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就業是最大的民生。為大力實施就業優先戰略，實現更加充分更高質量就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，根據國務院《“十四五”就業促進規劃》《內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃》及《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章 ?發展環境

第一節 ?發展基礎

“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是我市就業工作取得積極進展的五年。五年來，面對嚴峻復雜的就業形勢和艱巨繁重的就業任務，市委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把促進就業擺在經濟社會發展突出位置，大力實施就業優先戰略，全面落實積極就業政策，將城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率作為宏觀調控的重要指標納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，圓滿完成了“十三五”時期促進就業各項目標任務。就業創業政策體系更加完善，面對新冠肺炎疫情，推出一系列“穩就業”“保就業”舉措。就業規模不斷擴大，全市累計實現城鎮新增就業35457人；高校畢業生就業10896人；城鎮失業人員再就業15811人；就業困難人員就業9866人；城鎮登記失業率連續五年均控制在自治區下達目標4%以內。勞動者就業技能穩步提升，技能勞動者總量達到4.8萬人。重點群體就業基本穩定，就業規模持續擴大。創業促就業成效顯著，創業帶動就業作用得到有效發揮。就業質量穩步提升，公共就業服務體系、收入分配機制不斷完善。勞動者就業權益得到保障，勞動關系更加和諧。就業專項資金支出更加安全高效，保障了各項惠企惠民政策舉措的落實。“十三五”時期全市就業局勢的總體穩定，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，為“十四五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

注：〔??〕表示五年累計數。

第二節 ?面臨形勢

黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視就業工作，實施就業優先戰略，為實現更加充分更高質量就業提供了根本保證。我市工業基礎較為扎實，產業配套相對完備，城鎮化率領先全區，城市功能健全完善，營商環境不斷優化，新一輪西部大開發帶來重大發展紅利，碳達峰、碳中和為我們打開了轉型窗口，新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現。勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，勞動力市場協同性增強，推進高質量就業前景廣闊。

但也要看到，經濟社會發展環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，對就業的影響不容忽視；我市正處于城市轉型、產業轉型的關鍵階段，倚能倚重的粗放型發展模式尚未根本轉變，新興產業及服務業對就業吸納能力相對不足，就業總量壓力依然不減；專業技術人員及高技能人才短缺，新成長勞動力供給不足，勞動者素質與經濟發展和產業升級的需求不相適應，就業穩定性不高、人員流動大，就業結構性矛盾仍然突顯；就業方式更加多元化，靈活就業人員、新就業形態人員勞動權益保障亟待加強；公共就業服務還存在規模不足、質量不高、社會力量參與不足等短板。總之，“十四五”時期我市就業形勢依然嚴峻復雜，必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，堅持問題導向，采取務實舉措，推動就業工作實現新發展。

第二章 ?總體要求

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是烏海市走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期，千方百計穩定和擴大就業、推動實現更加充分更高質量就業具有十分重要的意義。

第一節 ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，立足“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”戰略定位，大力實施就業優先戰略，不斷創新就業體制機制，充分發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用。以擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量為重點，積極推進大眾創業、萬眾創新，加快發展人力資源服務業，不斷完善就業公共服務體系，著力穩定低端就業崗位、提升中端就業質量、激發高端人才創業創新活力，努力實現更高質量和更加充分就業，為經濟社會發展提供有力支撐。

第二節 ?基本原則

——堅持就業優先，協同推進。堅持黨的全面領導，繼續把就業擺在經濟發展和宏觀政策優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，堅持經濟發展就業導向，健全財政、金融和就業政策之間的協同機制，落實政府促進就業主體責任，完善就業目標責任考核機制。

——堅持市場主導、政府調控。推動有效市場和有為政府更好結合，既要堅持市場化社會化就業方向，充分發揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優化整合各類資源，為促進高質量就業提供強有力政策支持和基礎性服務保障。

——堅持總量擴大、結構優化。確保經濟運行、就業環境總體穩定，穩定傳統就業動能，培育壯大就業新動能，著力培育新的就業增長點，千方百計擴大就業容量，堅持“穩崗、擴崗”并舉、“規模、質量”并重，更加重視人口結構變化、產業轉型升級、區域經濟結構調整等帶來的日益凸顯的結構性就業矛盾，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平衡。

——堅持聚焦重點、分類施策。堅持以人民為中心，充分發揮市場促進就業的決定性作用，落實政府政策支持、公共服務等責任，破除制約就業的體制機制障礙，統籌就業創業政策，優化資源配置，最大限度確保普惠享有、均等可及，增強就業工作的系統性、整體性和協同性。聚焦高校畢業生、退伍軍人、就業困難人員、失業人員等重點群體，制定更加精準有效的政策措施，因人加強分類幫扶援助，有效防范規模性失業風險，切實兜牢民生底線。

第三節 ?主要目標

到2025年，實現以下目標：

就業形勢總體穩定。城鎮新增就業2萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以內。就業創業政策進一步完善，高校畢業生、退役軍人、殘疾人、就業困難人員、脫貧人口等重點群體就業基本穩定，就業結構持續優化，人力資源市場供求基本平衡。

就業質量穩步提升。勞動關系和諧穩定，就業環境明顯改善，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，公共就業服務體系和社會保障體系更加完善，更多勞動者實現穩定體面就業。

就業結構性矛盾有效緩解。勞動者終身職業技能培訓制度和人才評價體系更加健全，人力資源質量明顯提升，勞動者技能素質與產業轉型升級和高質量發展需要更加匹配，技能人才隊伍不斷壯大，開展補貼性職業技能培訓32000人次。

創業帶動就業效應更加明顯。創業引領作用更加凸顯，創業環境更加優化，創業政策和服務體系更加完備，創業機會更多、渠道更廣，創業帶動就業動能持續釋放。

就業服務水平顯著提升。全方位就業服務體系全面建立，公共服務和市場化服務協同發展。公共就業創業服務一體化信息支撐能力明顯增強，服務水平和群眾滿意度不斷提升。人力資源服務業高質量發展，為市場提供更加多元、專業、個性的服務，人力資源市場配置效率更高。

風險防控能力顯著增強。就業領域風險監測預警和防控應對機制不斷健全，失業人員保障范圍有效擴大、保障水平逐步提高，就業安全保障更加有力，規模性失業風險得到有效防控。

2035年，我市將同全國、全區一道基本實現社會主義現代化，就業創業環境得到進一步改善，基本公共就業服務實現均等化，人力資源市場供求平衡，勞動關系更加和諧穩定，勞動者權益保障更加充分，中等收入群體明顯擴大，人民共同富裕取得更明顯的實質性進展。

注：①〔??〕表示五年累計數。②第六行“3.89”為城鎮登記失業率，“6以內”為城鎮調查失業率。

第三章 ?堅持經濟發展就業導向

落實就業優先戰略，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，大力發展吸納就業能力強的行業企業，加大產業投資，促進消費升級，支持民營經濟和中小微企業健康穩定發展，推動形成高質量發展與就業擴容提質的良性互動。

第一節 ?強化就業優先政策

堅持經濟發展就業導向，將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，強化就業影響評估機制，實現經濟增長與就業擴大良性互動。實施就業擴容提質工程，建立更加充分更高質量就業的考核評價體系，夯實就業工作目標責任制和工作督查考核機制。推進產業、區域發展與就業協同，建設一批自治區級充分就業社區。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，穩定拓展社區服務崗位。落實政府促進就業工作主體責任，建立健全市、區兩級政府就業工作組織領導機制，完善跨層級、跨部門和跨區域的重大風險協同應對機制。

第二節 ?擴大主導產業就業容量

堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，主動服從服務于自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，推進煤焦化工重組升級發展、氯堿化工多元高端發展、精細化工集群終端發展。大力推進工業園區振興發展，圍繞主導產業上下游引進和建設項目，培育特色產業集群，吸引集聚創新資源，實現園區服務集成、產業集聚、發展集約。增強新生引擎推動新興產業規模化成長，大力發展現代能源經濟、新材料產業，擴大裝備制造業規模，積極培育節能環保產業。根據產業轉型升級、城市功能提升完善對服務業的需求，大力發展服務型經濟。依托智慧農業、農村電商、休閑度假等新業態，打造實時高效的農業產業鏈供應鏈，大力發展有機農業、綠色農產品，壯大以精品葡萄、設施蔬菜、現代農產品加工業和現代農業服務為支撐的產業體系，培育一二三產業融合發展的特色農業，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興。推動數據資源開發利用，推動5G、人工智能、物聯網等網絡信息技術與實體經濟深度融合，推動數字經濟和一二三產業深度融合。

第三節 ??提高服務業吸納就業水平

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力發展新業態新模式，圍繞產業轉型升級需要，積極發展工業設計、檢驗檢測、商務服務、現代金融等生產性服務業，加快建設現代智慧倉儲物流和線上物流服務平臺。利用烏海市家政服務業提質擴容“領跑者”試點城市建設，充分釋放服務業就業容量大的優勢。促進家政、養老、托育等社區服務業提質升級，充分發揮社區超市、便利店、快遞代收代寄、家政等帶動就業增收作用，促進失業人員、困難家庭就業。支持發展批發零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流等傳統服務業，穩定和提升傳統服務業吸納就業能力。加快推進旅游業提質增效和轉型升級，主動融入自治區黃河幾字彎文化旅游帶建設，規劃一批文化旅游項目，推動黃河文化與現代服務業深度融合發展，多渠道創造就業崗位，提高服務業從業人員比重。“十四五”期間，全市力爭打造2個市級家政服務職業培訓示范基地，全市家政服務從業人員職業技能培訓1000人。

第四節 ?支持中小微企業吸納就業

進一步健全完善支持中小微企業發展制度，完善公共服務，為中小微企業發展提供良好的營商環境，發揮民營經濟吸納就業主渠道作用。加大對中小微企業和民營經濟支持力度，進一步減少市場準入、企業融資、公共服務等方面限制性條件，鼓勵民間投資，促進健康發展，壯大總體就業規模。充分發揮失業保險穩就業功能，扎實做好中小微企業普惠性稅收減免、降低社保費率等工作。加大對企業穩崗的支持力度，切實減輕企業負擔，穩定就業崗位。加大對中小微企業和個體工商戶的融資支持，加強普惠金融服務，完善融資增信支持體系、貸款風險擔保補償機制和政府融資擔保體系，擴大信貸投放，提高融資便利度。實施中小微企業創新工程和“小升高”促進行動，大力發展創新型、創業型、勞動密集型中小微企業，培育競爭力強、成長性好、專注于細分市場的“專精特新”中小微企業，增強帶動就業能力。

第四章 ?統籌抓好重點群體就業

聚焦高校畢業生、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體，堅持市場化就業與政府統籌幫扶相結合，促進多渠道多形式就業，穩住就業基本盤。

第一節 ?促進高校畢業生等青年群體多渠道就業

把高校畢業生就業擺在就業工作突出位置，深入實施高校畢業生、未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年等青年群體就業啟航計劃，探索適合青年特點的就業服務模式，通過實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現市場化就業。深入實施“三支一扶”、社區民生志愿服務計劃和志愿服務西部計劃等項目，加大政府開發公共管理和社會服務崗位力度，挖掘更多適合高校畢業生的優質崗位，鼓勵引導高校畢業生到基層就業。健全覆蓋高校畢業生等青年群體就業創業全過程的公共就業服務體系，常態化組織線上線下公共就業服務活動，搭建就業服務平臺，開展大中城市聯合招聘、校園網絡招聘等系列活動，促進就業供需精準對接。健全離校未就業高校畢業生實名服務、困難畢業生就業援助和長期失業青年就業幫扶機制，強化離校未就業畢業生以及城鄉低保家庭、零就業家庭和殘疾畢業生等青年群體就業幫扶。支持高校畢業生等青年群體實習見習和參加技能培訓。強化高校畢業生就業援助服務，健全完善離校未就業高校畢業生實名制信息數據庫，加強戶籍地、求職地、學籍地之間的政策和服務協同，有針對性地提供就業創業服務，促進離校未就業高校畢業生就業。

第二節 ?支持農區勞動力就業創業

大力發展生態農業，實施農區基礎設施、農區產業配套基礎設施和林業生態建設等項目，推廣以工代賑方式并及時足額發放勞動報酬，推動農區勞動力就近就地就業。實施農民工素質提升工程和高素質農民培育計劃，推進新生代農民工職業技能提升計劃，提升農區勞動力就業能力。加大勞務市場或零工市場建設力度，鼓勵農區勞動力從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定享受稅收優惠、場地支持等政策。把鞏固拓展就業脫貧成果與鄉村振興有機結合，健全防止返貧監測幫扶機制，建立脫貧勞動力就業需求數據庫，動態準確掌握脫貧人口的基本情況，精準施策，因人因需提供技能培訓和就業服務。組織開展勞務協作、“春風行動”“春潮行動”，保持就業幫扶政策總體穩定。支持鄉村特色產業發展，促進有勞動能力的脫貧人口（監測對象）轉移就業或就近就地就業。開發鄉村公共服務類崗位，妥善安置“無法離鄉、無業可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。

第三節 ?強化就業困難人員就業援助

暢通失業人員求助渠道，建立失業人員常態化幫扶機制，強化失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。提升就業援助制度實施效果，依托基層公共服務平臺，分類保障、多點發力，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業困難人員提供及時有效的就業幫扶。加強零就業家庭動態管理，提供“一對一”就業援助，確保零就業家庭動態清零。完善殘疾人就業支持政策，扶持殘疾人就業創業孵化基地建設，依法落實殘疾人按比例就業制度，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。

第四節 ?統籌抓好其他重點群體穩就業工作

落實退役軍人安置政策，壓實安置責任，健全“陽光安置”工作機制，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。支持退役軍人自主就業創業，按規定將退役軍人納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，提升就業創業競爭力，拓寬公共就業服務供給領域，挖掘更多適合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人市場化就業。加強退役軍人創業載體建設，推動創業園、孵化基地等創業載體設立退役軍人創業專區，落實創業擔保貸款、創業培訓等扶持政策，促進退役軍人返鄉創業、自主創業。推進殘疾人輔助性就業和靈活就業，依法推進按比例安排殘疾人就業，統籌做好退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等少數群體就業工作。消除針對特定群體的就業歧視，營造公平就業環境。

第五章 ?激發“雙創”帶動就業活力

全面貫徹創新驅動發展戰略，深入實施大眾創業、萬眾創新，優化創業環境，加大創業扶持力度，提升創業服務能力，充分釋放各類市場主體、各類創業人群創業熱情，有效發揮創業帶動就業的倍增效應。

第一節 ?持續優化創新創業環境

深入貫徹落實“創業內蒙古”行動，落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步優化營商環境，降低市場準入門檻和制度性交易成本，推動創業資源開放共享，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業鏈、供應鏈的創新創業生態。進一步改善融資環境，推動符合條件的企業進行債券、股權融資，支持中小微企業拓寬直接融資渠道。加大創業擔保貸款支持力度，建立健全創業擔保貸款持續補充機制和呆賬核銷機制，合理安排貼息資金，適度擴大擔保基金規模，提高貸款便利度和政策獲得感。加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。

第二節 ?不斷提升創業服務能力

組織創新創業推進和指導活動，健全和完善創業指導、創業培訓、創業實踐及跟蹤幫扶一體化創業服務體系。優化創業師資和創業指導專家隊伍，籌建創業導師專家庫，為創業者提供低成本、全要素、便利化的創業服務。推進創業園（創業孵化基地）等創業載體規范化建設，鼓勵各區依托各類產業園區建設創業園、大學生創業園和創業孵化基地，加大“以獎代補”支持力度。組織開展創業培訓，依托創業培訓“馬蘭花計劃”，健全培訓制度，優化培訓資源，創新培訓模式，提高勞動者創業創新能力。加大創業項目庫建設，建立創業項目有效采集和定期發布制度，開展多種形式的創業項目展示推介活動，促進創業者與創業項目有效對接。“十四五”時期，我市力爭打造1家自治區級創業園（創業孵化基地），1家市級創業指導大師工作室，自治區級優秀創業培訓講師至少達到2名，自治區創業培訓師資達到60人左右。

第三節 ?支持各類重點群體投身創業

開展創業型城市創建工作，實施中小微企業創新工程和“小升高”促進行動等，鼓勵引導各類群體投身創業。支持高校畢業生在就業潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務領域創業。鼓勵科研人員離崗創業，加大個體工商戶、靈活就業人員創業創新扶持力度。加大失業人員幫扶力度，引導城鎮失業人員在家政服務、社區養老、商品零售等領域創業。組織開展雙創活動周、創業文化節等系列主題活動，常態化舉辦創業大賽、創業成果展示、創業經驗分享等推介活動，弘揚創業文化，鼓勵有志者投身創業。加大宣傳力度，充分利用各類媒體，深入宣講扶持創業政策措施，廣泛宣傳涌現出來的創新創業先進典型。

第六章 ?支持多渠道靈活就業

堅持順勢而為，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業渠道，支持和規范發展新就業形態，將靈活就業人員納入公共就業扶持范圍，加大對靈活就業的保障支持力度。

第一節 ?鼓勵個體經營發展

堅持市場引領和政府引導并重，強化政策服務供給，支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。全面清理取消不合理限制，為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務，創造更多靈活就業機會。支持發展各類特色小店，完善基礎設施。引導金融機構創新貸款模式，加大創業擔保貸款支持，市區兩級財政部門按政策予以貼息支持。

第二節 ?增加非全日制就業機會

建立靈活就業人員就業信息服務、供需調查制度，有效促進用人單位與靈活就業人員雙向選擇、精準對接。強化職業介紹與職業指導服務，多渠道發布供求信息。支持在交通便利、求職集中地設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談。落實各類支持非全日制勞動者就業創業政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經濟、夜市經濟等行業提質擴容。

第三節 ?支持和規范發展新就業形態

聚焦新技術、新產業、新模式、新基建，大力推動平臺經濟、共享經濟、網絡經濟、綠色經濟、創意經濟等新業態發展，創造就業新領域，開發更多新就業模式，帶動更多勞動者就業。加大新就業形態職業培訓力度，鼓勵各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業參與開發新就業形態考核評價、培訓課程等，建立線上線下相結合、時間方式靈活的新就業形態技能培訓體系。加大新就業形態勞動者勞動保障權益保障，鼓勵人力資源服務機構等降低服務費等費用，創造更多靈活就業崗位。建立靈活就業人員統計監測制度，把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，推進新就業形態技能提升和就業促進項目，開展面向新就業形態從業人員“送崗位、送培訓、送服務”活動。

第七章 ?全面提升勞動者就業創業能力

深化人力資源供給側結構性改革，加強職業技能提升和人才開發培養，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

第一節 ?完善職業技能培訓體系

深入實施職業技能提升行動，穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生、退役軍人、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員、殘疾人等技能培訓。深入貫徹落實“技能內蒙古”行動大力推行終身職業技能培訓制度。以職業院校、技工院校、職業技能培訓機構和行業企業為主要載體，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系，推動培訓市場全面開放，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。積極推廣“互聯網+培訓”，增強職業技能培訓的適應性和靈活性。統籌各級各類職業技能培訓資金，加大使用和監管力度。

第二節 ?提升職業教育現代化水平

加快發展現代職業教育，推動學歷教育與職業培訓并舉并重，深化職普融通、產教融合、校企合作。實施高等職業學校和專業建設計劃，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，推進1+X證書制度試點和現代學徒制試點，構建學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。適應“互聯網+職業教育”發展需求，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。加大高等職業教育面向基層急需人才“訂單式”培養力度。

第三節 ?加強技能人才隊伍建設

實施“百千萬”高技能人才培養計劃，到2025年，高技能人才總量達到1.58萬人。緊密結合高質量發展和急需、緊缺行業（企業）需求，依托職業院校、技工院校、企業等建設一批自治區級高技能人才培訓基地、技能大師工作室，提升高技能人才培養、培訓能力。加強高技能人才培養基礎能力建設，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，健全完善技能人才多元評價體系，推進企業等用人單位開展職業技能等級認定工作。暢通高技能人才與專業技術人才的職業發展通道，推動職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通。完善職業技能競賽體系，堅持以賽促學、以賽促訓、以賽促用，廣泛開展技能競賽。

第八章 ?強化公共就業服務供給

大力推進統一規范的人力資源市場體系建設，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動者市場供需匹配效率。

第一節 ?健全人力資源市場體系

加快建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業創業、服務人才流動、推動鄉村振興。實施人力資源服務業高質量發展行動，開展人力資源服務業骨干企業培育工程和領軍人才培養工程。多渠道培育和引進人力資源服務業急需的高層次人才，提高從業人員專業化、職業化水平，培育形成一批知名企業和著名品牌。建立健全政府購買人力資源服務制度機制，制定政府購買服務的指導名錄，將適合社會力量承擔的人力資源服務交給市場。引導人力資源服務機構聚焦我市新能源、新材料、傳統產業、生產性服務業、現代服務業、都市農業等拓展人力資源服務產品，大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態。按照“一心多點”模式（1個市級人力資源服務產業園為中心、3個區級人力資源服務產業園為多點）建立人力資源服務產業園。深入開展“互聯網+人力資源服務”行動，完善人力資源市場供求信息發布和統計制度。進一步提升人力資源服務機構信息化數字化服務水平。健全人力資源市場監管體系，落實經營性人力資源服務機構年度報告公示制度，籌建行業協會，推動行業健康有序發展。深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，加強誠信體系建設。

第二節 ?完善全方位公共就業服務體系

全面加強各級公共就業創業服務機構建設，充分發揮智慧人力資源市場、勞動力市場、零工市場等作用，為勞動者和企業免費提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等服務。支持各類市場主體免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。推動公共就業服務向基層延伸，實現城鎮公共就業服務便利共享。加強公共就業服務機構設置。完善鎮（街道）、村（社區）服務平臺，構建覆蓋城鎮的公共就業服務網絡。增強公共就業服務能力，加快公共就業服務智慧化升級，推動公共就業服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業務辦理等為一體的人工智能服務模式，逐步實現服務事項“一網通辦”。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。爭創公共就業創業服務示范城市，積極推動充分就業社區創建。

第三節 ?加強公共就業服務平臺信息化建設

推進“智慧人社”信息平臺建設，打通數據壁壘，推動人社、稅務、教育等部門共享數據資源，構建多領域集成融合應用平臺。推進就業實名制，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式為服務對象提供個性化、專業化服務。完善和推廣信息采集、培訓對接、就業對接、跟蹤服務“四位一體”公共就業服務云平臺，加大烏海公共就業服務網和微信小程序的推廣應用，有效促進供需對接、培訓對接和專業化的職業指導和用工指導等后續跟蹤服務。

第四節 ?促進公共就業服務多元化供給

實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，完善普惠性服務制度，構建公共就業創業服務、工作人員保障機制，加快鎮、街道和社區公共就業平臺建設，推動服務平臺規范化、服務城鄉均等化、服務內容標準化、服務隊伍專業化、服務方式精細化，讓居民就近享受規范、便捷、高效的公共就業服務。采取公開招錄、公益性崗位安置和政府購買服務等方式，穩定充實基層平臺人員力量，加強工作人員專業技能培訓，切實提高業務素質、經辦能力和服務水平。支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業創業服務。

第九章??提升勞動者就業質量

在促進更加充分就業的基礎上，持續改善勞動者就業條件，加強勞動權益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業獲得感和滿意度，促進更高質量就業。

第一節 ?增進勞動者就業獲得感

健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。完善工資指導線制度，健全最低工資標準動態調整機制，開展薪酬分配指導。積極推行工資集體協商制度，適時開展企業薪酬調查和信息發布。探索實行項目工資、協議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加大績效工資分配激勵力度。持續推進全民參保計劃，加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，優化社會保險關系轉移接續工作，提高勞動者參保率。促進工程建設領域農牧民工按項目參加工傷保險，實施工傷預防五年行動計劃，建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工、煤炭等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重大特大事故發生。

第二節 ?健全勞動關系協調機制

健全政府、工會、企業共同參與的勞動關系協調機制，落實烏海市發展和諧勞動關系聯席會議制度。將構建和諧勞動關系納入經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，完善基層黨政領導班子構建和諧勞動關系工作考核評價指標、勞動用工備案、集體協商和勞動關系風險監測預警制度，加強部門間的互聯互通和信息共享。深入推進勞動保障領域社會信用建設，強化和諧勞動關系單位認定結果在各類榮譽表彰事項中的應用。強化對勞動保障領域失信信息在信用平臺的推送和部門間的共享應用，加強對克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準或因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響，經人社行政部門依法責令限期支付工資，逾期仍未支付的主體的聯合懲戒，推動行業主管部門在市場準入、招投標等事項中應用勞動保障信用信息。全面落實勞動合同制度，推廣勞動用工信息網上備案制度，加強對企業勞動用工的動態管理。加強對勞務派遣的監管，規范非全日制用工和企業裁員行為。加強勞動人事爭議處理效能建設，提升勞動人事爭議仲裁規范化、標準化、專業化、信息化水平，積極發揮“互聯網+調解”平臺作用，圍繞“快立、快審、快調、快裁”和“調裁結合、以調為主”的辦案原則，維護勞動者的合法權益。優化案件受理方式，采取“簡單普通案件快結、疑難案件快審、集體案件優先處理”的方式，提高辦案效率與質量。進一步簡化立案審批程序和辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，實現疑難案件研討制度化、法律文書共享化和庭審互聽常態化。

第三節 ?強化勞動者權益保障

全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，規范勞動用工行為。強化農牧民工權益保障，健全勞動權益保護機制，擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。加強對建設施工、化工、加工制造和餐飲服務等勞動密集型行業按時足額支付農牧民工工資情況的監督檢查。強化部門聯動和依法懲戒，深入開展專項檢查和專項整治工作，健全行政執法與刑事司法的銜接機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬的違法案件及時移送公安機關，有力震懾欠薪違法犯罪行為，有效維護農牧民工勞動報酬權益。深化勞動力要素市場配置改革，建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，消除各類影響就業的不合理限制或就業歧視，促進平等就業。

第十章 ?有效防范化解就業失業風險

強化就業失業風險監測預警和應急處置體系建設，制定失業應急預案，健全就業形勢分析研判機制，全面加強失業風險防控，守住不發生規模性失業風險的底線。

第一節 ?健全就業形勢分析研判機制

增強就業形勢科學研判能力，強化大數據在就業統計監測領域的應用，綜合運用自治區宏觀經濟指數、就業統計、網絡招聘和勞動就業服務子系統實名制數據，加強與社會保險、勞動關系、人口信息之間的數據聯比，監測人力資源市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時研判就業形勢。

第二節 ?加強就業失業監測預警

完善就業失業統計監測體系，強化失業動態監測，充分發揮失業預警功能，及時研判企業就業失業形勢，對可能出現的較大規模的失業問題實施預防、調節、控制和預判。完善勞動力調查機制，開展就業崗位調查試點，建立市級調查失業率統計發布制度。建立應對重大失業問題的失業監測、失業預警、失業調控等工作機制，提高失業應急處置能力和水平，提升應對重大失業問題的能力。

第三節 ?全面加強失業風險應對

充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，用足用好失業保險促進企業穩崗、支持企業參保職工技能提升等政策，助力企業穩定就業崗位。落實國家失業保險擴圍政策，進一步暢通申領渠道，提高政策受益率。建立應對失業風險的應急預案，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，對失業風險大的地區和行業開展失業預警監測，確保不發生系統性、區域性、行業性失業風險。

第十一章 ?加強規劃組織實施

完善就業工作協調機制和依法決策機制，強化統籌協調，加強檢查督導和監測評估，確保規劃各項目標任務落到實處。

第一節 ?落實規劃責任

各區、各部門要切實履行促進就業鼓勵創業的主體責任，加強規劃實施的組織領導和統籌協調，細化規劃實施分工方案，明確工作職責、目標任務和工作措施，逐項推動工作目標和重點任務落地落實。健全就業工作協調機制，發揮就業服務專項工作組職能，協調解決重大問題。

第二節 ?堅持依法行政

全面貫徹黨中央、自治區黨委《法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》，實施人力資源和社會保障“八五”普法規劃。按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于就業工作的決策部署，完善我市促進就業政策措施，及時清理不適應形勢任務發展需要的法規政策文件。全面推進依法行政，健全依法決策機制，提升行政規范性文件合法性審查工作質量，落實公職律師、法律顧問和行政應訴等工作制度。

第三節 ?強化資金保障

構建與事權相匹配的人力資源和社會保障事業公共服務經費分級保障機制，積極爭取中央、自治區財政的支持，落實政府的投入責任，加大就業創業各類資金的支出力度和使用效益。

第四節 ?強化規劃落實

圍繞促進就業發展規劃重點工作，健全完善統籌規劃管理機制，建立規劃完整、方法科學、可衡量可比較的“十四五評估”分析體系，加強“十四五”規劃的動態分析研判工作，統籌規劃服務決策。加強對就業政策落實情況特別是重點群體就業、資金保障等情況的檢查督導。完善就業統計指標體系,提升就業數據統計質量和時效性。加強工作目標和重點任務的考核評估，科學制定年度計劃指標，強化規劃年度評估、中期評估和總結評估工作。

第五節 ?強化宣傳引導

將宣傳引導與規劃實施同謀劃、同部署、同落實。充分利用廣播、電視、融媒體等，多渠道、多角度宣傳支持就業創業的政策措施和經驗做法，拓寬政策宣傳覆蓋面，提高政策解讀精準性。積極選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，挖掘一批在基層就業創業的先進典型。加強輿情分析，及時回應社會關切，消除誤解誤讀，穩定社會預期，引導全社會共同關心和支持就業創業工作。

烏海政辦發〔2022〕20號.doc