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　　為加快推進我市非煤礦山資源整合工作，根據《自治區自然資源廳、烏海市人民政府、鄂爾多斯市人民政府、阿拉善盟行政公署關于印發〈烏海及周邊地區礦產資源開發總體規劃（2021—2025年）〉的通知》（內自然資函〔2021〕464號），結合近年來形勢的發展、上級政策的調整和實踐要求，在《烏海市非煤礦山資源整合方案（修訂版）》的基礎上，進一步補充完善具體措施，增強科學性、可操作性，烏海市人民政府組織近日印發《烏海市2025年度非煤礦山資源整合方案》（烏海政發〔2025〕2號，以下簡稱《整合方案》）。為便于各地區各部門更好地理解《整合方案》內容，切實做好實施工作，現解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　2025年2月13日自治區自然資源廳召開烏海及周邊非煤礦山資源整合工作推進會，會議要求烏海市、鄂爾多斯市政府在2月底前印發非煤礦山資源整合方案，3月底前將擬定的整合區內采礦權轉讓至整合主體公司名下。現按照會議部署情況，我局起草《整合方案》。

　　二、《整合方案》主要內容

　　該《整合方案》共四部分，第一部分為目標任務，調整非煤礦產資源開發利用產業結構，從根本上解決非煤采礦權設置“多、小、散”問題。結合2024年度非煤資源整合工作實際，通過整合，將35個非煤采礦權整合為11個。第二部分為基本原則，第三部分為具體工作安排，第四部分為工作要求。其中第二、第三部分為核心部分，聚焦任務目標提出具體工作，對各個整合區內整合企業及整合工作時間進度進行明確。針對具體工作，對各區政府、市自然資源局、生態環境局、應急管理局等部門工作進行了細化，調整非煤礦產資源開發利用產業結構，從根本上解決非煤采礦權設置“多、小、散”問題。

　　（一）任務目標

　　1.資源布局與產業結構優化：方案聚焦解決非煤采礦權“多、小、散”問題，通過整合，優化資源布局，調整產業結構，實現非煤資源規?；?、集約化開發，為資源優勢轉化為經濟優勢和綠色礦山建設奠定基礎。?

　　2.具體整合對象與成果預期：本次整合針對尚未完成整合、補償退出、閉坑退出的35個在期有效非煤采礦權，涵蓋石灰石礦、鐵礦、石膏礦等多個礦種。最終目標是將這35個采礦權整合為11個，包括礦山整合、單獨保留、移交管理、關閉退出及參與煤礦整合等多種處理方式。

　　（二）基本原則

　　1.結合實際、實事求是：各區政府需充分調研并與整合對象協商，在達成一致意見，簽訂整合、轉讓、退出補償協議和注銷申請的前提下確定整合方式，確保目標任務落地。?

　　2.依法推進、保障權益：堅持政府引導、企業自主、市場運作，依法依規推進整合重組與部分礦山退出，保障礦業權人合法權益，維護社會穩定。?

　　3.靈活把握，適度調整：以在期有效采礦權為整合主體，歷史遺留問題企業原則上暫不納入。后續若符合規劃要求，可按“成熟一個，解決一個”原則調整方案，報市政府批準后納入整合。?

　　4.堅持綠色發展：保留和新建礦山必須嚴格執行綠色礦山建設標準，并納入本年度建設責任目標。?

　　5.規范用地管理：各區政府將采礦用地納入國土空間規劃，推進礦山合法用地整改，加快涉林涉草手續辦理，確保用地合規。

　　（三）主要內容

　　1.2024年度整合工作回顧：依據前期相關通知要求，全市42個非煤礦山中，23個參與整合，2個單獨保留，17個關閉，目前剩余35個采礦權，較之前減少7個。?

　　2.本次整合區確定：劃定了6個整合區，如千里山石灰石整合區、卡布其石灰石整合區等，明確了各整合區的組成礦山。部分整合區已完成并頒發采礦許可證，部分正在推進整合。?

　　3.時間進度要求：總體要求在2025年底前完成整合工作。其中，整合區內礦山企業轉讓工作需在2025年3月底前完成，頒發采礦許可證在5月底前完成，頒發安全許可證、環境影響評價報告等相關要件在11月底前完成。

　　（四）相關要求

　　1.對整合期間礦山企業的管控要求?

　　（1）采礦權限制：以采礦權整合為主，原則上不擴大礦區范圍、不增擴儲量。整合后的邊角資源及周邊不宜單獨設權區域，報市政府批準后有償出讓。?

　　（2）生產與治理同步：生產礦山需按“邊生產、邊治理、邊恢復”原則，編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，制定年度治理計劃并完成任務，對不達標的依法處置。?

　　（3）關閉退出礦山要求：各區確定關閉退出的礦山要制定退出方案，在2025年12月底前完成采礦權注銷。?

　　2.對整合重組礦山的要求?

　　（1）“三個符合”標準：整合重組礦山需符合產業政策、生態環境保護和安全生產條件，以及《烏海及周邊地區礦產資源開發總體規劃（2021—2025年）》規定的最低開采規模。

　　（2）采礦權出讓收益處置：必須完成采礦權出讓收益處置。

　　（3）綠色礦山建設：按照自治區綠色礦山標準建設。

　　3.其他要求

　　市、區相關部門要加快制定礦山企業生產階段管理規范和標準，強化監管服務，引導企業采用新技術新工藝，建設智能礦山、智能工廠，提高資源利用率，保護生態環境，提升安全生產水平。?