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　　近年來，烏海市面對復雜多變的國內外經濟形勢，搶抓機遇，深化改革，著力改善營商環境，大抓投資、大干項目，引進了新能源、新材料、生態環保等多個領域的項目，有力的推動了我市經濟發展。依托我市經濟健康發展，建筑業得到長足發展，但受限于我市建筑業基礎薄弱、專業性較差等因素，發展困境也逐步顯現。

　　一、我市資質以上建筑業企業基本情況

　?。ㄒ唬┵Y質以上建筑業企業情況

　　2023年一季度，我市共有資質以上建筑業53戶，較2022年增加4戶。按單位規模分類：大型企業0戶，中型企業12戶，小型企業27戶，微型企業14戶。

　　按資質等級分類：總承包一級資質9戶；總承包二級資質15戶；總承包三級資質21戶；專業承包二級資質3戶；專業承包三級資質5戶。無特級資質（內蒙古自治區特級企業4家，公路、冶金特級企業為中國二冶集團有限公司，無化工特級企業）

　　按資質承攬類型分類：全市資質以上建筑業中型企業經營范圍多為一級、二級建筑工程施工、公路工程工程、房屋建設施工。

　?。ǘ┙ㄖI生產情況

　　2022年，我市共完成建筑行業總產值25.1億元，同比減少9.4%，占全自治區建筑業總產值的1.9%，體量較小，增加值少，建筑業對GDP增長的貢獻率13.4%；2023年一季度，總產值1.8億元，同比增長36.9%，建筑業對GDP增長的貢獻率24.4%，拉動GDP增長0.33個百分點。

　　(三)在建項目發包情況

　　目前，全市在建房屋市政項目112個。其中，本地注冊建筑業企業承攬施工項目47個，占比為41.9%。其中，政府投資項目26個，社會投資項目21個。2023年一季度全市政府投資房屋市政工程公開招投標項目21個，本地企業中標8個，占比38%。

　　大型在建工業項目主要有廣聚、華恒、三維、國軒、等項目。其中，廣聚涉及中國二冶、三冶等167家項目承建單位，除部分電力、設備安裝工程由烏海本地企業承建外，大部分項目由外進企業承建；華恒項目涉及中國成達、中化十四建等5家項目承建單位，全部為外進企業；三維涉及中化二建、中化十一建、華陸工程等10家項目承建單位，僅天翔建安為烏海本地企業；國軒涉及安徽振葵等5家項目承建單位，全部為外進企業。

　　二、建筑業企業發展的局限性

　?。ㄒ唬┩膺M企業擠占市場，本地企業競爭力不強。

　　大型投資項目公開招標多由外進企業以資質高、能力強、經濟實力雄厚的企業所承攬，以避免一些經濟風險，另一部分大型項目有自己專業施工隊進行施工。根據統計制度要求建筑業企業入庫需注冊所在地為本市，且資質與營業執照法人信息相一致才能計入我市統計范疇。故我市大型項目所完成產值多被外進企業注冊地的省市所統計。

　　我市建筑業企業普遍資質等級不足且資質經營范圍單一，經濟能力較弱，無法承擔一些較大的經濟風險。我市缺乏龍頭企業的帶領，且無一家BIM 技術創新型企業，技術不足與競爭力弱導致企業無法更好的獲得發展。

　　近年來，我市建筑業產值總量排名位于自治區下游，僅高于錫林郭勒盟和阿拉善盟，體量較小。2020年在庫企業共42家，34家有工作量。經過兩年發展，2023年一季度我市在庫企業為53家，較2020年增加11家，但僅有35家有工作量，由此可見我市建筑業企業經營仍處于困難發展中。

　　（二）本地企業資質不足，行業結構單一

　　我市城市規模小，工程總承包市場尚未成熟，施工資源配置不足，細化專業缺失，吸引大型施工企業落戶難，推行工程總承包市場模式的動力不足。我市資質以二級三級居多，占全市資質以上建筑業總戶數的67.9%，無特級資質，資質不足無法承攬大型項目。我市建筑業企業經營范圍單一，多為普通建筑工程施工、機電設備安裝類專業，缺少大型化工工程類、房屋建設、節能工程施工、隧道橋梁工程、公路工程、礦山爆破等特色工程建設的施工企業。

　　（三）發包、承包雙方尚未形成合力

　　企業普遍反饋在工程施工過程中出現扯皮、反復協調、拖延工期等情況,發包、承包雙方(主要是發包方),都有缺位和越位的現象,造成了實施中的困惑和困難。在工程合同定價方面采用總價合同的存在增、減造價的反復協調現象,有的發包方對自己有利的就嚴格執行總價,對自己不利的,就要調減合同總價,產生很多爭議和扯皮，致使工程結算不順利。發包方權力上的強勢,加大了承包方履約的難度,壓縮了建筑業企業部分利潤空間。

　?。ㄋ模┤鄙倏萍几侥苻D型發展

　　第三次工業革命后制造業進入了 “信息化時代”,建筑業技術水平應該與此水平相符。我市企業技術創新研發能力薄弱,嚴重缺乏專業人才。技術施工能力也與能否承攬項目息息相關，單純依靠政府宏觀調控和企業自主研發來解決這些問題效果還不理想。

　　三、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┻M一步完善鼓勵政策

　　嚴格執行國家、自治區退稅減稅降費政策。全面推行施工過程結算,工程預付款的比例不得低于合同總額的10%,工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%，緩解我市建筑業企業資金壓力。拓寬業務領域，政府幫助企業積極與投資方進行交流溝通，支持企業做大做強，鼓勵建筑業企業通過聯合、兼并、股份合作等形式，強強聯合、優勢互補，做大企業規模，擴大市場份額。積極協調解決建筑企業承攬業務過程中遇到的困難和問題。進一步精減優化審批流程,推進全流程在線審批辦理。推行“互聯網+監管”模式,強化市場與現場聯動,依法對各類違法違規行為進行處罰。

　　（二）搭建培育孵化基地，鼓勵民營建筑業企業參與聯合體項目建設。

　　學習寧夏投資項目與建筑業聯動平臺的優秀案例，積極搭建適合烏海市的建筑業平臺，建立重點企業和重大項目聯系機制,鼓勵大型央企、國企將總承包項目中計劃實施的專業、勞務等內容，分包給本地具有相應資質的優秀企業。聯動住建局、交通、水利、環保、工信、能源等行業主管部門共同發力搭建培育孵化基地，鼓勵支持大型國企骨干企業與我市建筑業企業合作組成聯合體投標，參與我市重大項目建設及新興領域項目建設,提升高技術含量、提高附加值的建筑市場占有率。

　?。ㄈ┩苿印白叱鋈ァ卑l展與“引進來”發展相結合。

　　鼓勵企業走出去學習新技術新模式，例如：積極鼓勵建筑企業參加技術創新組織，彌補自身不足,并整合行業資源,依靠先進的技術、充足的資金參與到技術創新中,提升企業自身實力和資質等級，并積極參與到中國建筑行業工程質量考核評比。將優秀發展模式及大型央企國企引進來，建立戰略合作關系,促進企業和從業人員無門檻自由流動。

　　（四）培育工程總承包細分市場,變政府推動為市場推動。

　　要解決市場需求的動力問題,讓投資方有主動性和積極性,政府、發包、承包三方形成合力,推進工程總承包健康發展。我們應當促進市場供求關系均衡發展,鼓勵更多的多元投資主體釆用工程總承包模式。堅持政府引導、市場主導的做法,努力培育工程總承包細分市場,使工程總承包模式逐步占據市場的主導地位。

　?。ㄎ澹┩七M智能化建造。

　　建筑業未來發展趨勢是綠色建筑、裝配式建筑技術并利用 BIM 技術推動我國建筑向智能化、信息化和綠色化發展。學習江蘇省推行建筑業工程總承包模式的優秀案例，鼓勵支持企業學習新技術，在創新時要綜合內部研發力量和外部組織的技術資源。