《烏海市改革完善社會救助制度的具體措施》，及時抓好工作落實。

二、出臺目的

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，具有重要意義。《措施》圍繞貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度〉的意見》(中辦發〔2020〕18號)和《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施措施〉的通知》（內黨辦發〔2021〕5號），結合我市社會救助工作發展實際，將我市正在做、將要做的工作舉措納入其中，進一步明確了部門責任，細化了任務分工，具有更強的針對性和操作性，對于推進我市社會救助事業健康快速發展，尤其在加快構建分層分類的綜合救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深化社會救助領域“放管服”改革，提高社會救助管理服務效能等方面具有重要指引作用。

三、起草過程

《措施》于2021年8月開始起草，并對必要性、可行性進行了調研論證。2021年10月10日形成《措施（征求意見稿）》，10月初召開市民政局黨組會議專門討論，于當月中旬召開市社會救助體系建設工作領導小組會議征求24個市直部門意見，反饋意見11條，全部采納。通過局官方網站和微信公眾號向社會公開征求意見，截至11月中旬，無社會反饋意見。11月12日提交市政府辦公室法律事務科進行合法性審查，提出3條修改意見，全部采納。經市分管領導研究審核，形成《烏海市改革完善社會救助制度的具體措施》。12月25日經烏海市政府2021年第25次常務會審議通過。12月27日提交市委辦公室法規科進行合法性審查，提出2條修改意見，全部采納。12月31日烏海市第八屆黨委常委會第15次（擴大）會議通過。

四、政策依據

《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發〔2020〕18號）、《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于改革完善社會救助制度的實施措施>的通知》（內黨辦發〔2021〕5號）。

五、主要內容

《措施》共7個部分26項。

（一）完善社會救助體系，包括對健全多層次社會救助體系、創新社會救助方式、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等；

（二）夯實基本社會救助，包括對完善最低生活保障和特困人員救助供養制度、科學測算適當調整社會救助標準、加強社會救助對象動態管理等；

（三）健全專項社會救助，包括對醫療、教育、就業、住房和受災人員等專項救助制度以及其他救助幫扶措施等；

（四）完善急難社會救助，包括對健全臨時救助制度、加強生活無著流浪乞討人員救助管理以及急難救助等；

（五）促進社會力量參與，包括對引導慈善和志愿服務組織、社會工作機構與社會工作者參與社會救助，推進政府購買社會救助服務等；

（六）提升社會救助服務能力，包括對完善主動發現機制、優化社會救助審核確認流程、社會救助服務熱線整合并入“12345”市民服務熱線、規范社會救助核對工作流程、推進社會救助信息化建設和應用等；

（七）保障措施，包括對加強組織領導、隊伍建設、監督管理和健全近親屬備案制度等。

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