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　　一、規(guī)劃背景

　　（一）“十一五”主要成就

　　“十一五”時(shí)期，全市上下開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，是建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，綜合實(shí)力提升幅度最大，城市居民得到實(shí)惠最多的五年；是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年；是城市面貌和生態(tài)環(huán)境大為改觀，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷完善的五年；是兩個(gè)轉(zhuǎn)型、“兩化”融合、兩個(gè)基地和一個(gè)中心打造全面起步，棚戶區(qū)搬遷改造、黃河海勃灣水利樞紐等一批重大項(xiàng)目全面實(shí)施的五年；是“十城聯(lián)創(chuàng)”全面啟動(dòng)，改革開(kāi)放步伐加快，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)步的五年。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升，發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，為繼往開(kāi)來(lái)的“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，烏海又一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值391.12億元，是“十五”期末的3.21倍，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)26.3%，超額完成“十一五”再造兩個(gè)烏海的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的2.73萬(wàn)元增加到7.5萬(wàn)元，突破1萬(wàn)美元大關(guān)。地方財(cái)政總收入達(dá)到68億元，是“十五”期末的3.75倍，年均增長(zhǎng)30%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成667.8億元，超額完成了500億元的目標(biāo)，是“十五”期間完成259億元的2.58倍。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的大企業(yè)、大項(xiàng)目，神華烏海能源公司成為我市第一家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，包鋼、湖北宜化、江西黑貓、東方希望、賽馬水泥、內(nèi)蒙華油、陜西重卡、東北制藥、上海利康等知名企業(yè)的項(xiàng)目相繼落戶我市，提高了我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是以天然氣重型卡車、龐大專用車改裝、神東集團(tuán)烏海維修中心和唐山神州礦山機(jī)械制造等為代表的機(jī)械加工、裝備制造業(yè)取得了歷史性突破；以華油、華清焦?fàn)t煤氣制天然氣、LED節(jié)能燈等項(xiàng)目為代表的新型能源、資源綜合利用和節(jié)能項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。煤化工、氯堿化工已具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等已處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平。煤化工已建成和在建百萬(wàn)噸級(jí)焦化企業(yè)18個(gè)，焦炭產(chǎn)能達(dá)1200萬(wàn)噸，成為全國(guó)重要的煤焦化工基地；氯堿化工方面PVC已形成產(chǎn)能120萬(wàn)噸，加上正在實(shí)施的項(xiàng)目，未來(lái)兩年全市PVC產(chǎn)能將達(dá)300萬(wàn)噸左右，成為我國(guó)重要的氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地和PVC下游產(chǎn)品加工聚集地。工業(yè)產(chǎn)品由原煤、焦炭、電石、PVC等初級(jí)產(chǎn)品向煤焦油、炭黑、PVC管材、型材、高檔填料、精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體等多元深加工產(chǎn)品延伸。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上得到提升。以葡萄、蔬菜為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，第三產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

　　——節(jié)能減排取得新成效。“十一五”期間，堅(jiān)持“上大關(guān)小、扶優(yōu)汰劣”，全市共關(guān)停了1560多戶規(guī)模小、污染重的企業(yè)，100萬(wàn)噸以下焦化企業(yè)全部關(guān)停，共關(guān)閉小火電機(jī)組31.6萬(wàn)千瓦，淘汰煉鐵80萬(wàn)噸、鐵合金24.7萬(wàn)噸、焦炭480萬(wàn)噸、水泥175萬(wàn)噸、電石39.8萬(wàn)噸、玻璃34萬(wàn)重量箱，前六項(xiàng)分別占“十一五”全自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃?的22.7%、17.2%、41.2%、122.4%、34%、33.2%，為我市的加快發(fā)展騰出資源、環(huán)境和能耗空間。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、環(huán)境污染小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，工業(yè)廢棄物綜合利用水平大幅提高。全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)4倍，而單位GDP能耗較“十五”末下降了28.75%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別控制在8.6萬(wàn)噸和0.8萬(wàn)噸以內(nèi)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到295天，比2005年的87天增加了208天。

　　——城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展。各項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)，農(nóng)區(qū)居民在住房、就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到更多實(shí)惠。成功轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)居民2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到94%。流轉(zhuǎn)土地1.4萬(wàn)畝，形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)52家，名優(yōu)品牌繼續(xù)鞏固發(fā)展。

　　——民生改善達(dá)到新水平。“十一五”期間，居民收入始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項(xiàng)民生工作扎實(shí)推進(jìn)。2010年，城市居民人均可支配收入達(dá)到19741元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入9245元，城鄉(xiāng)居民收入均實(shí)現(xiàn)翻番。城市居民恩格爾系數(shù)為29%，比2005年的30.4%降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)兩級(jí)政府通過(guò)劃撥土地、減免稅費(fèi)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等累計(jì)投入資金14.8億元，全力推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造和全面完成了采煤沉陷區(qū)搬遷建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了人均住房面積15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。我市被確定為首批全國(guó)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.38%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，妥善解決了因企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制等客觀原因所導(dǎo)致的國(guó)有、集體企業(yè)及勞服企業(yè)1.5萬(wàn)多人的未參保的問(wèn)題。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，將破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有、集體等各類企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到360元，比2005年提高了210元，保障標(biāo)準(zhǔn)列自治區(qū)各盟市第二位；下?lián)芫葹?zāi)款1970萬(wàn)元，支出醫(yī)療救助資金2132萬(wàn)元，救助流浪乞討人員4873人次，五保對(duì)象、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅列自治區(qū)各盟市第一位；建立了優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，提高了退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長(zhǎng)助學(xué)金537萬(wàn)元。建立和完善了部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策, 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡由“十五”末的60周歲提前到49周歲，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由“十五”末的每人每年600元提高到2000元；實(shí)施了“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)；啟動(dòng)了以“優(yōu)生八項(xiàng)”和“兩癌”普查為主要內(nèi)容的優(yōu)生促進(jìn)惠民工程。同時(shí)，每年推出十項(xiàng)民生工程，有力地促進(jìn)了民生改善。

　　——社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。教育、衛(wèi)生、文化和體育財(cái)政累計(jì)投入24.8億元，社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度加快。教育資源得到有效整合，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)效益不斷提高，教學(xué)質(zhì)量、管理和辦學(xué)水平大幅提升。新建校舍面積19.85萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建24.93萬(wàn)平方米，啟動(dòng)了中小學(xué)校舍安全工程。率先實(shí)現(xiàn)“四免一補(bǔ)”，鞏固提高了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中教育毛入學(xué)率分別由“十五”末的97.63%、89.96%、79.4%，提高到98.37%、93.95%、90.3%。公共衛(wèi)生服務(wù)水平和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提高，婦幼保健工作走在自治區(qū)前列，自愿無(wú)償獻(xiàn)血工作連續(xù)三次榮獲全國(guó)先進(jìn)城市獎(jiǎng)，新建了市人民醫(yī)院外科樓和內(nèi)科樓、市蒙中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中心血站實(shí)驗(yàn)樓等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新增建筑面積13萬(wàn)平方米，新增百萬(wàn)元以上的大型醫(yī)療設(shè)備28臺(tái)。2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.67人，醫(yī)院床位5.7張，分別比“十五”末提高0.31人和1.07張，嬰兒死亡率6.76‰，比“十五”期間下降9.8‰。與北京、上海、寧夏等地多家知名醫(yī)院建立了良好的衛(wèi)生對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，成功開(kāi)展了心臟介入等一批技術(shù)較高的項(xiàng)目，全市醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。新建了一批科技館、博物館、文化中心、青少年宮、圖書館和文化站（室），新增面積9.87萬(wàn)平方米；新建了體育中心、網(wǎng)乒中心和全民健身路等公益性體育場(chǎng)所和設(shè)施，新增場(chǎng)館面積5.7萬(wàn)平方米，公共體育設(shè)施人均用地面積達(dá)到2.78平方米，極大的豐富了人民群眾文化生活。成功承辦了自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，競(jìng)技體育水平邁上新臺(tái)階。加大了社會(huì)事業(yè)改革力度，公開(kāi)向社會(huì)招聘了重點(diǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)和重點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)。

　　——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)流明渠竣工，具備截流條件，依托庫(kù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的濱河一期已基本建成。城市知名度大幅提高。獲得“中國(guó)書法城”、全國(guó)第二批科技強(qiáng)警示范城市、中國(guó)城市信息化50強(qiáng)、國(guó)家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、自治區(qū)雙擁模范城和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等多個(gè)稱號(hào)，被評(píng)為全國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地；“以會(huì)促建”，成功承辦全國(guó)少兒書法大賽、國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽等多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)，有力地帶動(dòng)了城市發(fā)展。區(qū)域服務(wù)功能不斷完善。打通連接“小三角”地區(qū)的快速通道，完成了運(yùn)煤大通道及三區(qū)連接線和各主要街路建設(shè)，“一刻鐘生活圈、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、一小時(shí)城市圈”已經(jīng)形成；完成了機(jī)場(chǎng)航站區(qū)和飛行區(qū)擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了北京、呼市的直飛，開(kāi)通了烏海-西安-廣州和烏海-呼市-上海航線，打通了與“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的聯(lián)系，空港旅客吞吐量19.8萬(wàn)人次，是“十五”期末的18倍。全市等級(jí)公路里程達(dá)到897.8公里（烏海境內(nèi)782公里），比“十五”末增加了194公里，改造公路131公里；2009年人均擁有城市道路面積達(dá)到13.6平方米，比“十五”期末增加3.1平方米；新增集中供熱面積740萬(wàn)平方米，供熱普及率達(dá)到80.8%、供氣普及率達(dá)到69.5%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81%、城市污水處理率達(dá)到89.8%，分別比“十五”期末提高了41.5、29.1、21、24個(gè)百分點(diǎn)；完成造林面積33.2萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到17.5%，比“十五”期末的12.6%提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)到11.86平方米，比“十五”期末增加3.86平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.46%，比“十五”期末提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。烏海銀行做大做強(qiáng)，新增黃河村鎮(zhèn)銀行、內(nèi)蒙古銀行和鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，各類小額貸款、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、證券及投資公司總共達(dá)到127家（全市“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，詳見(jiàn)附表1）。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴較重，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，工業(yè)終端產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新能力較弱，新興及非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；企業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，與現(xiàn)代企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求有較大差距。二是城市輻射帶動(dòng)能力亟待增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，城市管理水平偏低，機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)，吸引周邊要素的集聚能力不強(qiáng)，與區(qū)域中心城市建設(shè)要求有較大差距。三是改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)較重。主要污染物排放總量仍然偏高, 生態(tài)環(huán)境與宜居城市建設(shè)要求仍有較大差距。

　　（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　展望“十二五”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)分工步伐不斷加快，我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)水平提升和大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)能源重化工產(chǎn)品會(huì)保持持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求，同時(shí)以烏海為中心的“小三角”區(qū)域具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，將給予西部地區(qū)財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等十大政策；特別是“呼包銀”重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將該區(qū)域明確為國(guó)家新能源和原材料基地、大西北地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地；再加上中央即將出臺(tái)的促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，都為我市發(fā)展提供了有力的政策保障。三是自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，有利于促進(jìn)“小三角”區(qū)域要素合理配置，有利于提升“小三角”區(qū)域整體發(fā)展水平，為加快與周邊一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。四是黃河海勃灣水利樞紐工程的開(kāi)工建設(shè)，將使烏海成為自治區(qū)西部唯一的環(huán)湖城市，有利于改善“小三角”地區(qū)宜居環(huán)境、提升城市整體品位，帶動(dòng)旅游、休閑、房地產(chǎn)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特有的沿黃濱水經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)轉(zhuǎn)型及改善生態(tài)環(huán)境提供了有利條件。五是經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)“黑三角”環(huán)境掛牌整治和節(jié)能減排嚴(yán)格約束及金融危機(jī)“倒逼”作用，特別是我市實(shí)施“兩個(gè)主動(dòng)提高和兩個(gè)主動(dòng)降低”?，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“加快兩個(gè)轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略要求，以“重環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新富民”為主題，更加注重民生保障和改善，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，更加注重城市建設(shè)和管理，更加注重文化和旅游發(fā)展，更加注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國(guó)家最大的PVC生產(chǎn)交易基地、國(guó)家重要的煤焦化工生產(chǎn)交易基地和跨區(qū)域生產(chǎn)性物流基地，引領(lǐng)“小三角”地區(qū)成為呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)低碳化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)配套、主動(dòng)融入，實(shí)現(xiàn)服務(wù)周邊與自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決市民關(guān)切的問(wèn)題，不斷提高市民生活質(zhì)量和水平。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變思想觀念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展需求的創(chuàng)新體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　（三）主要目標(biāo)

　　——經(jīng)濟(jì)總量與速度。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21%，總量達(dá)到1000億元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到180億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1500億元。

　　——產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1：67：32；繼續(xù)提高非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)、非當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過(guò)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。

　　——城市建設(shè)與管理。全市常住人口達(dá)到60萬(wàn)，服務(wù)區(qū)域人口80萬(wàn)，輻射周邊人口100萬(wàn)；機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到40萬(wàn)人次以上，年國(guó)內(nèi)外游客人次達(dá)到130萬(wàn)人次以上；人均道路面積達(dá)到14平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%。建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，文化品位高雅、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　——民生與社會(huì)建設(shè)。“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)16%左右，恩格爾系數(shù)達(dá)到25%，人口平均壽命達(dá)到75歲，人均住房使用面積達(dá)到35平方米以上；新增城市就業(yè)人口4.5萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（助理）3.1人，公共文化設(shè)施人均用地面積0.5平方米以上，公共體育設(shè)施人均用地面積3.5平方米以上。

　　本綱要共確定了6類36項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)，具體指標(biāo)詳見(jiàn)附表二。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

　　1、構(gòu)筑“安全、特色、精品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，以龍頭企業(yè)和中介組織建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展壯大葡萄和蔬菜業(yè)，加快發(fā)展花卉苗木業(yè)，啟動(dòng)特色漁業(yè)養(yǎng)殖，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不斷提高。

　　加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，擴(kuò)大蔬菜種植面積，力爭(zhēng)總種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，葡萄種植面積達(dá)到4萬(wàn)畝，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展綠色認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工和轉(zhuǎn)化能力，建立新型農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。發(fā)展農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣培訓(xùn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶率達(dá)100%，新創(chuàng)5-10個(gè)市場(chǎng)知名度高、影響力大、輻射力強(qiáng)的品牌。

　　2、加快一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)相融互促

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代化城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，把種植、采摘、品嘗、休閑、生態(tài)觀光和農(nóng)產(chǎn)品加工等元素融入到旅游的理念中，大力發(fā)展集葡萄種植、酒莊、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)家樂(lè)設(shè)施及加工為一體的綜合項(xiàng)目。延伸打造綠色有機(jī)無(wú)公害蔬菜種植區(qū)和梭梭接種肉蓯蓉種植區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新種植養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)基地。提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)區(qū)非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“十二五”末農(nóng)區(qū)人口控制在8000人。

　　3、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入水平、社會(huì)管理的一體化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)人口集聚區(qū)的城市化管理，保障農(nóng)區(qū)居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的設(shè)施和公共服務(wù)；不斷拓寬農(nóng)區(qū)居民增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入水平基本持平，烏達(dá)區(qū)、海勃灣區(qū)和海南區(qū)分別在2012年、2014年和2015年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入并軌；基本消除城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)組織模式，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人資格認(rèn)證。鼓勵(lì)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)區(qū)土地合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)區(qū)土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)區(qū)土地折價(jià)入股等多種流轉(zhuǎn)模式。

　　（二）優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展

　　1、依托資源，壯大發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)

　　繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，支持骨干企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，大范圍整合資源和生產(chǎn)要素，推動(dòng)集群化發(fā)展。到2015年，區(qū)域焦炭產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)噸，PVC、燒堿產(chǎn)能達(dá)到雙500萬(wàn)噸，力爭(zhēng)打造成為全國(guó)最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國(guó)重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。

　　能源工業(yè)。強(qiáng)化資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)煤礦安全建設(shè)，加快煤炭就地加工轉(zhuǎn)化。“十二五”期間，在充分利用周邊及蒙古國(guó)煤炭資源的基礎(chǔ)上，全市煤炭生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)3400萬(wàn)噸以內(nèi)。加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以煤矸石電廠及大型超臨界機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)背壓式機(jī)組的建設(shè)；推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、沙漠熱氣流發(fā)電等新能源和水力發(fā)電、抽水蓄能、煤層氣電站在我市的開(kāi)發(fā)利用，使優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到18%。進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易市場(chǎng)。大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，提高能源企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，我市發(fā)電裝機(jī)容量新增400萬(wàn)千瓦，其中背壓式機(jī)組100萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)700萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)建成自治區(qū)重要的能源基地之一。

　　化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鹽堿化工、煤焦化工和硅化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向中下游產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并發(fā)展配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞PVC、燒堿兩大中心產(chǎn)品，構(gòu)建氯堿深加工產(chǎn)品鏈，結(jié)合石灰石和焦炭等初級(jí)生產(chǎn)資料優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展附加值高、市場(chǎng)需求大的氯堿深加工產(chǎn)品；大力發(fā)展煤焦油深加工，粗苯加氫，焦?fàn)t煤氣制天然氣、制甲醇、多孔硝胺等煤焦化工中下游產(chǎn)品；積極發(fā)展延伸有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏制造產(chǎn)業(yè)。

　　建材工業(yè)。淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)，發(fā)展以電石渣水泥、新型墻體材料、玻璃、陶瓷為主的多元建材產(chǎn)品體系，積極發(fā)展工業(yè)廢渣制建材等資源綜合利用項(xiàng)目。加快實(shí)施電石渣制水泥等固體廢棄物項(xiàng)目；推動(dòng)高嶺土制高檔填料、粉煤灰煤矸石制磚等項(xiàng)目的發(fā)展壯大；建設(shè)中高檔玻璃、精密陶瓷等新制品。

　　冶金工業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快行業(yè)整合，充分利用白云巖礦（鎂礦），積極發(fā)展金屬鎂及鎂基合金產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)金屬鎂、鎂合金、鎂合金鑄件、鎂合金板材、管材、型材等。大力發(fā)展鋯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氯氧化鋯、二氧化鋯及其下游產(chǎn)品。利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)升級(jí)改造，完善鋼鐵生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高鋼鐵裝備高效化和配套自動(dòng)化水平，逐步發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效鋼材為主的產(chǎn)品體系。

　　2、延伸資源，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

　　圍繞煤焦化、氯堿化工、建材、特色冶金、裝備制造及延伸加工等產(chǎn)業(yè)集群，培育和引進(jìn)中小企業(yè)，鼓勵(lì)協(xié)作配套，引導(dǎo)集中布局，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。充分利用開(kāi)采和生產(chǎn)過(guò)程中的伴生、共生資源，提高綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　打造自治區(qū)西部精細(xì)化工城。著力促進(jìn)煤焦化、氯堿化工產(chǎn)業(yè)融合互促，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接。規(guī)劃建設(shè)好“烏海市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（南區(qū)）”新型高端化工及加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，高水平規(guī)劃園區(qū)功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建精、細(xì)、深的加工體系。一是以區(qū)域甲醇為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展甲醛、多聚甲醛、乙酸乙酯、醋酸乙烯等系列產(chǎn)品。二是以區(qū)域烯烴為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展烯烴制聚乙烯、聚丙烯等高分子材料。三是以區(qū)域煤焦油為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)煤焦油深加工有效分離、提純輕油、洗油、工業(yè)萘、反蒸油、改質(zhì)瀝青、中溫瀝青等產(chǎn)品，利用煤焦油生產(chǎn)炭黑等產(chǎn)品。四是以區(qū)域氯堿化工產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，以PVC為原料重點(diǎn)發(fā)展管材、型材、新型塑料復(fù)合管道等產(chǎn)品；以液堿、液氯為原料重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥中間體及農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。

　　提高資源綜合利用水平。綜合利用中煤、煤矸石、粉煤灰、焦粉、爐渣、電石渣、硅微粉、廢塑料及輪胎、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、中水、生活垃圾、各類尾礦、焦?fàn)t、礦熱爐、煉鐵爐的余熱等，開(kāi)發(fā)利用各種尾礦及伴生資源來(lái)生產(chǎn)水泥、新型墻體和特種氧化鋁（硅鋁合金）等建筑材料，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制天然氣、余熱發(fā)電、煤層氣綜合利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。

　　加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)，爭(zhēng)取成為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市、國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。企業(yè)層面，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，降低能源消耗強(qiáng)度，提高礦產(chǎn)資源的采掘技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。產(chǎn)業(yè)集群層面，利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性，引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成具有循環(huán)特質(zhì)的產(chǎn)品鏈和廢物利用鏈的產(chǎn)業(yè)集群。社會(huì)層面，以家電回收、汽車拆解、廢舊物資再利用為重點(diǎn)，加快建設(shè)社區(qū)廢舊物資綠色回收站（亭）、轉(zhuǎn)運(yùn)站、再生資源集散市場(chǎng)、再生資源加工處理中心，構(gòu)建廢舊物資的回收再利用機(jī)制。加大宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保活動(dòng)、社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。盡快建立在土地、稅收、環(huán)保、資金、補(bǔ)貼等方面鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策支撐體系。

　　3、超越資源，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　力爭(zhēng)申請(qǐng)成為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育裝備制造、PVC模具、五金及機(jī)械加工為我市接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械和特種工程機(jī)械，促進(jìn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。提高產(chǎn)品配套和自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，大力發(fā)展特種專用汽車、天然氣重型卡車、礦山機(jī)械、化工機(jī)械、建材機(jī)械等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。

　　PVC模具工業(yè)。依托區(qū)域PVC產(chǎn)業(yè)規(guī)模和模具制造所需精細(xì)化工原料優(yōu)勢(shì)，組團(tuán)式引進(jìn)模具企業(yè)，形成低耗水的新產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造西部PVC模具生產(chǎn)基地。

　　五金及機(jī)械加工業(yè)。重點(diǎn)培育海勃灣五金機(jī)械加工園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展耐磨、耐熱鑄件等鑄造行業(yè)，加快發(fā)展塑料加工和門窗制造業(yè)，積極發(fā)展非標(biāo)件和耐火材料制造業(yè)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求，以節(jié)能環(huán)保、化工新材料、太陽(yáng)能光伏、生物制藥為重點(diǎn)，積極培育特色新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支撐體系。

　　（三）提升第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加速提質(zhì)增效

　　1、強(qiáng)核心重引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮“小三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)的PVC、焦炭?jī)纱笊a(chǎn)基地和交易中心，大力發(fā)展化工、焦炭產(chǎn)品及延伸物流鏈，建設(shè)成為輻射陜、甘、寧、新等省市的內(nèi)蒙古西部跨區(qū)域生產(chǎn)性物流基地。建設(shè)烏海地區(qū)國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃等先進(jìn)管理技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高物流企業(yè)管理信息化水平。推進(jìn)物流企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型專業(yè)物流企業(yè)，提高物流產(chǎn)業(yè)集聚度和層次。加快發(fā)展第三方物流，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)或剝離物流功能。加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)，爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港。

　　金融服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)融資服務(wù)多元、金融生態(tài)良好的區(qū)域性金融服務(wù)中心和“小三角”同城化的金融信用網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)支持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)全國(guó)性股份制銀行和其它金融機(jī)構(gòu)，支持區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化、多層次的銀行服務(wù)體系。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極完善擔(dān)保體系建設(shè)，成立10個(gè)以上社會(huì)性專業(yè)擔(dān)保公司，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)；設(shè)立支柱產(chǎn)業(yè)投資基金，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。籌建“小三角”金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)，規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域金融業(yè)良性發(fā)展。設(shè)立融資孵化服務(wù)園，大力發(fā)展貿(mào)易融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押。激活、規(guī)范、暢通民間融資渠道。

　　商務(wù)服務(wù)業(yè)。以發(fā)展中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為方向，構(gòu)建與各行業(yè)相融互促的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)務(wù)支持、項(xiàng)目策劃等投資與資產(chǎn)管理類，工程咨詢、工程設(shè)計(jì)等工程類，資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)鑒證類，經(jīng)濟(jì)仲裁、公證、法律援助等法律類中介服務(wù)，積極培育形成骨干中介服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域中介服務(wù)品牌，帶動(dòng)中介服務(wù)業(yè)整體水平提高。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，營(yíng)造良好的政務(wù)、商務(wù)、生活服務(wù)環(huán)境，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以烏海國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)展會(huì)，舉辦礦山機(jī)械、化工設(shè)備、污染治理和節(jié)能減排等方面展會(huì)，逐步擴(kuò)大規(guī)模和影響力。積極吸引周邊及其它地區(qū)知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)設(shè)立分支、代理和合作機(jī)構(gòu)，提高商務(wù)服務(wù)企業(yè)的集聚度。

　　科技服務(wù)業(yè)。著眼于技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢和技術(shù)孵化等服務(wù)業(yè)，以煤焦化、氯堿化工、兩化融合及精細(xì)化工技術(shù)為重點(diǎn)，積極打造區(qū)域性科技服務(wù)中心。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)、推廣、攻克一批重要科技成果和共性技術(shù)，實(shí)施一批以企業(yè)為主體的重要科技專項(xiàng)。完善產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系，支持化工、建材、葡萄及葡萄酒等骨干企業(yè)依托試驗(yàn)示范工程，建設(shè)研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)孵化器和服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)試驗(yàn)示范推廣團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，建成10家以上國(guó)家和自治區(qū)級(jí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)及區(qū)域中心城市建設(shè)的融合互促發(fā)展，推進(jìn)“兩化”融合、“三網(wǎng)”融合，加快重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)、管理的信息化、自動(dòng)化，爭(zhēng)取成為自治區(qū)“兩化”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)城市。以公用事業(yè)繳費(fèi)、公共交通等領(lǐng)域?yàn)橥黄疲瑢?shí)施“一卡通”工程。大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，發(fā)展電信增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　2、促消費(fèi)提品質(zhì)，繁榮發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

　　旅游業(yè)。以精品景區(qū)建設(shè)為突破口，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品營(yíng)銷為動(dòng)力，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘整合烏海及周邊旅游優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)揮旅游業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中綜合帶動(dòng)作用，逐步把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，培育旅游精品線路，融入西部獨(dú)具特色和魅力的旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造西部旅游集散中心。有效整合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素，進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。突出品牌建設(shè)，以甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區(qū)、黃河庫(kù)區(qū)、龍游灣濕地、黃河濕地、金沙灣、兔島、烏蘭淖爾湖、黃河漁村為重點(diǎn)，集中打造“環(huán)山環(huán)湖”旅游；依托葡萄資源優(yōu)勢(shì)，積極打造漢森、吉奧尼、岱山葡萄莊園，逐步形成葡萄種植、旅游觀光、休閑度假，葡萄酒文化交流匯聚一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；堅(jiān)持舉辦黃河明珠文化節(jié)、國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全國(guó)少兒書法藝術(shù)節(jié)、全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽和乒乓球、網(wǎng)球、藏獒等地區(qū)性、全國(guó)性的節(jié)慶和賽事活動(dòng)，積極開(kāi)展節(jié)慶和體育運(yùn)動(dòng)旅游；開(kāi)發(fā)建設(shè)文化旅游產(chǎn)品，盡快推出具有烏海特色的旅游表演項(xiàng)目和大型文藝演出；在此基礎(chǔ)上發(fā)展宗教文化、歷史文化和工業(yè)等特色旅游，逐步打造西部旅游目的地。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性綜合購(gòu)物中心、集中式家居廣場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通方式。大力發(fā)展家居、建材、文博、奇石、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場(chǎng)。著力完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能布局。加快建設(shè)濱河新區(qū)商業(yè)中心，改造提升新華街—人民路商業(yè)中心，烏達(dá)商業(yè)副中心和海南商業(yè)副中心，打造濱河新區(qū)步行街等特色商業(yè)街區(qū)。

　　房地產(chǎn)業(yè)。注重調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以滿足人口集聚居住為重點(diǎn)建設(shè)普適型社區(qū)，以住房需求升級(jí)為補(bǔ)充，建設(shè)精品高檔社區(qū)，適度發(fā)展景觀房產(chǎn)、生態(tài)房產(chǎn)和高端休閑房產(chǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，推動(dòng)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民、為民”為導(dǎo)向，將政府提供與社會(huì)興辦相結(jié)合，加大社區(qū)公共性設(shè)施的投入，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)需有所幫、求有所助、業(yè)有所管。重點(diǎn)完善社區(qū)便民商業(yè)功能和建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展衛(wèi)生清掃、家政服務(wù)、文化、體育、健身、托幼、食品蔬菜加工配送等社區(qū)服務(wù)，逐步拓展社區(qū)休閑娛樂(lè)服務(wù)。推進(jìn)物業(yè)和家政管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，重點(diǎn)扶持3-5家規(guī)模較大的物業(yè)管理公司和10家家政服務(wù)公司，不斷提高業(yè)主滿意度。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一些適合老年人需求的商品、日常用具、康復(fù)器械、設(shè)施及服務(wù)，培養(yǎng)一批服務(wù)于老年人的指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、陪護(hù)人員專業(yè)隊(duì)伍，并培育、形成與養(yǎng)老相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)教育、社會(huì)支持、標(biāo)準(zhǔn)管理等服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　3、搶先機(jī)促升級(jí)，積極培育新興服務(wù)業(yè)

　　節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)剝離節(jié)能環(huán)保服務(wù)需求，大力引進(jìn)工業(yè)環(huán)保解決方案提供商，積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)及環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。服務(wù)生產(chǎn)需求，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意。以信息技術(shù)和新媒體作為載體，扶持發(fā)展數(shù)字影音、文藝創(chuàng)作、出版發(fā)行、文化演藝、遠(yuǎn)程教育、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒和創(chuàng)意生活服務(wù)。深入挖掘研究黃河文化、書法文化和太陽(yáng)神文化，積極發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)意。設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才。

　　汽車服務(wù)業(yè)。以天然氣重卡及相關(guān)配套項(xiàng)目為依托，積極拓展汽車輔助服務(wù)，努力延伸汽車特色服務(wù)，不斷挖掘新的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)汽車服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng)，建設(shè)區(qū)域汽車服務(wù)中心。大力發(fā)展汽車及零配件營(yíng)銷服務(wù)和汽車售后維修保養(yǎng)與汽車美容服務(wù)；著力拓展汽車輔助功能服務(wù)、汽車金融及保險(xiǎn)服務(wù)；培育汽車租賃和代駕服務(wù)、車居服務(wù)、車游服務(wù)和智能交通市場(chǎng)；適度開(kāi)展汽車會(huì)展、車模表演、汽車沙漠越野賽等汽車特色延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　民間協(xié)會(huì)與社會(huì)組織。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)物流業(yè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各類文化體育、攝影、奇石、書法、藏獒、賽車等民間協(xié)會(huì)加快發(fā)展，籌劃建設(shè)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位集聚區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類組織溝通與交流，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　四、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

　　（一）優(yōu)化城市空間布局

　　科學(xué)安排人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成“一心一岸三區(qū)”的城市空間格局。

　　1、強(qiáng)化環(huán)山環(huán)湖核心

　　以環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)為核心，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)，加快人口向環(huán)山環(huán)湖區(qū)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集。

　　2、打造黃河文化金岸

　　以黃河文化為精髓，以書法為載體，規(guī)劃建設(shè)好海勃灣水利樞紐庫(kù)區(qū)，形成沿黃生態(tài)文化景觀金岸。

　　3、優(yōu)化三區(qū)功能分工

　　海勃灣作為中心城區(qū)，依托濱河區(qū)建設(shè)，積極進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供總部商務(wù)、交通運(yùn)輸、生活居住、金融信息、物流交易、科教文衛(wèi)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑鹽化工、煤焦化、冶金、裝備制造、高新技術(shù)及非資源產(chǎn)業(yè)。

　　烏達(dá)區(qū)北移東靠，沿湖沿河發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)好濱河西區(qū)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、教育為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，完善技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑氯堿化工、新型煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。

　　海南區(qū)建設(shè)“小而精、小而特、小而美”的城鎮(zhèn)，以發(fā)展煤化工、氯堿化工和精細(xì)化工為重點(diǎn)，整合資源，集中優(yōu)勢(shì)，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育和打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極加快發(fā)展物流業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑煤焦化、氯堿化工，構(gòu)建新型高端化工及加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全市工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要承載區(qū)及利用周邊產(chǎn)品的延伸加工集中區(qū)。

　　（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、加快建設(shè)市政公用設(shè)施

　　堅(jiān)持“適度收縮、相對(duì)集中”的原則，積極推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)綜合承載能力。加快城市道路建設(shè)，城市道路完好率達(dá)到100%。推進(jìn)給排水處理設(shè)施建設(shè)，加快管網(wǎng)工程建設(shè)，到2015年供水水質(zhì)合格率達(dá)到100％，污水集中處理率達(dá)到90%。建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生工程體系，采用先進(jìn)的垃圾分類處理技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。推進(jìn)天然氣輸配工程建設(shè)，建設(shè)一批高壓站、調(diào)壓站等天然氣供應(yīng)工程，完善天然氣區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)，供氣普及率達(dá)到75%。完善集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱面積，供熱普及率達(dá)到90%。

　　2、完善綜合交通運(yùn)輸體系

　　實(shí)施綜合交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市道路與鐵路、公路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的有效銜接，逐步推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”，貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”，建成水路客運(yùn)港站，形成集公路、鐵路、航空于一體的綜合樞紐運(yùn)輸體系。

　　公路。以完善現(xiàn)有公路網(wǎng)和暢通出口為重點(diǎn)，不斷提高公路等級(jí)和通行能力，初步形成溝通“兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，暢通各主要工業(yè)園區(qū)，聯(lián)通兩大口岸的“兩條環(huán)線”、“五個(gè)出口”及延伸的公路網(wǎng)格局。重點(diǎn)實(shí)施烏海市110國(guó)道黃河大橋、甘德?tīng)桙S河大橋、榮烏高速（烏海段）、沿黃一級(jí)公路、客運(yùn)和貨運(yùn)場(chǎng)站等總投資100億元的交通重點(diǎn)項(xiàng)目。“十二五”期末，全市等級(jí)公路里程新增150公里，公路里程將達(dá)到1030公里，公路密度達(dá)到50公里/百平方公里。

　　鐵路。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)、打通市外通道，規(guī)劃形成“三基地四出口”的區(qū)域路網(wǎng)總體布局，徹底解決貨運(yùn)瓶頸問(wèn)題，利用呼市到北京快速客運(yùn)通道項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，積極籌劃向?yàn)鹾５难由臁！笆濉逼谀沂休爡^(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程預(yù)計(jì)達(dá)到160公里，路網(wǎng)密度達(dá)到9.1公里/百平方公里，電氣化率達(dá)到73%；鐵路貨運(yùn)量突破1億噸，年均增長(zhǎng)20%以上。新建14條鐵路專用線；合理布局區(qū)域內(nèi)集運(yùn)站、裝車點(diǎn)、專用線。打通市外東南西北四大出口。向東：全力推進(jìn)東烏鐵路增建二線、東烏與包蘭聯(lián)絡(luò)線等工程建設(shè)，打通向包神線、京廣干線、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，天津、黃驊等重要港口的便捷的貨運(yùn)通道。向南：利用好包蘭下行線、東烏鐵路和三（北羊場(chǎng)）新（上海廟）線，連接我市向太（原）中（衛(wèi)）銀（川）鐵路、隴海干線的快速通道。向西：盡快啟動(dòng)烏（海）吉（蘭泰）鐵路電氣化改造工程，打通烏吉線向臨（河）策（克）線的口岸快速通道和暢通策（克）哈（密）線。向北：利用包蘭線連通西小召至甘其毛都口岸的鐵路。客運(yùn)方面，啟動(dòng)烏海站北移和快速客運(yùn)通道建設(shè)兩大工程。形成銀川—惠農(nóng)—烏海—東勝—準(zhǔn)格爾—呼和浩特鐵路連線，積極爭(zhēng)取包頭—烏海—銀川快速鐵路工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)烏海至呼和浩特3小時(shí)、至銀川1小時(shí)、至北京5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　民航。完善網(wǎng)絡(luò)布局，探索機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的模式，打造自治區(qū)西部精品支線機(jī)場(chǎng)，為“小三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便利的航空服務(wù)。到2015年，民航客運(yùn)吞吐量達(dá)到40萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.7%；力爭(zhēng)開(kāi)通新航線5條，通航城市達(dá)到11個(gè)。啟動(dòng)烏海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)跑道擴(kuò)建工程，滿足新增航線需要。

　　3、提升電網(wǎng)輸配保障能力

　　堅(jiān)持“依靠?jī)?yōu)勢(shì)，立足本市，外送電力，多元發(fā)展”的方針，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)供電能力和供電可靠性，建設(shè)為本市及周邊服務(wù)的供電網(wǎng)絡(luò)和電源，在滿足本地區(qū)用電負(fù)荷的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟寧東電力輸送市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)和完善供電網(wǎng)架，優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。形成烏海-吉蘭太-京海電廠-千里山-海南環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新增500千伏變電容量4500兆伏安，輸電線路120公里；新增220千伏變電容量2160兆伏安，線路162公里；新增110千伏變電容量1195兆伏安，線路578公里；加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)、加快農(nóng)區(qū)電網(wǎng)逐步向110千伏電網(wǎng)過(guò)渡。

　　4、科學(xué)高效利用水資源

　　提高水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，做好水資源普查和水權(quán)置換工作，保障居民用水和工業(yè)發(fā)展用水。大力做好全社會(huì)節(jié)水工作，完成各灌區(qū)節(jié)水改造；加強(qiáng)山洪溝治理，充分利用地表水資源；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到68 %；逐步完善水文站網(wǎng)監(jiān)測(cè)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“節(jié)約用水、水土保持、雨洪利用、流域合作、循環(huán)再生”五大措施，全面提升烏海市水資源承載力，減輕水資源供給壓力。

　　5、實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享

　　加快建設(shè)“數(shù)字烏海”。加強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三網(wǎng)融合”夯實(shí)基礎(chǔ)。以陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)工程和信息便民工程建設(shè)為契機(jī)，完善市區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)建設(shè)，加快公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化步伐，建設(shè)覆蓋全市的“一站式”電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。提高能源、化工、電信、金融等行業(yè)的自動(dòng)化、智能化管理水平，加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)的支持力度。推行“數(shù)字城管”，搭建集城市管理、安全監(jiān)察、社會(huì)治安、智能交通等為一體的綜合信息平臺(tái)。

　　（三）凝聚城市特色元素，樹立城市特色形象

　　1、以水為魂，向?yàn)I水宜居城市轉(zhuǎn)變

　　依托水利樞紐庫(kù)區(qū)、濱河景觀帶、標(biāo)志性建筑、特色精品街道、文化娛樂(lè)設(shè)施、商業(yè)休閑場(chǎng)所等，打造沿黃景觀長(zhǎng)廊。建設(shè)繞城水系，形成富有水鄉(xiāng)氣息的宜居城市。

　　2、以綠為主，向生態(tài)園林城市轉(zhuǎn)變

　　擴(kuò)大城區(qū)綠地面積，增加防護(hù)林地，強(qiáng)化生態(tài)功能，以植物造景為指導(dǎo)，打造集生態(tài)性、觀賞性、休憩性、娛樂(lè)性、康體性于一體的綜合性多維景觀空間。打造一批園林小區(qū)、園林單位、花園企業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市目標(biāo)。

　　3、以書法為龍頭，向文化城市轉(zhuǎn)變

　　推進(jìn)書法城建設(shè)，不斷提高書畫藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量，培養(yǎng)壯大書畫創(chuàng)作隊(duì)伍，擴(kuò)大書畫作品和書畫人才在區(qū)內(nèi)外影響。在普及書法教育，建立研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)書法主體的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成書法文化標(biāo)志性建筑，構(gòu)建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務(wù)設(shè)施體系，逐步向文化城市轉(zhuǎn)變。

　　五、實(shí)施八大民生工程，建設(shè)和諧烏海

　　（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

　　建設(shè)成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化信貸和工商稅收等創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建成9個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到20%以上，推動(dòng)農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大開(kāi)發(fā)主要面對(duì)困難家庭的公益性崗位。

　　開(kāi)展多層次，多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)培訓(xùn)普惠制度，推進(jìn)全民技能提升和儲(chǔ)備。建立完善就業(yè)援助制度。突出解決困難人員就業(yè)問(wèn)題，確保“零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零”。優(yōu)先解決企業(yè)下崗失業(yè)、棚戶區(qū)搬遷、農(nóng)區(qū)失地居民、高校畢業(yè)生、計(jì)劃生育家庭、“兩后生（高中后、初中后）”等群體的就業(yè)再就業(yè)。“十二五”期間，每年新增就業(yè)崗位9000個(gè)以上，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到18%左右，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的比率達(dá)到1:5以上，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度達(dá)到80%以上。

　　（二）實(shí)施收入倍增工程

　　千方百計(jì)增加居民收入，完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和保障機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真貫徹國(guó)家自治區(qū)有關(guān)政策，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、物價(jià)上漲指數(shù)等因素，進(jìn)一步提高社會(huì)弱勢(shì)群體的收入水平。在收入結(jié)構(gòu)方面，確保工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等收入不斷增加。

　　（三）實(shí)施社會(huì)保障工程

　　堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，構(gòu)建以企業(yè)職工最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等為基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。確保各類人員在政策覆蓋范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)解決好國(guó)有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作繳費(fèi)困難問(wèn)題，確保參保隊(duì)伍穩(wěn)定。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的各類勞動(dòng)者。全面落實(shí)“老工傷”政策，提高工傷人員及工亡遺屬待遇，建立和完善以工傷賠付、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)三者有機(jī)結(jié)合的工傷保險(xiǎn)的新體制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)困難群體、失業(yè)人員的就業(yè)援助。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本框架，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。創(chuàng)建“無(wú)聽(tīng)力障礙”城市。穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)向農(nóng)區(qū)居民、城市無(wú)業(yè)人員和殘疾人等特殊困難人群傾斜。促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年社會(huì)福利院、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心、服務(wù)設(shè)施和康復(fù)中心及社會(huì)福利綜合服務(wù)中心等民生工程建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

　　（四）實(shí)施住房安居工程

　　基本形成以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度體系。加大財(cái)政投入力度，加快保障性安居工程建設(shè)，通過(guò)土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造，繼續(xù)建設(shè)廉租住房、公共租賃住房，結(jié)合限價(jià)商品住房建設(shè)，“十二五”期間，開(kāi)工建設(shè)各類保障性安居住房3.7萬(wàn)戶。形成多樣化的保障性住房體系，著力解決低保家庭、中低收入家庭以及困難家庭的住房問(wèn)題，不斷增加新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的住房供應(yīng)。提高廉租住房保障實(shí)物配租比例，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，落實(shí)好配套服務(wù)。

　　（五）實(shí)施人口素質(zhì)工程

　　促進(jìn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，合理引導(dǎo)人口的遷移、流動(dòng)，改善人口分布，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。“十二五”期間，年均出生率控制在10‰左右，年均自然增長(zhǎng)率控制在6‰左右，出生人口性別比保持正常。圍繞全人口和生命全過(guò)程開(kāi)展多樣化、個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和出生缺陷干預(yù)體系，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層人口計(jì)生組織公共服務(wù)能力。以信息化為手段，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái)，全面提升人口和計(jì)劃生育的管理水平。

　　（六）實(shí)施人才強(qiáng)市工程

　　以高層次、創(chuàng)新型人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)區(qū)實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、市內(nèi)培養(yǎng)和同產(chǎn)業(yè)地區(qū)交流合作相銜接的培養(yǎng)體系。實(shí)施“百所高等院校實(shí)習(xí)基地計(jì)劃”，依托周邊眾多的能源和化工企業(yè)，爭(zhēng)取100所高校的能源、化工、環(huán)保、機(jī)械等專業(yè)在烏海設(shè)立實(shí)習(xí)基地；實(shí)施“萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新計(jì)劃”，在精細(xì)化工、裝備制造、新材料、新能源、新醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)2000名左右的專業(yè)技術(shù)人才。爭(zhēng)創(chuàng)“高技能人才培訓(xùn)基地”，依托烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，爭(zhēng)取新設(shè)1家以能源、化工、環(huán)保、機(jī)械、物流、金融、財(cái)會(huì)等為重點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭(zhēng)在“十二五”期間烏海市成為國(guó)家掛牌的高技能人才培訓(xùn)基地。籌劃成立西部能源化工大學(xué)，將之打造成為西部地區(qū)能源、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和再學(xué)習(xí)中心。引進(jìn)若干掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才，打造具有全國(guó)領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成為適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才的流入?yún)^(qū)和特色人才高地。完善科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的發(fā)展環(huán)境。

　　（七）實(shí)施法治文明工程

　　加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)依法行政，全面提高公檢法司工作的保障水平。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，促進(jìn)全社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系和法律援助制度。全面開(kāi)展“六五”普法教育，增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和法治觀念。

　　充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，不斷提高全社會(huì)的文明水平。努力營(yíng)造全社會(huì)重視和關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。普及科學(xué)知識(shí)，提高人民群眾抵御封建迷信、反動(dòng)邪教等思想侵害的能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。

　　針對(duì)不同群體認(rèn)真做好思想政治工作，全面開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，及時(shí)解決民間糾紛。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，防止矛盾激化。深入推進(jìn)“全國(guó)科技強(qiáng)警示范城市”和“科技防控城市”建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域要害地點(diǎn)全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，社會(huì)面視頻監(jiān)控覆蓋面進(jìn)一步提高，每年刑事案件發(fā)案數(shù)不高于自治區(qū)平均水平，現(xiàn)行案件破案率高于自治區(qū)平均水平，命案破案率100％。切實(shí)做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。建立健全國(guó)防動(dòng)員體系。

　　（八）實(shí)施公共安全工程

　　構(gòu)建公共應(yīng)急體系。制定和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。建立全市統(tǒng)一的安全監(jiān)視、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、情報(bào)信息平臺(tái)，以及指揮、救援等綜合網(wǎng)絡(luò)，保障公共安全。加強(qiáng)易燃、易爆危化品及水上綜合應(yīng)急救援等隊(duì)伍建設(shè)，提高消防工作水平，完善應(yīng)急管理救援機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置能力。

　　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。貫徹預(yù)防為主、防治與救助相結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御處置體制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防抗御、應(yīng)急指揮救援三大機(jī)制，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。高度重視城市建設(shè)的地震安全工作。開(kāi)展活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，建設(shè)水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治工程及農(nóng)牧業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，加強(qiáng)水利、氣象、防震、地質(zhì)和農(nóng)牧業(yè)生物等減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，有效減輕各種災(zāi)害的影響。適應(yīng)新時(shí)期軍事都準(zhǔn)備和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急要求，加強(qiáng)人民防空基礎(chǔ)設(shè)施、防空防災(zāi)一體化、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、防空防災(zāi)疏散體系和防護(hù)工程體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)食品藥品和高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)施飲水安全工程和校園安全工程，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，抓好煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，全面實(shí)施“科技興安”，堅(jiān)決防止重特大安全事故和職業(yè)危害事故的發(fā)生。繼續(xù)打造“食品放心城市”，食品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上；解決城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)居民安全飲水問(wèn)題，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到80%，基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到100%。

　　六、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平

　　立足本市，著眼周邊，堅(jiān)持以人為本、注重公平，加速推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新跨越。

　　（一）保障教育優(yōu)先發(fā)展

　　按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，增加教育投入，繼續(xù)優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

　　新增小學(xué)5所，初中2所，高中階段學(xué)校2所。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。加大幼兒教育投入，擴(kuò)大公辦幼兒園的范圍和規(guī)模，建立政府主導(dǎo)、公辦民辦共同發(fā)展的幼兒教育格局，到2015年，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到60所左右。初步實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的目標(biāo)，擇校現(xiàn)象得到明顯改善。普及高中階段教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，再創(chuàng)建1所自治區(qū)示范高中，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)，市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校。支持高等教育發(fā)展，力爭(zhēng)烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分專業(yè)升為本科專業(yè)。將市蒙古族中學(xué)打造成民族教育的新亮點(diǎn)。關(guān)心特殊教育，基本普及殘疾少年兒童義務(wù)教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師業(yè)務(wù)水平。全市小學(xué)入學(xué)率保持100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，青壯年文盲率控制在1%以下。全市小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)90%以上。

　　（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

　　以烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地為契機(jī)，實(shí)施科技引導(dǎo)、引進(jìn)工程，建立科技創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，與中科院北京分院全面進(jìn)行科技合作，攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)及開(kāi)展與之配套的裝備、零配件等的研究制造，并推進(jìn)其它優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　建立“以企業(yè)為主體、以高校和科研院所科技力量為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范”的三位一體的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，建成國(guó)家級(jí)PVC產(chǎn)品檢測(cè)中心，以烏海化工、君正集團(tuán)、宜化公司等大型PVC企業(yè)研究機(jī)構(gòu)為依托，盡快建成自治區(qū)級(jí)氯堿化工研發(fā)中心；以神華烏海煤焦化集團(tuán)為依托，建立烏海市煤焦化研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　到“十二五”期末，力爭(zhēng)成為國(guó)家創(chuàng)新型示范城市，努力將研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展支出（R&D）占全市GDP的比重提高到1.5%，爭(zhēng)取培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3-5家、建成中試基地2家、形成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心10個(gè)，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)擁有量，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到每10萬(wàn)人5項(xiàng)。深入實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破，創(chuàng)建自治區(qū)名牌產(chǎn)品10個(gè)，內(nèi)蒙古著名商標(biāo)10件。

　　（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，加大財(cái)政投入，建立覆蓋全市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，充分體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、集中采供血體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好3所市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院、5所專科醫(yī)院、3所區(qū)級(jí)醫(yī)院、18所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，力爭(zhēng)人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院水平、蒙中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)蒙中醫(yī)院水平、婦幼保健院建成全國(guó)同等級(jí)別的精品婦幼保健院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力有顯著提高。實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，5年內(nèi)培養(yǎng)引進(jìn)具有全日制本科學(xué)歷以上及專業(yè)技術(shù)骨干500人，建設(shè)4-5個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科、1-2個(gè)領(lǐng)先學(xué)科。

　　積極推進(jìn)基本藥物制度改革，探索公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦高質(zhì)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、上海等先進(jìn)地區(qū)對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，提高醫(yī)療服務(wù)保障水平。

　　（四）推動(dòng)文化繁榮進(jìn)步

　　加快培育和建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。著力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)文化體制改革。增加公益性文化事業(yè)投入，積極開(kāi)展多種形式的群眾性文化活動(dòng)。加快我市三館建設(shè)，繼續(xù)打造書畫奇石藝術(shù)品一條街，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。提高廣播電視輿論導(dǎo)向能力和服務(wù)水平，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，打造自治區(qū)西部傳媒中心，建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，加快烏海廣電傳媒中心、多功能發(fā)射塔等廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)廣播電影電視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）大力發(fā)展全民體育

　　實(shí)施全民健身計(jì)劃，完善公共體育設(shè)施建設(shè)，提升全民身體素質(zhì)。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高競(jìng)技體育水平。三區(qū)都建成功能齊全的全民健身中心，建有健身活動(dòng)中心的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到80%，建有功能相對(duì)齊全的公共體育設(shè)施的城市社區(qū)占到50%。探索體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會(huì)、面向市場(chǎng)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　（六）提升社會(huì)管理水平

　　充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量有序參與社會(huì)管理，加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。暢通人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。拓寬社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，關(guān)注弱勢(shì)群體。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)；健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厝司钏剑患涌斓孛卜?wù)工程建設(shè)，做好邊界管理工作；拓寬便民利民服務(wù)和社會(huì)化公眾監(jiān)督渠道。

　　七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展承載力

　　（一）加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度

　　以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”和“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”為發(fā)展思路，實(shí)行“三帶、四區(qū)、五塊”的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建人工林與自然植被協(xié)調(diào)，喬、灌、草合理配置、生態(tài)功能完備的保障體系，建設(shè)以黃河水庫(kù)為核心，以沿邊、沿路、沿山、沿河防護(hù)林和生態(tài)林為主的生態(tài)綠化帶，以森林公園、濕地公園、城市公園、自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)。

　　推廣四合木等鄉(xiāng)土樹種人工造林、常綠針葉樹種秋季人工造林、綜合抗旱造林和葡萄速生豐產(chǎn)等林業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。實(shí)施烏蘭布和沙漠綜合治理鎖邊工程，建設(shè)以沙生植物為主的綠化帶，進(jìn)一步減緩沙漠?dāng)U大，減輕對(duì)黃河輸沙的危害，實(shí)施濕地保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防治，確保森林資源安全。統(tǒng)籌土地資源和礦產(chǎn)資源的普查與保護(hù)，加強(qiáng)土地資源綜合整治和基礎(chǔ)測(cè)繪工作，努力協(xié)調(diào)擴(kuò)大新增建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力。到2015年，規(guī)劃造林40萬(wàn)畝，梭梭種植5萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率達(dá)到25%。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理

　　依靠環(huán)保科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污染物排放量，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量實(shí)行總量控制。從重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管向全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城鎮(zhèn)揚(yáng)塵的污染控制，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

　　加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用和污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物安全轉(zhuǎn)移措施和醫(yī)療廢物處置，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天”工程和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)300天以上。強(qiáng)化噪聲防治，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與礦山土地復(fù)墾，改善生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境。

　　（三）深入推進(jìn)節(jié)能減排

　　逐步發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重。重點(diǎn)抓好開(kāi)采節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)格抓好交通、商業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的社會(huì)節(jié)能工作。“十二五”期間，單位GDP能耗下降水平達(dá)到自治區(qū)要求，不斷淘汰落后產(chǎn)能，碳排放大幅下降，制定出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)綠洲城市的目標(biāo)。

　　八、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)發(fā)展活力

　　（一）深化體制改革

　　建設(shè)更加完善的法治、民主、透明、服務(wù)型政府。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，減少和規(guī)范行政審批。依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，推行重大決策事項(xiàng)專家咨詢和社會(huì)聽(tīng)證、公示等制度，建立健全政府信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步改善軟、硬件環(huán)境，降低行政成本，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位制度改革。

　　推進(jìn)財(cái)政、稅收、價(jià)格等體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，改革非稅收入收繳管理制度。落實(shí)車船稅、資源稅等新一輪改革出臺(tái)的法規(guī)，推進(jìn)完善和落實(shí)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥、教育等服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管方式改革，切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　（二）加強(qiáng)區(qū)域合作

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建共享，積極推進(jìn)小三角區(qū)域一體化。在國(guó)內(nèi)外區(qū)域一體化加快推進(jìn)的總體趨勢(shì)下，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，積極推進(jìn)烏海及相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，通過(guò)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏”，在“十二五”期間基本形成“交通同環(huán)、通信同域、金融同城、服務(wù)同等、環(huán)境同治、信息同享”，率先在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障覆蓋、共同市場(chǎng)構(gòu)建六大方面取得突破，全力構(gòu)建以烏海為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、文化圈、物流圈、生態(tài)圈和創(chuàng)新圈。

　　兩圈相扣兩域相通，謀求借勢(shì)借力發(fā)展。烏海市與周邊同處于“兩圈兩域”地帶，針對(duì)內(nèi)部互補(bǔ)和外部競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域背景及與周邊地區(qū)協(xié)作共贏共同發(fā)展的客觀實(shí)際，盡快擴(kuò)展烏海與周邊地區(qū)之間的區(qū)域一體化發(fā)展互補(bǔ)性領(lǐng)域的廣度、加大協(xié)同發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的深度、提升融合發(fā)展拓展性領(lǐng)域的質(zhì)量，以更加開(kāi)放的理念、主動(dòng)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路和統(tǒng)籌的政策，在區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)這一重任，“十二五”期間力爭(zhēng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的格局。

　　（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)

　　提高對(duì)外開(kāi)放水平，加大招商引資力度。把“引資”與“引智”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，按照互惠互利和合作共贏的原則，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全方位地?cái)U(kuò)大投資和對(duì)外貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快向北開(kāi)放，積極融入周邊兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工等方面進(jìn)行對(duì)接和互補(bǔ)，在差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新突破，將“小三角”區(qū)域共同打造成為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和以呼包鄂為核心沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　九、規(guī)劃的實(shí)施

　　（一）把握規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和節(jié)奏

　　《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，根據(jù)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確進(jìn)度要求和具體政策導(dǎo)向，并由市政府納入年度發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，將《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)按年度分解落實(shí)到各部門。政府各部門要依據(jù)《綱要》，針對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制定具體措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟地得到落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立《綱要》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，切實(shí)解決重制定、輕落實(shí)的問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)全程監(jiān)督，政府全面抓好落實(shí)。搞好規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全市干部群眾思想，凝聚全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，全面系統(tǒng)地抓好規(guī)劃實(shí)施。

　　組織各部門及各區(qū)，科學(xué)制定各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，把本規(guī)劃綱要提出的任務(wù)、目標(biāo)分解到專項(xiàng)規(guī)劃之中。同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)部門的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握國(guó)家和自治區(qū)的政策信息，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持。