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各區人民政府，市直各有關部門，各有關企事業單位：???????

　　? ? 經市人民政府同意，現將《烏海市煤電行業“三化”改造實施方案（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　2025年12月31日????????

　　????（此件公開發布） ?

　　烏海市煤電行業“三化”改造實施方案

　　（2026—2028年）

　　為深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，加快推動傳統產業轉型升級，優化全市煤電產業結構，構建新型電力系統，結合我市實際，制定本方案。

? 一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。錨定優化能源結構、提升電力系統效能、打造新型電力系統目標，推進“智能化、綠色化、融合化”改造，強化煤電兜底保障與支撐調節作用，推動煤電產業轉型升級實現高質量發展。

　　二、主要目標

　　到2028年底，全市煤電企業（除背壓式機組）“三化”轉型取得明顯成效。智能化轉型方面，鼓勵煤電機組構建一體化智能管控系統和全流程智能運維體系，穩步推動智能決策技術應用。綠色化改造方面，大氣主要污染物排放指標達到國內同類機組先進水平；供電煤耗符合國家最新標準；單位發電水耗達到國家最新限額標準要求，公網電廠中空冷機組裝機規模占比由38%提升至50%；公網電廠靈活性改造實現應改盡改，純凝工況下最小出力控制在35%以下。融合化升級方面，鼓勵剩余壽命在10年以上、具備大型改造條件的機組，融合熔鹽儲能等先進經驗做法，推動一批煤電耦合項目應用。

　　三、重點任務

　　（一）推動智能化轉型，提升高效運營水平

　　1.大力推動智能化管控、運維體系建設。加快智能化管控系統建設，實現全負荷工況下AGC指令自動精準完成；依托DCS系統集中操作給水、給煤等關鍵環節，鼓勵使用PLC等自動化手段替代人工；煤電企業要嚴格按照《烏海市煤炭市場運行監測平臺優化升級建設方案》要求，將數據接入烏海市煤炭市場運行監管平臺；加快建設智能化運維體系，鼓勵運用大數據、人工智能提升燃料管理、風機系統智能化水平，實時采集設備數據，實現關鍵設備安全監測與風險預警；鼓勵應用智能巡檢機器人等實用技術。加快智能決策技術應用，鼓勵使用云計算、大數據建立智能決策模型，為機組參與電力市場提供支持。

　　（二）深化綠色化改造，促進清潔高效發展

　　2.堅決淘汰落后低效產能。嚴格執行淘汰關停政策，對下列情形煤電機組有序引導實施“應關盡關”。一是有明確替代熱源建設方案，單機10萬千瓦級及以下、設計壽命期滿的20萬千瓦級燃煤抽凝熱電機組；二是設計壽命期滿，無延壽需要的現役30萬千瓦級煤電機組；三是尚未納入國家年度關停目標任務，但已連續3年無發電運行記錄且半年內不具備恢復生產能力的“僵尸”煤電機組；四是不實施改造或改造后煤耗、污染物排放、水耗不符合國家標準要求的煤電機組；五是國家有關法律法規、標準及政策等要求應予以關停的機組。淘汰關停過程中，必須提前謀劃電力熱力供需銜接及替代方案。積極爭取淘汰關停機組容量指標用于“關小上大”等容量替代。到2028年底，力爭推動70萬千瓦落后煤電機組具備淘汰關停條件。

　　3.全面實施污染物超低排放改造。加大環保設施升級改造力度，通過優化運行參數、更換高性能催化劑、增設環保裝置等手段確保污染物排放濃度穩定達到超低排放標準限值要求。到2028年底，力爭全市煤電機組大氣主要污染物排放達到國內同類機組先進水平。

　　4.加快實施節水改造。推動現役機組更換老舊低效冷卻塔、循環水泵等設備，降低冷卻系統耗水量；鼓勵具備條件的機組實施濕冷改空冷。依托現有污水處理廠開展提標升級擴能改造，逐步擴大再生水利用規模；完善廢水處理系統，提升處理水質，推動深度處理后的廢水用于循環冷卻補水、鍋爐補給水、除渣系統用水等環節。到2028年底，現役煤電機組單位發電水耗達到國家最新限額標準要求，公網電廠中空冷機組裝機規模占比由38%提升至50%。

　　5.著力降低供電煤耗水平。結合供熱改造實現能源梯級利用，鼓勵同步實施汽輪機通流改造、煙氣余熱回收利用、電機變頻改造等措施，優化熱力循環、降低輔機能耗，系統性降低供電煤耗。鼓勵現役燃煤機組開展低負荷提效改造，純凝工況下30%負荷相比額定負荷的供電煤耗增幅原則上不高于25%。到2028年底，全市在役煤電機組供電煤耗達到國家標準。

　　6.提升靈活性調節能力。公用燃煤機組要嚴格按照相關要求開展靈活性改造，優化燃料系統、制粉系統、煙風系統、汽輪機、熱力系統、控制系統運行，在純凝工況下最小技術出力達到35%以下，熱電機組力爭實現單日6小時最小技術出力達到40%，鼓勵自備電廠參與電力系統調峰。到2028年底，所有公網煤電機組完成靈活性改造且符合電網調峰要求。

　　7.鼓勵開展低碳化改造。鼓勵現役機組結合設備狀況與運行特點，積極探索生物質摻燒、綠氫、綠氨摻燒等低碳燃燒技術應用。鼓勵企業開展CCUS技術經濟可行性研究，探索推動成熟低碳技術試點應用，降低單位發電量碳排放強度。

　　8.全面加強廠區環境綜合整治。嚴格執行封閉運輸規定，在粉煤灰、灰渣、煤矸石等固廢運輸環節，全部使用密閉運輸，嚴禁敞口運輸導致揚塵外泄。對原料堆場、固廢臨時貯存場須實現封閉存儲或全覆蓋，配套安裝噴淋降塵設施。對廠區道路實施硬化并定期清掃保潔，設置車輛沖洗裝置。安裝揚塵在線監測設備，有效控制廠區揚塵污染。

　　（三）推進融合化升級，優化煤電產業結構

　　9.鼓勵高標準推進新建機組建設。鼓勵新建煤電機組全面對標國家最新技術標準及能效環保要求，污染物排放、供電煤耗、水耗、調節能力水平等關鍵指標達到國內同類機組領先水平。鼓勵公網機組建設時充分考慮熱電解耦、機組深度調峰等需求，融合配套建設各類設施。

　　10.鼓勵現役機組全面融合改造升級。充分融合產學研用全鏈條優勢資源，開展重大關鍵技術裝備應用和示范工程建設。鼓勵對主機設備剩余壽命10年及以上的機組，根據實際情況融合儲能等產業開展綜合改造，提升整體運行效能；對主機設備剩余壽命不足10年的機組要全方位評估升級改造可行性，對具備全面融合改造條件的要明確改造范圍和階段性目標；對不具備全面改造條件的，要通過小型技改滿足國家能耗、污染物排放等相關要求，確保平穩過渡并符合產業轉型要求。

　　四、工作要求

　　市能源局牽頭統籌推進整體工作，市生態環境局負責污染物排放監督管理，市發展和改革委員會牽頭推動低碳技術應用，市住房和城鄉建設局保障供熱管網配套建設，市水務局指導開展節水改造工作，形成“一盤棋”推進格局。各區人民政府需切實履行屬地管理責任，統籌推進轄區煤電產業轉型發展，協調解決要素保障、熱源接續等實際問題。煤電企業要嚴格落實主體責任，統籌謀劃改造任務，確保按期完成改造并達到相關標準。對未按計劃完成改造任務的企業，由市能源局會同市發展和改革委員會納入誠信黑名單，各部門聯動實施資源要素管控等聯合懲戒措施，通過反向約束機制，確保各項任務落地見效。

　　附件：1.烏海市新建煤電機組標準規范

　　2.烏海市改造升級煤電機組標準規范