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標(biāo)???????題 烏海市人民政府關(guān)于對政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆三次會議第0790號提案的答復(fù)
索??引??號 111503000115543089/2026-00493 發(fā)文字號 烏海政字〔2025〕363號
發(fā)文機構(gòu) 市人民政府辦公室 信息分類 政協(xié)提案
概???????述 烏海市人民政府關(guān)于對政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆三次會議第0790號提案的答復(fù)
成文日期 2025-09-30 00:00:00 公開日期 2025-09-30 16:01:04 廢止日期 有效性 有效
烏海市人民政府關(guān)于對政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆三次會議第0790號提案的答復(fù)
來源:烏海市人民政府辦公室 成文日期:2025-09-30 00:00:00 打印 保存 關(guān)閉

王進(jìn)委員:

  《關(guān)于深化烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)區(qū)域合作的提案》收悉,現(xiàn)就提案辦理有關(guān)情況答復(fù)如下:

  您的提案聚焦烏海及周邊工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵問題,通過深入調(diào)研分析,精準(zhǔn)指出了烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏區(qū)域合作發(fā)展機制、外部競爭激烈等問題,并立足烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市等地實際,提出了針對性建議,為推動烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了重要參考。我市高度重視,組織相關(guān)部門認(rèn)真研究,針對您提出的建議,先后2次與您溝通對接,全力推進(jìn)落實。

  建議一:建議由自治區(qū)統(tǒng)籌,高起點謀劃。深化烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)區(qū)域合作,涉及協(xié)調(diào)一盟兩市,需要長期推進(jìn),建議從自治區(qū)層面成立工作協(xié)調(diào)小組,組長由自治區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,一盟兩市政府、自治區(qū)相關(guān)廳局及工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)同志作為成員,確保烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各項任務(wù)落地。

  1、當(dāng)年落實事項

  《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出“支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制”以來,我市多次赴自治區(qū)溝通對接,協(xié)調(diào)出臺相關(guān)政策文件,推動理順我市及周邊6個工業(yè)園區(qū)管理體制,整合資源,并代自治區(qū)工信廳起草了《烏海及周邊工業(yè)園區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《關(guān)于烏海及周邊工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展思路》等方案。

  2、當(dāng)年推動工作

  自治區(qū)工信廳在我市起草的《烏海及周邊工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展思路》的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于推進(jìn)蒙西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),已將“推動烏海及周邊工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展”納入其中,目前已完成3輪意見征求。我市積極向上溝通、提出修改意見,其中包括建議將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信廳和烏海市政府,并在烏海市設(shè)立工作專班,就近統(tǒng)籌指導(dǎo)環(huán)烏海區(qū)域工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展等各項工作。自治區(qū)正在對《若干措施》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

  3、明年待落實事項

  繼續(xù)加強與自治區(qū)工信廳溝通協(xié)調(diào),積極爭取自治區(qū)層面成立以自治區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推動烏海及周邊園區(qū)在飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)延伸與協(xié)作、項目準(zhǔn)入門檻和退出機制、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面一體化發(fā)展。

  建議二:建議突出規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。從自治區(qū)層面單獨編制烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步打破區(qū)域行政區(qū)劃和條塊分割。強化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能,在經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源互補、路網(wǎng)共建、產(chǎn)城融合、生態(tài)共治等方面整合共同需求,搭建共享平臺,構(gòu)建一體化區(qū)域發(fā)展格局,提升全要素生產(chǎn)率,加快形成區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力。

  1、當(dāng)年落實事項

  依據(jù)《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》《烏海市及周邊地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃文件,聯(lián)合阿拉善盟、鄂爾多斯市系統(tǒng)梳理烏海及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件與瓶頸問題,聘請在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的中咨海外咨詢公司開展了為期3個月的深度調(diào)研,通過與6個重點工業(yè)園區(qū)、20余家市直部門座談,并對標(biāo)“長三角”產(chǎn)業(yè)協(xié)作等國內(nèi)區(qū)域協(xié)同典型案例,系統(tǒng)評估了區(qū)域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及協(xié)同治理成效與短板等方面情況,從生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、科技創(chuàng)新、文旅協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享、要素配置、機制體制創(chuàng)新等多維度進(jìn)行“把脈問診”,形成《烏海及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展建議》,其中“建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”“區(qū)域內(nèi)能源資源互濟(jì)”“重大工程要素跨區(qū)域保障”等建議為烏海及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展后續(xù)工作提供了精準(zhǔn)的路徑指引。

  2、明年待落實事項

  緊抓我市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展有利契機,加強我市工業(yè)園區(qū)與周邊園區(qū)的溝通銜接,對照已建立的協(xié)同發(fā)展工作機制,定期召開座談會議,常態(tài)化開展各類合作交流和調(diào)研,提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。落實《烏海及周邊工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展實施方案》,不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,聯(lián)合周邊園區(qū)打造自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

  建議三:建議積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展鏈條。主動對接京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”和“四項行動”,持續(xù)加強與北京相關(guān)區(qū)的溝通聯(lián)系,圍繞教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、文旅服務(wù)等領(lǐng)域,找準(zhǔn)工作切入點,盡快形成一批實質(zhì)性合作成果。

  1、當(dāng)年落實事項

  一是深化重點項目對接。2025中關(guān)村論壇年會中關(guān)村國際技術(shù)交易大會烏海市高價值產(chǎn)業(yè)項目對接活動在北京市中關(guān)村成功舉辦,促成簽約項目7個、簽約總投資額45億元,其中中科可藍(lán)年產(chǎn)3000噸PDA項目已落地并開工建設(shè)。與北京國機數(shù)科、千尋位置公司探索搭建城市可信數(shù)據(jù)空間,已簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議并起草建設(shè)方案。開展“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域合作,北京和協(xié)導(dǎo)航科技有限公司在烏海注冊兩家公司,正在申報無人機試飛空域。二是加強科技創(chuàng)新和人才協(xié)作。組建雙向飛地科創(chuàng)中心工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)飛地科創(chuàng)中心建設(shè)、科技成果落地轉(zhuǎn)化等工作。北京·信息谷創(chuàng)新中心已投入使用,烏海·信息谷創(chuàng)新中心預(yù)計10月底前完成裝修并投用。依托烏海—北京雙向飛地科創(chuàng)平臺,成功舉辦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造技術(shù)需求對接會,正在與多弗集團(tuán)奧特萊斯(中國)、北京天地和興科技有限公司等7家企業(yè)洽談入駐事宜,運營首年目標(biāo)培育孵化企業(yè)30家。中科院南策文院士工作站成功備案為內(nèi)蒙古自治區(qū)級院士工作站。建立烏海市高層次人才康養(yǎng)基地,先后接待3批47人次專家人才來我市開展康養(yǎng)活動。三是完善教育醫(yī)療協(xié)作體系。烏海市第六中學(xué)與北京市海淀實驗中學(xué)、烏海市第十中學(xué)與北京理工大學(xué)附屬中學(xué)建立結(jié)對共建關(guān)系。王勇毅名校長工作室、北京市海淀區(qū)北理工附中崔紅艷名師工作室和林琳名師工作室揭牌成立。我市4家醫(yī)院與北京市東城區(qū)4家區(qū)屬醫(yī)院簽訂協(xié)議開展結(jié)對協(xié)作、4家醫(yī)院與北京海淀區(qū)3家區(qū)屬醫(yī)院建立幫扶協(xié)作關(guān)系、3家醫(yī)院成為北京協(xié)和醫(yī)院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)聯(lián)體”成員、2家醫(yī)院與北京高校附屬醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體協(xié)作關(guān)系,北京市醫(yī)療機構(gòu)累計派遣專家183人次來烏海,開展手術(shù)636例,門診接診1687人次。四是積極開展農(nóng)文旅合作。已在京開展烏海旅游推介、文藝匯演等活動10余場。我市創(chuàng)編的大型原創(chuàng)交響音樂史詩《黃河向海》在北京音樂廳首演。成功舉辦“沙漠看海·中國烏海”2025北疆文化神州行烏海文旅招商推介會、“葡香烏海·沙漠看海”烏海葡萄特色農(nóng)產(chǎn)品暨文旅商務(wù)推介展示會,推動“烏海葡萄”等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京地區(qū)展銷。“葡香烏海·沙漠看海”活動舉辦以來,累計接待游客超35萬人次,銷售額突破100萬元,我市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度進(jìn)一步提升。

  2、當(dāng)年推動工作

  一是依托中咨海外咨詢有限公司智力資源,擘畫烏海市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖,做好“十五五”時期重大項目謀劃儲備。加強與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)溝通對接,探索我市低碳發(fā)展新模式。進(jìn)一步提升雙向飛地科創(chuàng)中心服務(wù)效能,圍繞4條重點產(chǎn)業(yè)鏈做好招商引資工作,吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。二是開展遠(yuǎn)程教學(xué),在基礎(chǔ)教育課程建設(shè)、課題研究、學(xué)科競賽等方面爭取北京市幫扶指導(dǎo),定期開展線上課堂診斷、區(qū)域教研和同課異構(gòu)等教研活動。推動第二批跟崗教師赴東城區(qū)跟崗培訓(xùn),用好3個北京名師、名校長工作室,著力培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念的中小學(xué)優(yōu)秀干部教師。深化溝通交流,在發(fā)現(xiàn)研究解決烏海本土問題上下功夫,提升我市教育教學(xué)水平。三是持續(xù)加強與北京地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)作,通過在烏建立“博士工作站”“京城名醫(yī)館分館”等形式,柔性引進(jìn)北京高端醫(yī)療技術(shù)人才。開展烏海健康人群隊列研究項目,以肺癌、慢阻肺及哮喘、消化系統(tǒng)疾病等慢病為著手點,建立專病隊列,進(jìn)一步開展干預(yù)性研究,推動實現(xiàn)從“治療為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。

  3、明年待落實事項

  一是加強與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)溝通對接,共同發(fā)起成立專項發(fā)展基金,進(jìn)一步推進(jìn)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育及科技創(chuàng)新發(fā)展,加強EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式)項目謀劃,引入超高分子量聚乙烯纖維產(chǎn)業(yè)、5GWH固態(tài)電池電芯生產(chǎn)線、烏海EOD園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化、煤矸石資源化利用等項目,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債等資金支持,探索我市低碳發(fā)展新模式。二是加強適用烏海產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的科技服務(wù)支持,加快推進(jìn)烏海·信息谷創(chuàng)新中心裝修建設(shè)進(jìn)度,結(jié)合烏海發(fā)展需要,充分發(fā)揮南策文院士工作站作用,強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給,推動更多科技成果在烏海落地轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用。三是加強與北京市海淀區(qū)、東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的對接與合作,繼續(xù)開展線上課堂診斷、區(qū)域教研和同課異構(gòu)等教研活動,持續(xù)做好跟崗培訓(xùn)教師返崗實踐和跟蹤指導(dǎo),推廣跟崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果和實踐收獲,提升我市教育理念、教學(xué)方法和管理水平。四是重點在醫(yī)院管理、醫(yī)療質(zhì)量、人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)深化與北京協(xié)和醫(yī)院的合作,全面提升我市醫(yī)療技術(shù)水平。進(jìn)一步拓寬合作范圍,積極對接北京地區(qū)其他優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,推動烏海市中(蒙)醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與北京中醫(yī)科研院所合作,實現(xiàn)中(蒙)醫(yī)協(xié)同發(fā)展。

  建議四:建議加強生態(tài)共建、環(huán)保共治,推動烏海及周邊地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》為抓手,協(xié)同抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,完善信息互通、執(zhí)法聯(lián)動機制,增強治理合力。加強烏海及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)重點用能企業(yè)能效對標(biāo)和能耗審計,加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,按照水源地、風(fēng)向等自然條件合理規(guī)劃布局各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,從源頭減少化石能源消耗,削減大氣污染排放總量。探索開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,共建綠色能源生產(chǎn)消納基地、BDO及可降解材料生產(chǎn)應(yīng)用基地,推動形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)烏海及周邊工業(yè)園區(qū)良性互動、綠色發(fā)展。

  1、當(dāng)年落實事項

  一是建立烏海及周邊地區(qū)協(xié)同共治工作機制。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控輪值聯(lián)席工作制度(試行)》《烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏達(dá)產(chǎn)業(yè)園 阿拉善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)異地幫扶指導(dǎo)涉氣問題試點實施方案》《關(guān)于建立烏海及周邊地區(qū)跨區(qū)域環(huán)境舉報案件調(diào)查處理機制的通知》,推動自治區(qū)深化烏海及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。編制《烏達(dá)工業(yè)園區(qū) 阿拉善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)涉異味企業(yè)現(xiàn)場檢查手冊》,提高異味企業(yè)檢查精準(zhǔn)性。協(xié)調(diào)阿拉善盟召開工業(yè)園區(qū)異味管控聯(lián)防聯(lián)控推進(jìn)會1次,共同應(yīng)對異味擾民問題。二是保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。制定并嚴(yán)格落實《烏海市加強執(zhí)法監(jiān)管整治違法排污實施方案(試行)》,從嚴(yán)查處違法排污行為。對露天煤礦、非煤礦山、洗煤企業(yè)和20家涉氣重點企業(yè)開展排查,發(fā)現(xiàn)問題322個,完成整改230個;立案調(diào)查56起、依法處罰30起、移送公安5起。加大社會監(jiān)督力度,對問題不遮掩、不回避,通過官方新聞媒體曝光環(huán)境污染反面典型案例65起。建立群眾反饋問題“呼叫響應(yīng)”機制,對群眾反映的環(huán)境問題迅速辦理、及時回應(yīng)。三是編制《烏海及周邊地區(qū)綠色能源消納基地總體規(guī)劃》,主動對接周邊盟市深化新能源領(lǐng)域合作洽談,推動“阿電入烏”一期400萬千瓦項目落地,其中先行開工的200萬千瓦項目(風(fēng)電100萬千瓦、光伏100萬千瓦)已于7月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)。四是圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作要求,將我市生產(chǎn)的可降解農(nóng)膜投入烏海、赤峰、巴彥淖爾等地銷售使用,與巴彥淖爾市簽訂《全生物降解地膜推廣應(yīng)用合作協(xié)議》,實現(xiàn)我市可降解地膜在巴彥淖爾市銷售從無到有。截至目前,已向市外地區(qū)銷售農(nóng)膜300多噸,完成覆膜共計7萬余畝。

  2、當(dāng)年推動工作

  一是推動召開烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控輪值聯(lián)席會議,共同商討焦化、水泥等重點行業(yè)超低排放改造過程中面臨的技術(shù)性制約問題,協(xié)同推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳支持烏海及周邊地區(qū)加強環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),充分利用中央、自治區(qū)大氣污染防治專項資金,幫助三盟市提升環(huán)境監(jiān)測、管理的科技化能力和水平。二是“阿電入烏”一期剩余200萬千瓦項目(風(fēng)電30萬千瓦、光伏170萬千瓦)已正式開工,預(yù)計年底前建成。依托低碳產(chǎn)業(yè)園西部區(qū)域,謀劃創(chuàng)建“零碳”園中園,探索推進(jìn)“鄂電入烏”工作,目前正在推動海南區(qū)政府與鄂托克前旗簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強區(qū)域內(nèi)綠電配置,積極推進(jìn)“阿電入烏”首期400萬千瓦項目等綠電替代工程,優(yōu)先保障可降解材料產(chǎn)業(yè)用能需求。

  3、明年待落實事項

  一是主動加強與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)對接,全方位多層次跨領(lǐng)域開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,不斷提升協(xié)同治污合力。當(dāng)預(yù)測可能發(fā)生重污染時,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合周邊區(qū)域啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),共同應(yīng)對重污染天氣。根據(jù)自治區(qū)工作安排,積極配合開展烏海及周邊地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動。二是促成負(fù)荷企業(yè)與蒙能集團(tuán)簽訂PPA購電協(xié)議,推動“阿電入烏”首批200萬千瓦項目所發(fā)綠電點對點全額消納到我市。加強與鄂爾多斯市對接,謀劃推動區(qū)域合作,爭取“鄂電入烏”破題開局,構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局,依據(jù)企業(yè)技術(shù)特點,推動共性技術(shù)合作與研發(fā)攻關(guān),指導(dǎo)鏈主企業(yè)向特種氨綸、高純BDO、高端可降解制品等方向錯位發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)加強與巴彥淖爾市等地區(qū)企業(yè)對接,推動本地企業(yè)與巴彥淖爾市等地區(qū)企業(yè)合作,共同參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)膜鋪設(shè)工作。

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