一、出臺背景

　　???化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，事關工業穩定增長、經濟平穩運行。為深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話和指示批示精神，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，按照市委常委會第197次會議關于《烏海市加快綠色轉型創新發展三年行動計劃（2026—2028年）》編制工作的安排部署，《烏海市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》“推動傳統產業提質升級。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快煤炭采選、焦化、煤電、化工等傳統產業改造，提升資源轉化增值能力和清潔高效利用水平。”市工業和信息化局牽頭起草了《烏海市化工行業智能化、綠色化、融合化改造實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、政策依據

　　1.《國務院制造業綠色低碳發展行動方案(2025-2027年)》

　　2.《國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施》(發改環資〔2024〕379號)

　　3.工信部等七部門《石化化工行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2025〕195號）

　　4.工信部等九部門關于《精細化工產業創新發展實施方案》（工信部聯原〔2024〕136號）

　　5.《內蒙古自治區人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見》（內政發〔2022〕6號）

　　6.《內蒙古自治區精細化工產業創新發展工作方案（2024-2027年）》

　　三、起草過程

　　《方案》立足我市產業基礎、園區發展定位等實際情況，圍繞除焦化產業之外的化工行業起草。堅持“系統謀劃、政策協同、問題導向、對標先進、科學嚴謹、貼合實際”原則，以增強高端產品供給能力培育發展新動能，以智能化提升發展效能，以提高綠色安全水平筑牢發展根基，以集約化布局增強發展韌性，做好重點產品、做精重點技術、做強重點企業、做優重點園區，打造高效綠色安全融合的產業體系。《方案》分三階段推進起草工作，確保內容兼具指導性與可操作性。

　　（一）前期調研與對標學習階段。組建專項工作組。認真學習關于推動制造業“智能化、綠色化、融合化”的重要意義,深刻領悟其具體內涵。系統梳理國家、自治區政策要求，同時借鑒相關地區的成熟做法，結合我市資源稟賦、產業基礎及市場需求，形成《方案》初步框架。

　　（二）借助專家與內容完善階段。結合正在編制的《烏海市“十五五”國民經濟與社會發展規劃》思路，《自治區“十五五”工業和信息化發展規劃前期研究》，借助中國工業互聯網研究院產業、互聯網平臺、中小企業數字化轉型等方面專家團隊，以及我市企業技術人員，就《方案》的工作目標、重點任務、具體舉措、評價標準、結果運用等方面內容，進行修改完善，形成征求意見稿。向各區人民政府、市政府有關部門共計17家單位書面征求意見，其中11家單位反饋無意見，6家單位提出修改意見19條，采納8條，未采納11條。未采納的事由主要涉及工作任務職能職責分工等；未采納原因，統籌上級工作牽頭部門和我市產業實際以及自治區既定政策，擬定方案意見。參照同步公開征求意見，未收到反饋意見。

　　（三）審查意見與送審通過階段。按照《內蒙古自治區行政規范性文件管理辦法》，向各區政府、市政府各有關部門共計17個相關單位征求意見后，依據《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》有關規定由市場監督管理局出具了公平競爭審查，依據烏海市人民政府行政文件合法性審核工作規程有關規定，由市司法局出具了合法性審核，2025年第24次政府常務會議審議并原則通過。

　　四、《方案》架構和主要內容

　　《方案》采用“總—分—保”邏輯框架，共四部分，層層遞進明確“為什么改、改到什么程度、怎么改、如何保障”。

　　?第一部分“總體要求”。含指導思想與基本原則，明確以“生態優先、綠色發展”為統領，確立“統籌規劃、創新驅動、市場主導、重點突破”4項原則，為整個《方案》定調方向。

　　第二部分“主要目標”。按“智能化、綠色化、融合化”三大維度，量化2026-2028年階段性目標——智能化方面，加大數字化改造力度，實體經濟與數字經濟融合，2026年數字化水平達到二級及以上規上企業50戶，2027年建成先進級智能工廠12個，2028年打造數字化轉型標桿企業6個、“鏈式”數字化轉型典型案例5個，規上化工企業數字化診斷覆蓋率達到100%，力爭建成基礎級智能工廠35個、先進級智能工廠14個、卓越級智能工廠3個。綠色化方面，構建綠色低碳體系，2026—2027年每年培育節水型企業2戶、實施節能節水改造項目2個，2028年全部園區建成節水型園區，累計培育綠色工廠6個以上、實施節能節水項目6個以上。融合化方面，推動科技創新與產業創新融合，2026年累計培育自治區級中小企業特色產業集群3個，2027—2028年高端產品產值新增50億元左右，打造自治區級先進制造業集群1個、單項冠軍企業8家以上。

　　第三部分“重點任務”。是《方案》核心，分6大板塊部署23項具體任務——“統籌規劃”明確產業集群、園區、企業、項目的布局方向（含專欄1“重點項目”清單）；智能化、綠色化、融合化分別對應技術攻關、數字化改造、節能減排等核心舉措（含專欄2“重點產業鏈”明細）；“保障能力”從開放合作、財政金融、人才引育提供支撐；“評價體系”建立分級標準與差別化政策，確保任務落地。

　　第四部分“組織保障”。從責任落實、政策支持、跟蹤問效等方面，保障《方案》執行到位。

　　五、指標體系設置依據及前因后果

　　《方案》涉及的“智能化、綠色化、融合化”核心指標，基于“政策要求、產業現狀、發展需求”三重邏輯確定，前因后果清晰可溯。

　　（一）指標設置的“三大前因”

　　政策合規性。對標國家及自治區硬性要求：指標嚴格銜接上級政策——綠色化中“2028年綠電消費比例35%”，依據《內蒙古自治區“十四五”新能源發展規劃》中“高耗能行業綠電消納占比不低于30%”設定，烏海作為化工重點地區，適當提高5個百分點以體現轉型決心；智能化中“規上化工企業數字化診斷覆蓋率100%”，源于《烏海市推進中小企業數字化轉型城市試點工作方案》中“2028年實現重點企業診斷全覆蓋”的要求。

　　產業適配性。立足烏海化工發展現狀：結合本地產業基礎測算指標——高端化中“2028年培育8家自治區級單項冠軍”，因目前烏海已有6家，且興發、恒業成、永太等企業具備沖擊單項冠軍的技術基礎，按年均新增1家測算，3年可達成目標；綠色化中“2028年固廢綜合利用率60%以上”，因當前烏海化工固廢利用率約45%，參考本地固廢利用項目產能，3年提升15個百分點具備可行性。

　　目標引領性。匹配高質量發展實際需求：為破解產業“低端鎖定”問題，設置引領性指標——高端化中“2027-2028年高端產品產值新增50億元”，以烏海當前化工高端產品在建、擬建項目，通過BDO下游可降解材料、固態電池材料等項目投產，預計可新增產值50億元，推動高端產品占比提升至35%；智能化中“建成3個卓越級智能工廠”，瞄準全國化工數字化標桿，依托清陶固態電池、興發硅基等技術密集型項目，可打造可復制的轉型案例。

　　（二）指標設置的“結果運用”

　　正向引領。明確產業轉型路徑與資源傾斜方向：指標為企業提供清晰發展導向——如“2028年建成14個先進級智能工廠”，直接推動企業在生產控制、安全環保環節加大數字化投入，同步引導財政資金、金融信貸向達標企業傾斜；“培育6個以上綠色工廠”則倒逼企業開展節能節水改造，助力烏海實現“雙碳”目標。

　　?反向約束。通過評價體系推動低效產能退出：結合“三化”指標建立的“卓越—先進—基礎”三級評價體系，對未達基礎級的企業，采取“不新增用地、能耗”等約束措施——這一設置可推動本地低效、高耗能的中小化工企業進行升級改造，或有序退出，破解烏海化工“小散弱”問題，優化產業整體結構。