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各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

　　經市人民政府同意，現將《烏海市人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　2012年12月7日

　　烏海市人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃

　　本規劃依據《內蒙古自治區人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃》編制，主要闡明“十二五”時期烏海市人口和計劃生育發展思路、目標和主要任務，指導各區、各部門在人口發展和計劃生育領域貫徹落實科學發展觀，推進實施人口發展戰略，為促進人的全面發展、經濟發展方式轉變和經濟結構調整創造良好條件。

　　一、 ??“十一五”時期人口和計劃生育現狀及主要成就

　　“十一五”時期，全市認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定 ?》（中發〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）、《內蒙古自治區黨委、政府貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的意見》（內黨發〔2007〕22號）、《烏海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》精神，堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，圓滿完成了人口發展規劃主要目標，人口計生事業取得明顯成績，為全市經濟社會可持續發展打下了堅實基礎。

　　（一）低生育水平持續穩定。

　　“十一五”以來，我市年均人口出生率8.77‰，自然增長率5.65‰，符合政策生育率95.19%，總和生育率1.5左右。到2010年，我市現居住人口達到515366人（人口計生報表數）。低生育水平的穩定，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了我市經濟社會發展目標的實現。

　　（二）出生人口性別比始終在正常范圍內。

　　通過大力開展“關愛女孩行動”、 推廣“婚育新風進萬家”活動、建立住院分娩出生實名登記和流引產分性別統計制度、部門聯動打擊“兩非”行為等活動，綜合治理出生人口性別比問題，在全社會營造了保護女童、利于女孩健康成長社會氛圍，群眾的生育觀念得到較大轉變，有效促進了出生人口性別平衡。“十一五”期間，平均出生嬰兒性別比104.31，處于正常范圍（103-107）內。

　　（三）出生人口素質顯著提高。

　　在穩定低生育水平的同時，將出生缺陷一級預防工作擺在重要位置來抓。制定印發了《關于免費為新婚夫婦進行婚前檢查的通知》、《烏海市出生缺陷一級干預工作實施方案》、《關于進一步加強出生缺陷一級干預工作的通知》，成立了出生缺陷一級預防工作指導小組和專家組，建立了出生缺陷市、區、鎮（辦）、村（社區）四級干預網絡。積極倡導婚前醫學檢查，2010年我市婚檢率為90.20%，從源頭上遏制出生缺陷的發生。開展優生促進工程，2008年在全市為符合政策生育的待孕婦女開展免費優生四項檢測，2010年檢測項目擴大為優生八項。人口計生、衛生等部門聯合對全市新生兒開展基線調查，并對已生育過病殘兒的夫婦進行再生育跟蹤指導，開展唐氏綜合癥篩查及免費發放葉酸。2009年引進《孕前風險評估系統》，為已婚待孕夫婦（包括流動人口）在知情同意的情況下進行孕前風險評估，將預防出生缺陷關口前移。實施《孕育康樂全程服務》工程，以提高出生人口素質的全程化、規范化和科學化的服務模式，達到提高出生人口素質，有效降低出生缺陷發生率的目的。

　　（四）流動人口計劃生育服務管理得到加強。

　　深入貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例 ?》和《流動人口計劃生育服務管理工作規范》精神，加快建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作新機制，將流動人口計劃生育內容納入目標管理責任書，建立完善“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制。牢固樹立“以人為本、服務為先、多方參與、綜合施策”的理念，加強和創新社會管理，推進流動人口和計劃生育基本公共服務均等化，逐步實現“黨委政府抓保障、職能部門抓協作、區域協作抓信息、流動人口享服務”的工作格局。加大流動人口計劃生育基本公共服務均等化服務力度，基本實現流動人口計劃生育基本公共服務與戶籍人口無差別。

　　（五）利益導向政策體系不斷完善。

　　2008年，制定出臺了《烏海市“吉祥草原惠民計生行動”實施方案》，整合各類經濟社會資源，建立和完善了政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，從“獎勵、扶持、優惠、保障、補償、關懷”等六個方面對計劃生育家庭給予優先優惠。在全市范圍內推行部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助三項制度，其中在計劃生育家庭獎勵扶助制度上注重提標擴面，2010年出臺了《烏海市部分計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》，將部分計劃生育家庭獎勵人群的年齡由原來的55周歲提前到49周歲，獎扶標準由原來的1200元/年提高到2000元/年；獨生子女父母獎勵費全額兌現；落實了農區、駐地部隊0-14周歲獨生子女家庭、雙女戶家庭、人口計生工作人員保險，計劃生育手術安康保險，外來人口女性健康保險制度；實施了計劃生育免費技術服務、長效節育措施獎勵制度，在農區對政策內二孩結扎、雙女結扎家庭由原來每戶一次性獎勵1000元、1500元分別提高到2000元和3000元；市、區兩級設立人口計生“生育關懷”公益金；在全市開展了“一杯奶”生育關懷行動；制定和完善了對計劃生育家庭特別是農區獨生子女和雙女家庭的優先優惠政策，共同構筑惠及計劃生育家庭系統化、立體化、多元化的利益導向機制，形成共同支撐計劃生育基本國策的合力。

　　（六）宣傳教育工作取得新進展。

　　始終堅持以宣傳教育為先導，創新思路、創新載體，努力構建大宣傳、大聯合的宣傳教育新格局，突出新型人口文化和新型婚育文化建設，為統籌解決人口問題、促進人的全面發展創造了良好的社會環境和輿論氛圍。以家庭為主體，倡導新風尚，建設新農村新家庭計劃取得初步成效，新型婚育觀念和新型生育文化更加深入人心。

　　（七）人口發展戰略研究工作取得初步成果。

　　圍繞全市經濟社會發展的總體戰略，開展了人口發展戰略研究工作，完成了《烏海市人口和計劃生育志》的編撰工作，并于2009年9月出版。先后與南開大學、南京人口學院、國家人口和計劃生育科學技術研究所、北京九喜生育健康醫學研究院等高校和科研院所合作完成了《烏海市人口容量與社會經濟協調發展研究報告》、《烏海市經濟轉型和城市轉型中的人口問題》等20余篇專項課題報告。充分發揮中心組學習和人口理論教育基地作用，各級黨政干部人口理論學習形成制度化，對全市的人口發展起到了有力的促進作用。

　　（八）人口計生信息化建設取得長足發展。

　　“十一五”以來，我市不斷加大人口計生網絡基礎設施建設力度，建成了烏海市全員人口信息數據庫，人口覆蓋率和項目準確率均達到98%，實現了自治區、市、區三級電子政務聯網。

　　（九）人口計生服務體系不斷完善。

　　“十一五”以來，我市按照“更新觀念、改善條件、搞活機制、提高水平、滿足需求”的二十字方針，不斷加快改革步伐，相繼出臺了《烏海市人民政府關于進一步加強人口和計劃生育服務體系建設的意見 ?》（烏海政發〔2009〕68號文件）等文件，全市建成功能齊全、服務特色鮮明、標準化的市人口和計生服務中心1個、區級人口計生服務站3個、鎮級服務站5個、村級服務室13個。其中，國家級計劃生育優質服務先進單位1個，自治區級計劃生育優質服務先進單位2個注重技術服務人員的教育培訓，定期舉辦培訓班，積極開展科技大練兵活動，全面推進“三千人才工程”，打造出一支職業化、高素質的服務隊伍，服務機構專業技術人員的數量、比例、結構、專業類別等方面達到了規范化要求。配備了與各級人口計生服務機構功能要求相適應的技術服務、宣傳教育、信息傳輸等設備，完善了市、區優生檢驗室建設，提升了服務能力。

　　（十）0-3歲嬰幼兒早期發展工作初見成效。

　　將0-3歲嬰幼兒早期教育納入公共服務范疇，投入專項資金，加強師資培訓、普及性宣傳、嬰幼兒早教基地設施建設、嬰幼兒跟蹤測評指導服務等工作，促進了0-3歲嬰幼兒早期發展工作的快速發展。以北京幸福泉研發的“0-3歲兒童發展測評”系統作為技術支撐，免費為全市適齡兒童家庭開展面對面測評指導服務。2010年引進“嬰幼通”個性化家庭育兒指導軟件，與“面對面測評指導系統”組成了烏海市0-3歲嬰幼兒個性化家庭育兒指導平臺，實現了優質早期教育全覆蓋。

　　二、 ??基本經驗

　　“十一五”時期，我市緊緊抓住經濟社會快速發展的戰略機遇，積極應對人口計生工作發展的各種復雜局面和嚴峻挑戰，全市人口計生工作取得了重大成效，獲得了重要經驗和啟示：

　　（一）必須堅持科學發展觀，用創新的思維、發展的思路和改革的辦法解決前進中的問題。

　　人口計生事業的根本目的是促進人的全面發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。必須把人口計生工作放在經濟社會發展大局中去思考，放在改革開放的進程中去推動。必須加強人口宏觀調控駕馭能力建設，提高人口科學發展水平，推動發展方式轉變和經濟結構的調整，促進經濟長期均衡較快發展。必須堅持推進理論創新、體制創新、管理創新和科技創新，樹立科學發展的理念，創新統籌解決人口問題的體制和機制。

　　（二）必須堅持黨政一把手親自抓、負總責。

　　人口問題涉及經濟、社會、資源、環境各個方面，人口計生工作是一項復雜的社會系統工程。只有各級黨委政府高度重視，堅持黨政一把手親自抓、負總責，才能把統籌解決人口問題擺到黨委政府的重大決策范圍和重要議事日程，才能把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃之中，納入民生的總體部署。

　　（三）必須尊重人民群眾的主人翁地位。

　　人口計生工作既關系到我市的長遠發展，又涉及到人民群眾切身利益。只有堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導、依法行政與群眾自治相結合，兼顧國家利益與群眾利益，才能取得群眾廣泛理解；只有堅持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、動員群眾，才能引導群眾自覺參與；只有堅持以人的全面發展為中心，尊重和維護群眾，才能贏得群眾真心擁護。

　　（四）必須構建政府主導、部門協同、社會參與的工作格局。

　　人口計生工作涉及經濟社會發展各個領域。人口計生部門只有當好黨委政府的參謀助手，才能為統籌解決人口問題建立部門協調運作機制，營造有利的政策環境；只有以宣傳教育為先導，有效動員全社會力量共同參與，充分發揮群眾團體、自治組織在基層人口計生工作中的重要作用，強化村（社區）、企業的人口計生工作責任，才能形成齊抓共管、綜合治理的社會氛圍，創造有利于人口計生工作的外部環境。

　　（五）必須堅持強基固本、分類指導。

　　人口計生工作是一項群眾性很強的工作，各項政策措施需要依托基層，落實到家庭和個人。只有把工作重點放在基層，才能確保管理落實、服務到位；只有健全網絡、培養隊伍、完善制度、保障投入，才能保證基層有人管事、有章理事、有錢辦事；只有從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，才能推動不同地區人口計生工作均衡發展，促進人口、經濟、社會、資源環境的協調發展。

　　三、 ??存在的主要問題

　　（一）人口計生工作尚缺乏有效的管理導向。

　　現有利益導向政策受益人群規模小，政策影響力不強，與普惠民生政策銜接不到位。目標管理考核工作還不能完全適應新形勢的要求。長效節育措施落實難、社會撫養費征收難、非婚生育管理難等問題都不同程度地制約著人口計生工作的健康發展。

　　（二）提高出生人口素質的工作機制不夠完善。

　　部門間仍需進一步協調，“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷三級干預機制尚未完全建立，優生優育政策有待完善，財政經費投入還需進一步加大。

　　（三）技術力量和基礎設施建設比較薄弱。

　　基層人口計生服務機構在設備及專業技術隊伍素質等方面還不能夠完全滿足工作的需求，服務體系建設需要進一步加強。信息化建設起步晚，基礎薄弱，與先進地區的差距較大。

　　四、 ??“十二五”時期人口發展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我市面臨的人口形勢更趨復雜，人口與資源環境的矛盾日益凸顯，人口數量、素質、結構和分布等問題相互交織、相互影響，統籌解決人口問題任重而道遠，人口計生工作面臨諸多挑戰，同時也面臨著重要的發展機遇。

　　（一）人口總量增長壓力日趨增大。

　　流入人口持續大幅增長，按人口計生部門統計，2006-2010年，全市總人口增加了3.94萬人，其中常住人口和流動人口分別增加了1.83萬人和2.11萬人左右。人口總量快速增長對城市基礎設施和公共服務帶來較多挑戰，對資源、環境及經濟社會發展均構成較大壓力。

　　（二）提高出生人口素質任務艱巨。

　　提高出生人口素質是提高整體人口素質和促進人口健康的重要基礎，出生缺陷的發生事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。隨著疾病模式的轉變，飲食和環境污染等問題的不斷發生，出生缺陷的問題日益突出，已成為嬰兒、兒童和成年人殘疾的主要原因之一。因此，迫切需要進一步加大出生缺陷干預的投入力度，完善免費孕前優生健康檢查等相關制度和措施，提高出生缺陷的防治能力。

　　（三）人口結構性矛盾日益凸顯。

　　據自治區“六普”公報顯示，2010年，全市65歲以上老年人口達到36914人，占總人口的6.93%，同2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了2.76個百分點。我市人口老齡化程度雖低于全國和自治區（自治區“六普”65歲及以上人口比重為7.56%）平均水平，但老齡化速度卻呈加速態勢。今后幾年，我市總人口、勞動年齡人口和老年人口三大高峰將相繼到來，一方面勞動力年齡的人口相對充足，帶來的就業壓力不容低估；另一方面人口老齡化程度呈現持續上升的態勢，高齡化逐漸加重，生育率下降使子女養老的人均負擔不斷增長，傳統的家庭養老模式面臨嚴峻挑戰，人口老齡化還會造成養老保險成本和醫療保障費用上升，加重社會保障制度體系的負擔。

　　（四）流動人口計劃生育服務管理難度加大。

　　流動人口計劃生育服務管理是現階段人口計生工作的重點和難點。2010年，全市流動人口總數已達8.3萬人。由于流動人口服務管理體制還不健全，保障流動人口合法權益的長效機制還未形成，流動人口計劃生育服務管理的任務日益艱巨繁重。

　　（五）人口發展戰略研究工作有待深入。

　　人口發展戰略研究與我市經濟社會發展結合的還不夠緊密，滯后于經濟社會的快速發展。人口發展前瞻性、戰略性研究還比較薄弱，對經濟社會發展關鍵問題的支撐作用有待提升。

　　（六）傳統家庭功能出現弱化的趨勢。

　　受人口流動性增加、離婚率升高等綜合因素影響，家庭規模、結構和功能正在發生變化，正呈現出結構多樣化、居住離散化、關系松散化的趨勢和特點。單人、單親、空巢等家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降，養老等傳統家庭功能弱化，家庭婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問題，急需增強在家庭事務中的職能，采取綜合政策穩定家庭功能，促進家庭的發展能力，穩定社會發展的基礎。

　　在復雜的人口形勢面前，同樣也存在著重要的發展機遇。科學發展是當今的時代主題，深入推進科學發展要求更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，必將推動人口計生事業新的發展。國家“十二五“規劃建議中提出”堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，烏海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出“統籌解決人口問題，合理引導人口的遷移、流動，改善人口分布，充分發揮城市的集聚效應”，都進一步明確了人口計生事業今后的發展方向和新的要求，為人口計生事業帶來重要機遇。

　　為應對復雜的人口形勢，抓住重要的發展機遇，我市人口計生工作要緊密圍繞全市經濟社會發展的重大戰略部署，增強責任感和使命感，加快改革發展步伐，將人口計生事業不斷推向前進。

　　五、 ??指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　“十二五”時期，我市人口計生事業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩定適度低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比問題，完善流動人口服務管理，引導人口合理分布，夯實基層基礎，創新體制機制，推進能力建設，全面做好人口計生工作，為我市實現轉型提質、富民強市的戰略目標創造良好的人口環境。

　　（二）發展目標。

　　--繼續穩定適度低生育水平。“十二五”期間，年均人口出生率控制在10‰左右，年均自然增長率控制在6‰以內，到2015年，總人口控制在60萬人左右。

　　--出生人口素質明顯提高。通過全面開展優生促進工程，努力提高出生人口素質。降低出生缺陷發生風險，出生人口缺陷發生率逐年下降。2015年，人人享有較好的生殖保健優質服務。

　　--人口結構不斷優化。促進勞動力就業結構與經濟發展相適應，保障我市經濟社會的穩定發展。“十二五”期間，出生人口性別比繼續保持在正常范圍內（103-107）。

　　--流動人口計劃生育服務管理水平全面提升。加大流動人口服務管理機制創新，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權利，構建起“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的全員流動人口基本公共服務政策體系。

　　--利益導向政策體系健全完善。建立完善與經濟社會發展水平相適應，與經濟社會政策相銜接，政府為主、社會補充、覆蓋城鄉、公平合理的利益導向政策體系，讓為國家做出貢獻的計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。

　　--技術服務體系標準化、規范化建設全面加強。人口計生服務體系進一步鞏固和完善，計劃生育優質服務水平顯著提升。

　　六、 ??主要任務

　　（一）堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。

　　堅持以人為本的執政理念，積極促進人口計生工作機制和方法的轉變，更加強調依法行政，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，突出做好重點人群的計劃生育工作。深化人口計生綜合改革，著力創新穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題的工作思路和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發展的突出問題。

　　（二）加強利益導向政策體系建設，確保計生家庭優先分享改革發展成果。

　　通過深化綜合改革，建立完善人口計生利益導向新機制。逐步提高全市計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、少生快富工程的獎勵標準，探索建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制；將節育手術并發癥人員扶助納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍；探索建立人口計生誠信獎勵制度；推進獨生子女獎勵制度的改革，落實獨生子女父母獎勵、長效節育措施獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度；健全完善計劃生育家庭父母退休獎勵、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，搞好與新型農區養老保險的銜接；擴大計劃生育家庭保險范圍，全面推進全市獨生子女家庭、農區雙女戶家庭、人口計生工作人員意外傷害保險制度，繼續落實計劃生育手術安康保險、外來人口女性健康保險制度；繼續開展生育關懷行動和幸福工程。各部門在新農保、新農合、集體林權制度改革、土地流轉、宅基地置換、征地補償、教育資助、勞動力培訓、扶貧開發、居家養老服務等民生政策方面，要制定和完善對計劃生育家庭特別是農區獨女戶和雙女戶家庭的優先優惠政策。

　　（三）認真落實各項優生政策，全面提高出生人口素質。

　　注重加強部門配合，探索建立“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”出生缺陷預防工作長效機制和婚姻登記、免費婚檢、孕前健康檢查、孕期篩查、新生兒篩查“一體化服務”的工作運行機制。繼續在全市范圍內實施“一杯奶”生育關懷行動。認真落實國家免費孕前優生健康檢查政策。加大宣傳力度，確保全市所有符合生育政策的計劃懷孕夫婦（包括流動人口）均能接受到政府免費提供的孕前優生健康教育、19項孕前優生健康檢查、風險評估、咨詢指導、追蹤隨訪等技術服務，實現目標人群全覆蓋，有效降低出生缺陷發生風險。以基層人口計生技術服務人員為重點，加強專項技能培訓。改善各級服務機構業務用房和裝備條件，配備孕前優生健康檢查服務所需設備和儀器。依托技術專家組，開展優生檢驗室室內質量控制和室間質量評價，提高優生服務質量。

　　（四）加強依法行政，構筑誠信計生服務體系。

　　抓好依法行政示范鎮（辦）創建活動，“十二五”末基本實現示范鎮（辦）全覆蓋。全面推進行政執法責任制，明確各級人口計生部門及其工作人員的行政執法責任與權限，建立健全人口計生執法體制。加強輿情監測和預警機制建設，暢通群眾訴求渠道，及時化解社會矛盾。完善自我糾錯機制，自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。嚴格實行行政執法人員執法資格制度和持證上崗制度，提高行政執法人員的能力和水平。全面推行政務公開，依法落實現行生育政策，積極打造“陽光計生”。創造條件，逐步實行生育審批網上和書面審批并用，提高透明度。加強對再生育審批各個環節的監管，進一步規范審批程序。制定全面推進誠信計生工作的意見，充分發揮基層計生協的作用，深入推進人口計生基層群眾自治組織。依法制定人口計生村（社區）民自治章程或村（社區）規民約，建立人口計生村（社區）務公開，群眾評議人口計生的長效機制，維護群眾合法權益，建立起政府誠信、群眾守信、村（社區）民互信的基層服務管理模式。

　　（五）加強人口發展戰略研究，助推經濟社會健康發展。

　　圍繞我市新一輪經濟社會發展戰略，結合城鎮體系建設、產業結構優化、城鄉區域發展，重點抓住經濟社會發展關鍵問題，利用全員人口信息數據進行分析，研究全市人口總量、素質、結構的變動趨勢，提出人口發展與經濟社會發展等相適應的政策性建議，提高預見性，增強主動性，發揮人口戰略研究對經濟社會發展的先導性與戰略性決策作用。“十二五”期間，圍繞提高家庭發展能力、養老保障能力等開展專項課題研究。

　　（六）創新社會管理模式，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

　　認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例 ?》，積極構建“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作新機制。加強部門間、地區間的合作溝通，完善聯席會議制度，推動部門職責的落實和綜合治理局面的形成。將流動人口計劃生育納入屬地化管理，實現流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同待遇，使流動人口在宣傳教育、計劃生育和生殖健康服務、避孕藥具發放和隨訪服務、生育關懷服務、便民維權服務、“一杯奶”以及免費孕前優生健康檢查等優先優惠政策落實方面享受與現居住地常住居民同等的待遇，實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化。開展便民維權活動，暢通流動人口投訴渠道。依托全員人口信息庫，建立完善流動人口全員信息系統，逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務和管理，落實基層協管員隊伍。

　　（七）全面落實綜合治理措施，繼續優化出生人口性別結構比例。

　　全面實施出生實名登記制度，建立和完善出生人口性別比統計監測體系，完善人口計生、衛生、公安、民政、教育、勞動社保等部門信息共享機制。推動跨地域的查處“兩非”的區域協作，有計劃地開展專項治理和專項督查活動，立案查處一批“兩非”案件。建立完善有利于女孩家庭的優先優惠政策，在扶貧濟困、慈善救助、貸款貼息、升學就業、項目扶持、村集體收益分配等方面，向計劃生育女孩家庭傾斜。通過落實各項綜合治理措施，確保全市出生人口性別比保持在正常范圍內。

　　（八）樹立以人為本服務理念，努力提升計生優質服務能力。

　　深化區、鎮服務機構改革，繼續推進人口計生服務機構標準化和規范化建設。加強技術服務、宣傳教育、信息傳輸等設備的配備，并逐步推廣運用數字化服務設備，實現服務信息化。強化服務機構質量管理，規范服務程序和服務行為，防止計劃生育手術并發癥，杜絕技術服務事故的發生。深入開展國家優質服務先進單位、國家優質服務示范站創建活動，進行回顧性評估，完善動態管理機制。認真落實國家和自治區“人才工程”，繼續開展崗位大練兵活動，做好生殖健康咨詢師、育嬰師、兒童健康指導師、兒童測評師等職業資格的考評工作，逐步落實新職業的相關待遇政策。推進服務工作重心下移，對重點人群實行個性化管理、均等化服務，實現優質服務的主動覆蓋和全人口覆蓋。全面開展優生促進工程，深入實施“關注生命周期、呵護生命全程”服務項目，構筑新時期人口計生公共服務管理體系，實現全人口、全過程、全方位服務。推廣使用新型避孕藥具，加強計劃生育藥具不良反應監測，提高監測水平。深化藥具體制機制改革，創新藥具服務模式，確保育齡群眾獲得安全、有效、適宜、優質的藥具。

　　（九）強化宣傳教育載體建設，建立新型人口婚育文化。

　　按照“理念人性化、手段科技化、內容時代化、網絡立體化、活動經常化、產品精品化”的要求，建立新型人口文化建設的長效工作機制。加強人口文化工程建設，將人口文化陣地建設納入社會文化發展和新農區建設的整體規劃，并與建設文明村（社區）、新農區新家庭相結合，與改善基層文化基礎設施相統一，營造生動活潑、積極向上的人口文化氛圍。以現有的各類公共基礎設施為基礎，建設各種形式的人口文化大院，積極開展 “一區一品”“一鎮一景”建設活動，積極打造特色品牌。充分發揮各級人口文化陣地作用，積極組織開展形式多樣的新型人口文化活動和創建文明和睦家庭活動。高度重視新聞宣傳，繼續深入開展婚育新風進萬家活動。在做好人口計生專欄的基礎上，集中力量打造一至兩個精品欄目，擴大影響力。開發制作貼近群眾生活、有針對性、品位高、質量精的宣傳品，擴大宣傳范圍。積極開展以家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷為內容的“幸福家庭”創建活動，形成科學的人口婚育文化，提高群眾實行計劃生育的自覺性

　　（十）深入實施“幸福家庭發展計劃”，完善人口和家庭公共服務網絡。

　　一是全面實施“八大工程”，提高家庭發展能力。深入實施“幸福家庭發展計劃”，建立幸福家庭指導網，緊緊圍繞提高家庭生活質量、生育質量、生命質量，切實解決生活、生育、生產、生命等方面存在的問題，將優孕優生、優育優教、生命健康、老齡關懷、家庭幸福融入人口和家庭公共服務網絡，通過全面實施文明倡導、健康促進、科學育兒、青春綻放、夕陽燦爛、利益導向、致富發展、奉獻社會“八大工程”，針對新婚待孕家庭、孕期產后家庭、早期發展家庭、青春少年家庭、成熟育齡家庭、夕陽老年家庭、空巢留守家庭、特殊困難家庭、流動人口家庭等“九類家庭”開展不同服務，形成家庭全成員、生命全周期、生活全過程、社會全方位的宣傳和服務體系。提高“優孕優育、生殖健康、心理發展、文明和諧、教育子女、發展致富、保險保障”等家庭發展的“七個能力”。完善家庭發展政策，增長家庭發展能力，提高家庭幸福指數。真正實現人口計生工作由“育齡化”、“生育期”向“全員化”、“全周期”轉變；由單純控制人口數量向統籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向依法管理、優質服務、綜合施治轉變。二是實現社會多方協作，提升家庭幸福指數。以家庭為單元，以“婚育觀念、致富技能、孝敬父母、遵紀守法、鄰里和諧、子女成才、身心健康、家庭環境”等為創建標準，開展幸福家庭創建評比活動，形成家庭和諧幸福的社會新風尚；以村（社區）為重點，建立起集知識普及、文體娛樂、法律援助、家庭服務為一體的幸福家庭服務中心，積極打造人口文化大院、人口文化廣場、人口文化書屋等彰顯新時期家庭人口文化的宣傳陣地，將幸福家庭發展計劃與村（社區）其它文化活動相結合，將家庭人口文化融入其中；以志愿者為橋梁，繼續充分發揮“幸福家庭-0-3歲嬰幼兒早期發展”、“幸福家庭-青少年健康人格教育”、“幸福家庭-老年人關懷關愛”、“幸福家庭-健康促進”、“幸福家庭-致富發展”5支志愿服務隊和社區志愿者隊伍作用，開展“一幫一”互助活動，營造和諧的鄰里氛圍，促進家庭的幸福和諧；以職能部門為紐帶，建立部門協調會商、齊抓共管的工作機制，在資金保障上給予支持，制定有利于幸福家庭發展計劃實施的相關政策，進一步增強工作合力，確保幸福家庭發展計劃常態運行；以健康促進為抓手，提升全民生殖健康水平。繼續開展青少年健康人格教育工程。積極應對人口老齡化，探索建立老年人社會保障制度，提升家庭幸福指數。

　　（十一）拓展公共服務領域，打造0-3歲嬰幼兒早期發展特色服務品牌。

　　人口計生部門要加強與教育部門的分工協作，繼續做好0-3歲嬰幼兒早期發展工作，充分利用人口計生網絡和各早教機構開展工作。加快職業化建設，致力于建立一支高素質、專業性強的工作隊伍。增加發展示范基地，壯大工作力量，實行規范化管理，滿足層次化需求的示范體系，形成市-區-鎮（辦）-村（社區）四級0-3歲嬰幼兒早期發展服務體系。秉承打造優生優育早教惠民工程，提高人口素質的原則，制作烏海市“幸福家庭·優優寶貝”早教網。“十二五”期間，建成具有公益性和示范性，融咨詢、指導、測評、培訓、示教活動為一體的多功能“烏海市0-3歲嬰幼兒早期發展公共服務中心”。

　　（十二）加強人口計生信訪和矛盾排查，著力解決群眾難題。

　　堅持信訪工作“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，建立信訪工作責任制。將信訪工作納入綜合改革的重要內容，切實解決好群眾反映強烈的重點、難點問題，維護和保障計劃生育家庭的切身利益。不斷提高信訪案件辦理的效率和質量，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，使信訪工作更好地為改革、發展、穩定服務。加強輿情監測、矛盾糾紛排查和預警機制建設，及時發現、化解不穩定因素和隱患。健全監督檢查工作的長效機制，開展經常性的行政執法檢查，加強對重大案件的督辦工作，自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。

　　（十三）創新體制機制，深化綜合改革工作。

　　結合我市地域面積小、人口居住相對集中的實際，按照“穩定、提高、統籌”的工作方針和“創新工作理念、創新工作方法、創新工作體系”的精神，全面推開人口計生綜合改革，并在全市范圍內開展綜合改革示范區創建活動，進一步完善統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人才保障“六大機制”。

　　七、 ??保障措施

　　（一）進一步加強對人口計生工作的組織和領導。

　　堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加大宣傳教育力度，進一步提高全社會對新時期人口計生工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，認真研究人口發展面臨的新情況，協調制定符合各自實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實。繼續實行嚴格的目標管理責任制，把各級黨政領導落實人口發展目標納入政績考核，繼續實行“一票否決”制度。堅持把人口計生工作納入重大督查事項范圍，對工作失職的要追究責任。明確各部門的人口計生工作責任義務，健全部門垂直負責體系和橫向協作配合機制，形成部門聯手、齊抓共管的工作格局。

　　（二）完善穩定增長的人口計生經費保障機制。

　　加大“十二五”期間人口計生事業經費投入力度，財政對人口計生事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保計劃生育家庭法定獎勵政策和部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的落實。

　　（三）加強人口計生隊伍體系建設。

　　努力建設適應新形勢發展要求的管理隊伍、技術隊伍和群眾工作隊伍，大力推行“區管、鎮（辦）聘、村（社區）用”的管理辦法，鞏固基層人口計生隊伍。不斷提高人口計生工作人員的政治待遇和生活待遇。積極探索人口計生系統人才開發的新機制，引進人才，調整結構，提升能力，營造環境。按照有關標準，配齊配強技術人員，加強技術培訓，全面提升技術隊伍業務水平。加強職業教育、崗位培訓、學歷教育和繼續教育，大力推進隊伍職業化建設。牢固樹立依法行政、文明執法的理念，切實規范執法行為，維護群眾合法權益。

　　（四）鞏固完善長效工作運行機制。

　　全面加強人口計生基層基礎工作，完善工作程序，保障工作運行機制暢通、高效、到位。加強行政管理。堅持依法實行計劃生育，落實執法責任，嚴格執法程序，規范執法行為，人口計生工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。加強宣傳教育。繼續大力推進群眾生育觀念轉變，建立完善入戶宣傳、媒體宣傳和文藝宣傳的長效機制，讓群眾了解各項方針政策，支持人口計生工作。探索城鄉一體化人口計生管理機制。加強村（社區）工作，面向居民，開展婦女健康普查、避孕節育技術服務等經常性工作。實行“以房管人”規范流動人口社區管理。建立完善計劃生育村（居）民自治體系，積極開展村（居）民自治工作，推行計劃生育“村為主”的工作機制。堅持計劃生育村務公開、政務公開，接受群眾監督。

　　（五）建立科學的考評體系。

　　改革目標管理責任制考核辦法，努力使考核結果更準確、更科學。逐步將人口發展規劃落實、人口發展政策協調、人口信息共享制度等細分，納入各級黨委政府和相關部門的目標管理責任制考核責任書，促進考核工作規范化、科學化和制度化。

　　（六）全面加快全員人口信息化建設步伐。

　　圍繞經濟社會發展全局，全面推進全員人口信息化建設，“十二五”期間建成烏海市人口數據中心，形成運轉高效、安全穩定、保障有力的信息化體系。建成“全員人口數據分析系統”，深度開發和挖掘人口數據，建立前瞻性和遠景性分析預判模型，積極推進部門間的人口信息交換和共享，準確掌握人口數量、素質、結構、分布現狀及趨勢，科學分析人口與經濟社會資源環境的內在關系，為黨委政府統籌解決人口問題提供宏觀決策建議，為相關部門制定和落實惠民政策提供依據，為提高社會管理和公共服務水平提供信息支撐。加大對人口計生信息化投入。

　　（七）加強人口計生行風建設。

　　加強職業道德建設，增強以人為本、誠實守信的職業道德觀念，大力提高隊伍的職業道德素質。全面開展廉政風險防范管理，完善廉政勤政各項制度。深入推進“陽光計生行動”，全面規范人口計生政務公開、辦事公開、村務公開，扎實開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“系統內下評上”活動，充分發揮“12356”陽光計生服務熱線、行風監督員、實名舉報獎勵制度和新聞媒體監督的作用，切實做到“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，更好地尊重和保障人民群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權、監督權。加強重大事項巡視和監督檢查工作。

　　（八）加強規劃的實施和監督。

　　加強規劃實施的動態監測與跟蹤分析，建立規劃實施的監測、評估機制和民主決策、公眾參與機制，在“十二五”中期和2015年對規劃的執行情況進行檢查評估，對重大政策、重大工程項目進行動態跟蹤和實施效果評估，確保規劃目標順利實現。