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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　經市人民政府同意，現將《烏海市“十四五”民政事業發展規劃（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2021年12月31日???????

　　（此件公開發布）

　　目? 錄

　　第一章? “十三五”發展成就………………………………（4）

　　第二章? “十四五”發展總體要求…………………………（8）

　　第一節? 當前民政事業發展面臨的挑戰和機遇…………（8）

　　第二節? 總體思路 ………………………………………（10）

　　第三節? 基本原則 ………………………………………（10）

　　第四節? 發展目標 ………………………………………（12）

　　第三章? 保障基本民生 ……………………………………（14）

　　第一節? 實現鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興

　　有效銜接 ………………………………………（15）

　　第二節 ?改革完善社會救助制度 ………………………（16）

　　第三節 ?推動慈善公益事業健康發展 …………………（19）

　　第四節 ?提升兒童福利保障水平 ………………………（20）

　　第五節 ?完善殘疾人福利制度 …………………………（21）

　　第四章? 大力發展養老服務業 ……………………………（23）

　　第一節? 加快養老服務體系建設 ………………………（24）

　　第二節? 推進社區居家養老服務 ………………………（26）

　　第三節? 促進機構養老服務提質增效 …………………（29）

　　第四節? 推進養老服務與醫療衛生融合發展 …………（30）

　　第五章? 加強基層民主和社會治理 ………………………（31）

　　第一節? 推進城鄉社區治理創新 ………………………（31）

　　第二節? 推進城鄉社區服務體系建設 …………………（32）

　　第三節? 推進城鄉社區服務隊伍建設 …………………（34）

　　第四節? 探索新時代社會組織發展新模式 ……………（34）

　　第五節? 推進專業社會工作 ……………………………（37）

　　第六節? 促進志愿服務事業健康發展 …………………（38）

　　第六章? 強化專項社會服務 ………………………………（39）

　　第一節? 加強區劃地名管理 ……………………………（40）

　　第二節? 加強婚姻和收養管理 …………………………（41）

　　第三節? 加強殯葬管理和服務 …………………………（41）

　　第四節? 加強流浪乞討人員救助管理 …………………（42）

　　第七章 ?保障措施 …………………………………………（43）

• ? 堅持黨的全面領導 ……………………………（43）

　　第二節? 加強基層基礎建設 ……………………………（44）

　　第三節? 加強民政法治化標準化建設 …………………（44）

　　第四節 ?統籌民政發展和安全 …………………………（46）

　　第五節 ?加強民政資金保障 ……………………………（46）

　　第六節? 加強部門協作 …………………………………（47）

　　第七節? 加強監測評估 …………………………………（48）

　　烏海市“十四五”民政事業發展規劃

　　（2021—2025年）

　　為實現2021—2025年烏海市“十四五”時期民政事業的持續健康發展，更好地發揮民政部門在經濟社會發展中的重要作用，依據《內蒙古自治區“十四五”民政事業發展規劃》《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，制定本規劃。

　　第一章? “十三五”發展成就

　　“十三五”期間，全市民政系統認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面踐行以人民為中心的發展思想，開拓創新、攻堅克難，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，推動基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等各項工作取得新進展，有力有效服務了烏海市改革發展穩定大局。

　　貫徹落實黨中央決策部署更加堅決。扎實履行脫貧攻堅兜底保障政治責任，脫貧攻堅“兜底一批”任務圓滿完成。民政機關機構改革任務圓滿完成，事業單位改革工作穩步推進。統籌新冠肺炎疫情防控和民政事業發展，引導社會力量踴躍捐款捐物，動員社區工作者和社會組織、專業社工、志愿者投身疫情防控，實現民政服務機構保障對象“零感染”，各類困難群眾基本生活得到有效保障。

　　民政政策和制度體系進一步完善。圍繞實現民政工作法治化、規范化運行，先后修訂完善了《烏海市最低生活保障對象認定辦法（試行）》《烏海市居家養老服務管理辦法》《烏海市社區老年人日間照料中心管理辦法》等，推動出臺了《烏海市人民政府關于進一步完善醫療救助制度的意見》《烏海市人民政府關于加快發展養老服務業進一步完善社會養老服務體系的實施意見》《烏海市關于加強和完善社區治理的工作方案》《關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》《烏海市社會組織評估實施辦法和評估評分細則》等政策性文件。建立了困難群眾基本生活保障、養老服務、留守兒童關愛保護、社會組織管理工作等部門聯席會議制度，全市民政工作統籌協調機制更加健全。

　　兜底保障水平持續提升。各級財政累計投入資金5.11億元，建立了保障標準動態調整機制，推廣信息技術運用和數據共享，創新線上民主評議、智慧移動辦公、電話訪詢等工作方法，各項惠民政策全面落實。全市城鄉困難群眾的基本生活得到保障，以臨時救助等專項救助為補充的社會救助體系進一步健全，全市最低生活保障標準達到月人均760元，較“十二五”末增長30%；特困人員基本生活標準達到每人每月1600元，較“十二五”末增長33%；在自治區率先實現農區五保供養和城市“三無”人員供養保障制度城鄉統籌；完全和部分喪失照料護理特困人員補貼標準分別達到每人每月1047元和403元；深化“放管服”改革，將3000元以下的臨時救助審批權限下放至鎮人民政府（街道辦事處），標準從最初的200元至30000元提高到200元至60000元；孤兒集中供養標準每人每月2100元，散居孤兒和事實無人撫養兒童供養標準每人每月1800元，同比“十二五”末增幅25.5%和26.9%；實施老年人意外傷害保險擴大到全市所有60周歲以上老年人，累計投入保險資金380.3萬元，投保41.1萬人次。享受困難殘疾人生活補貼117779人次，享受重度殘疾人護理補貼125743人次，“十三五”期間累計發放2271.67萬元。

　　民政基礎設施不斷完善。獲評全國第五批社區居家養老服務改革試點優秀城市，推動形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建成投入使用街道養老綜合服務中心5個、社區居家養老服務站（日間照料中心）46個、農區養老服務中心9個、互助養老幸福院2個，城市社區養老服務設施覆蓋率66%、農區養老服務設施覆蓋率85%，高于自治區平均水平。全市投入運營養老機構9家，正在建設3家，“十三五”期間吸引社會資本1.47億元，養老機構、社區居家養老服務設施共有床位3354張，每千名老人擁有養老床位37張，其中護理型床位1237張，占比37%。

　　基層社會治理進一步加強。堅持以創建市域社會治理現代化試點城市為抓手，群眾參與基層社會治理的制度化渠道不斷完善，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理新格局加快構建。城鄉社區服務基礎設施水平進一步提高。全市社區（村）辦公和活動場所覆蓋率達到100%，70個社區、13個村社區綜合服務設施總面積全部達到300平方米以上（含300平方米），達標率100%，其中500—1000平方米的29個，1000平方米以上的26個，建成“一站式”服務大廳20個，累計投入社區居民活動中心和社區組織辦公場所建設資金2385萬元。城鄉社區服務隊伍素質明顯提高，社區綜合服務中心（站）工作者的考錄、管理、教育培訓及退出機制逐步完善，全市社區（村）工作人員達到703人；全市社區工作人員平均月報酬水平達到4700元，比2015年提高了1460元；大專以上社區工作人員占比達到76%，文化素質明顯提高。城鄉社區服務體系日益完善，建立了社區公共服務大廳或服務站，整合政府部門的公共服務向社區延伸，提供“一站式”服務。推進農區社區建設，全市13個行政村全部建成農區社區。認真落實社會組織扶持獎勵政策，鼓勵和扶持我市文體類社會組織積極開展各項文體活動，累計對43家市級優秀文體類社會組織給予230萬元扶持獎勵資金。全市176家行業協會商會完成與行政機關脫鉤改革任務。全市社會組織數量達到461家，較2015年末增加161家，增長率達到53.7%。

　　專項社會事務管理服務和福利事業深入推進。編制了《烏海市城市地名規劃》，建成了市、區兩級《區劃和地名地理信息系統》和《地名數據庫》。圓滿完成第二次全國地名普查，普查登記各類地名信息3611條，設置街路指示牌和門牌等標準地名標志3.4萬個。所轄三區婚姻登記處持續推進婚姻登記機關規范化建設，全部達到國家婚姻登記機關3A級標準，實現了婚姻登記信息共享，共辦理結婚登記31577對。累計救助生活無著流浪乞討人員4231人次，為813戶困難群眾和選擇生態安葬的群眾免除喪葬費用104.2萬元。全市福利彩票共銷售6.58億元，較“十二五”增加1.34億元；籌集福彩公益金4826.6萬元，較“十二五”增加1026.9萬元，建成福利彩票銷售站點129家，視頻型彩票銷售廳2個，發行銷售、服務管理制度逐步完善。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，民政工作中還存在許多不足。主要表現在工作手段單一，發展質量不高，管理粗放；基層民政經辦力量薄弱，工作的精細化和規范化程度還不高；基層民主自治和社區治理的方式相對落后，社會組織的結構不盡合理，社會組織黨建工作的質量水平有待進一步提升，慈善事業、社會工作、志愿服務等社會力量參與度不高，作用發揮不明顯；民政管理服務機構存在安全隱患，特別是部分民辦養老機構設施落后、精細化管理水平不高，難以滿足人民群眾的多元化服務需求。

　　第二章 ?“十四五”發展總體要求

　　第一節 ?當前民政事業發展面臨的挑戰和機遇

　　“十四五”時期，民政事業發展邁入全面現代化建設的新階段，既面臨新的挑戰，也迎來新的機遇。

　　面臨的挑戰是：農區基本民生保障的兜底壓力趨緩，但探索相對貧困治理的長效機制成為新的課題。城鎮化的加速推進客觀上會增加城鎮地區的民政對象，新市民融入社區成為更加現實的基層治理問題。人口老齡化速度加快，老年人口，特別是高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對公共服務供給的能力和水平提出了更高要求。面對復雜多變的形勢和人民群眾不斷增長的物質文化需求，基層社會治理的任務更加復雜，民政基本社會服務任務更加艱巨。突如其來的疫情對經濟社會發展造成重大沖擊，也暴露出民政事業發展的不足和潛在風險點，需要加快補短板、堵漏洞、強弱項。

　　面臨的機遇是：經濟社會發展水平的提高，為民政事業發展奠定了堅實的基礎，同時民生領域保障力度在持續加大。城鄉區域發展的空間格局深刻變化，城鎮化與鄉村振興深度融合。養老、扶弱等工作的戰略位勢進一步提高，基本養老服務、兒童福利和救助保護、精神衛生等事業得到更加廣泛的關注和更大力度的支持。社會主體參與基層治理更加積極，社會組織在數量、質量上實現新的提升，在形態和功能上更加豐富、多元，有利于更好滿足群眾需要，有利于推進城鄉基層共建共治共享。新冠肺炎疫情影響深遠，社會救助兜底保障能力、民政機構服務能力、城鄉社區治理能力在疫情應對中得到鍛煉和提升，群防群治、社會福利與醫療衛生機構聯動機制轉化為常態化工作機制并應用推廣。

　　第二節? 總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對民政工作重要指示精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，自覺踐行黨中央、國務院關于推動民政事業持續健康發展的重大決策和自治區黨委、政府相關部署，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，深刻融入新發展格局，緊緊圍繞走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，牢牢立足自治區“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，以推動民政事業高質量發展為主題，以充分發揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，積極作為、多方參與、精準施策、共建共治，高質量開啟民政事業現代化新征程，為譜寫烏海市高質量發展、高品質生活、高效能治理新篇章作出更大貢獻。

　　第三節? 基本原則

　　“十四五”時期，民政事業發展應當堅持以下原則：

　　堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，提高服務融入新發展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的意志體現到民政事業發展的全過程各方面，為實現高質量發展提供堅強保證。

　　堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，堅持“民政愛民、民政為民”工作理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為推動民政事業發展的出發點和落腳點，更好履行民政工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面的職責，兜住兜牢民生底線，保障基本民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持服務中心工作。圍繞我市經濟社會發展和穩定大局，深刻認識民政工作面臨的機遇和挑戰，把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的戰略要求，充分發揮民政在服務保障社會建設中的兜底性、基礎性作用。

　　堅持共建共治共享。充分調動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，統籌利用各類資源，加大向基層放權力度，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務對象賦能，促進廣泛參與、各負其責、互為補充、同頻共振。

　　堅持深化改革創新。用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領域和關鍵環節，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養老服務、殯葬等改革，鼓勵基層開拓創新，探索開展原創性、差異化改革，不斷為民政事業發展探索新方式、注入新動能。

　　堅持系統觀念。根據烏海市地域面積小、人口數量相對較少、交通便捷、經濟發展水平較高等特點，以全局站位和長遠眼光推動民政工作融入區域協調發展、創新驅動發展、鄉村振興、新型城鎮化、可持續發展等國家重大戰略，堅持民政事業城鄉統籌、區域協調、整體推進，加強跨業務、全系統、多部門協同，更加注重防范化解民政領域重大風險，推動民政事業行穩致遠。

　　第四節? 發展目標

　　2025年主要目標：全市民政系統黨的建設全面加強，民政相關制度更加成熟，民政領域治理能力和基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，民政事業現代化建設取得明顯進展，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強。

　　基本民生保障更加有力。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推進社會救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會救助體系。兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉型發展邁出新步伐。福利彩票籌集資金的能力和水平進一步提升。

　　基層社會治理更加有序。體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局基本建立。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉社區服務體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進一步暢通和規范。

　　基本社會服務更加有效。基本養老服務體系健全完善，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系全面構建，未成年人保護工作機制更加系統完備，區劃地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，普惠均等和智能精準程度同步提高。

　　“十四五”時期全市民政事業主要發展指標

　　2035年遠景目標：對標國家基本實現社會主義現代化遠景目標，展望2035年，與社會主義現代化國家相匹配的民政法規制度體系、技術支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協同、兼顧韌性和溫度的民政事業高質量發展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障；居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系全面構建，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感；基層社會治理能力基本實現現代化，在國家治理體系和治理能力現代化建設和更高水平平安烏海建設中發揮重要基礎性作用；基本社會服務實現更高層次、更高水平發展，成為國家基本公共服務均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量。

　　第三章 ?保障基本民生

　　堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態監測和跟進保障，穩步提升殘疾人、孤兒等群體社會福利水平，支持公益慈善事業發展，確保困難群眾基本生活，構建更加堅實的托底民生保障。

　　完善幫扶殘疾人、孤兒等群體社會福利制度，健全農區困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關愛服務體系。鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向農區提供民政公共服務，共同推進鄉村振興。

　　第一節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。加強社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的有效銜接，健全完善農區低收入人口、生活困難人員動態監測預警機制和常態化救助幫扶機制，對農區無勞動能力或弱勞動能力人口、因病因災因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等符合救助條件人員及時依法依規納入相應救助范圍。保持農區社會救助政策持續穩定，落實原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。繼續落實低保漸退政策，鼓勵有勞動能力的農區低保對象就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農區特困人員救助供養制度，健全定期探訪制度，提高救助供養水平和服務質量。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，持續開展民政部門定點幫扶。

　　第二節? 改革完善社會救助制度

　　認真貫徹落實社會救助相關法律制度。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系。

　　完善最低生活保障制度。健全低保制度，完善低保審核確認辦法，出臺《烏海市最低生活保障對象認定辦法》，規范低保對象認定程序，提高時效性、科學性和精準度。根據家庭人均收入與低保標準的實際差額核定低保金，提高救助資金使用效益。積極推行社會救助全市通辦，烏海市民既可在戶籍地申請社會救助，也可在經常居住地申請。完善基本生活救助標準動態調整、與經濟社會發展水平相適應的增長機制。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。持續推進社會救助服務信息化，完善構建“互聯網+社會救助”模式，困難群眾既可線下申請社會救助，也可線上申請；健全低保對象定期核查機制、主動發現機制、家庭經濟狀況核對機制，提升基層社會救助業務經辦能力和服務水平。科學合理確定社會救助標準，確保困難群眾基本生活，促進社會更加公平。建立容錯糾錯機制，鼓勵改革創新，激勵干部擔當作為，落實“三個區分開來”要求，對秉持公心履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差，且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免予問責。

　　加強特困人員救助供養服務。貫徹落實自治區特困人員救助供養政策，完善特困人員認定辦法，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。根據生活自理能力和服務需求分檔制定照料護理標準。提高分散供養特困人員照料服務水平，健全定期探訪制度，提供心理疏導等服務，實現分散供養特困人員委托照料服務全覆蓋。

　　改革完善臨時救助制度。進一步規范鎮（街道）“一門受理、協同辦理”業務平臺建設，健全與人力資源社會保障、醫療保障、教育、衛生健康、住房城鄉建設、應急管理等部門協作機制，完善部門間轉辦業務流程。強化急難社會救助功能，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障；根據實際采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”以及通過發放救助金、實物救助、轉介服務等方式，實施臨時救助，增強救助時效性。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發生地實施臨時救助。暢通急難情況及時報告、主動發現渠道，健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。

　　健全低收入人口救助政策。貫徹落實中央和自治區關于低收入人口的救助政策，制定低收入人口認定辦法。明確低收入家庭的認定范圍、認定程序、家庭財產認定標準。加強對低收入人口的動態監測，健全完善主動發現機制，推進低收入人口數據庫的動態更新，推動建立和相關部門的定期數據共享機制，切實夯實社會救助工作基礎。

　　強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。完善最低生活保障對象認定方法，制定與經濟社會發展水平相適應的低保家庭財產認定標準。加快與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、醫療保障、鄉村振興、應急管理、殘聯等部門信息互聯互通、數據共享共用，出臺《烏海市關于改革完善社會救助制度的具體措施》，依法明確和落實相關部門、機構提供社會救助家庭收入及財產等相關信息的責任。

　　積極發展服務類社會救助。拓展“物質+服務”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內生動力和自我發展能力。探索通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。

　　推進社會救助信息化。加快服務管理轉型升級，推進現代信息技術在社會救助領域的運用，加強社會救助自助平臺建設，簡化申請流程，通過信息化平臺自助申請，系統自動保留所有申請信息，留存審核審批痕跡，使社會救助線上線下均可進行審核審批，提高社會救助的時效性，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務向移動端延伸。強化社會救助誠信體系建設，建立健全救助對象信用承諾制度。持續暢通社會救助熱線，規范接聽、受理、處置、反饋等服務流程，實現及時發現、快速響應、即時救助。

　　第三節? 推動慈善公益事業健康發展

　　創新慈善事業發展的體制機制。重視發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，統籌完善慈善事業與社會救助、養老服務、殘疾人和兒童福利等相關社會保障制度的有機銜接，充分發揮慈善組織在兜底保障中的積極作用。探索慈善力量參與突發事件應對的體制機制。推動建立慈善表彰機制，做好“中華慈善獎”推薦工作、“內蒙古慈善獎”推薦工作。充分利用慈展會等平臺開展慈善項目合作與交流。充分發揮市區慈善總會的組織、協調、指導作用，廣泛動員社會力量積極參與慈善活動，通過開展“中華慈善日”、“博愛一日捐”等主題活動，為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務。充分發揮慈善超市建設示范作用，運用市場機制推動慈善超市創新發展和規范管理，打造烏海市慈善超市品牌。培育發展慈善領域多種服務模式，促進慈善信托發展，推動慈善信托成為慈善工作新動力。

　　優化慈善組織的發展和監管。完善慈善組織登記認定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等與《慈善法》配套的管理制度。增強慈善組織的公信力和透明度，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。協調完善慈善事業稅收優惠政策，做好公益性捐贈稅前扣除資格確認工作。強化對慈善活動的事中事后監管，進一步規范慈善主體行為，通過“雙隨機、一公開”方式對慈善組織進行抽查檢查。指導慈善組織保值增值投資活動，保障慈善財產合法使用。加大社會監督力度，暢通慈善領域投訴舉報渠道，及時查處違法違規行為。

　　規范發展互聯網慈善。進一步完善“慈善中國”、自治區“政務服務平臺”“社會組織法人庫”“信用內蒙古”等平臺有關慈善領域服務監管事項與相關部門建立的信息共享機制，建立烏海市慈善信息網。推進慈善組織認定、公開募捐資格確認、公開募捐備案、年度報告等工作網上辦理，切實發揮政務服務平臺作用。建立健全互聯網慈善特別是網絡募捐的制度安排，進一步規范慈善組織網絡公開募捐備案活動。指導落實《慈善組織信息公開辦法》，督促慈善組織加大網上信息公開力度。

加強福利彩票銷售管理。進一步健全福利彩票銷售、公益金分配使用等制度規范，完善機構管理制度和運行機制，持續推進信息化市場管控和服務能力建設。在保持全市銷售站規模適當、覆蓋合理的前提下，規劃拓展空白市場，擴大即開票社會化銷售渠道，探索即開票區域聯銷綜合銷售管理工作深度融合運行模式，力爭福利彩票銷售額穩中有升，促進福利彩票事業高質量發展。?

　　第四節? 提升兒童福利保障水平

　　加強兒童福利信息化管理工作。重點督導三區健全完善孤兒、事實無人撫養兒童信息臺賬，加快建立信息完善、動態更新的孤兒、事實無人撫養兒童、農區留守兒童基礎數據庫，及時幫助基層解決信息錄入過程中遇到的問題。逐步提高孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童的保障標準，推進落實村（居）兒童主任服務報酬。

　　全面提升未成年人保護工作能力。充分發揮未成年人保護工作機制的協調保障能力，加大未成年人保護機構的升級改造資助力度。推動三區政府將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，相關經費納入本級經費預算。實現三區未成年人保護機構全覆蓋。通過政府購買服務，推進兒童督導員、兒童主任隊伍建設，增強兒童關愛工作的針對性和有效性。將農區留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并根據實際需求落實保障資金，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務。要加大政府購買心理服務類社會組織力度，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業性關愛服務，促進身心健康。全面落實孤兒基本生活、教育、醫療、就業、住房等保障政策，建立孤兒保障標準自然增長機制。改造市兒童福利院，改善供養康復設施條件，推動兒童福利機構向社區和家庭提供輻射服務。

　　第五節? 完善殘疾人福利制度

　　完善殘疾人康復服務體制機制。建立完善殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系，促進殘疾人共享經濟社會發展成果、共享全面小康成果。建立以殘疾人基本需求精準滿足為導向，康復與預防相聯動、與醫療康復相結合，系統連續的殘疾康復服務體系。做好殘疾康復服務與醫療衛生、殘疾人教育、就業等相關公共服務的統籌，推動殘疾預防和康復服務一體化發展。貫徹落實“福康工程”和“助康工程”項目，積極爭取為貧困殘疾人配置康復輔助器具，開展手術矯治及康復訓練，進一步提升殘疾人康復服務水平。

　　完善殘疾人康復服務體制機制。建立完善殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系，促進殘疾人共享經濟社會發展成果、共享全面小康成果。做好殘疾康復服務與醫療衛生、殘疾人教育、就業等相關公共服務的統籌，推動殘疾預防和康復服務一體化發展。

　　推進民政精神衛生福利設施建設。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復及相關服務等需要，加快烏海市精神智障人員社會福利院項目建設，爭取于2023年投入使用。充分發揮民政精神衛生福利設施的兜底保障作用，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛生福利設施建設和運營。

　　加快精神障礙社區康復服務發展。建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復服務體系。推動精神障礙社區康復機構與精神衛生福利機構、殘疾人康復中心、殘疾人托養機構、精神衛生專業機構、社區衛生服務機構等服務對接、場地共用、技術共享。加強部門協作，將家庭照護者居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區康復基本服務范圍，為家庭提供照護咨詢、政策咨詢、情感支持等專業服務，不斷鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精神障礙社區康復服務體系的重要力量。力爭到2025年，社區實現精神障礙康復服務全覆蓋，居家患者接受精神障礙康復服務率達到65%。

　　落實困難殘疾人“兩項補貼”動態調整機制。鼓勵三區根據當地社會經濟發展水平及殘疾人實際需求，適時提高殘疾人兩項補貼標準，建立補貼標準動態調整機制。加強殘疾人兩項補貼制度與殘疾人保障相關制度、困難殘疾人生活補貼與最低生活保障等社會救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。探索新的補貼內容和形式，鼓勵企業、社會組織參與為各類殘疾人提供消費券、打折券、服務券等新型補貼。

　　第四章? 大力發展養老服務業

　　牢牢把握人口發展形勢和養老服務需求，聚焦養老服務“難點”“痛點”“堵點”，激發實踐創新，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快形成“1+3+N”養老服務模式，明確兜底性、普惠性和市場化養老服務分類布局。到2025年，每千名老人擁有養老機構床位數達到60張，其中護理型床位在機構床位數的占比達到55%以上，每個區至少建立1所兜底性養老服務機構，有集中供養需求的特困人員集中供養率達到100%，城市、農區養老設施服務覆蓋率均達到100%。

　　第一節? 加快養老服務體系建設

　　推動養老服務業政策制度創新。根據人口老齡化和經濟社會發展實際情況，適應養老服務“放管服”改革需要，適時調整烏海市對扶持發展養老服務業的相關政策制度，加強老年人福利等相關配套規章的制定、修訂工作，將應對人口老齡化政策措施納入地方性法規、地方政府規章、行業標準規范中，納入發展規劃、重大改革、政策制定、扶持項目中，保障各項法規制度有效銜接。制定《烏海市“一老一小”整體解決方案》《烏海市社區養老服務中心（站）建設標準》《烏海市居家和社區養老服務規范》等，推進養老服務品牌化、標準化建設。明確養老服務綜合監管相關部門職責，加強對養老服務政策制度落實的監督指導檢查，確保各項扶持政策、標準落實落地。構建具有烏海特色的養老服務標準體系，篩選養老服務質量關鍵控制點，開展與國內相關標準體系接軌融合，推進涵蓋基礎標準、設施標準、服務標準、管理標準、評估標準、安全標準、衛生標準、環保標準的養老機構服務標準體系的研究，為養老服務提供科學規范的“行為準則”。

　　形成“1+3+N”養老服務模式。實現“六化”管理（人員專業化、質量標準化、機制常態化、監督即時化、運營市場化、管理信息化），建立“1+3+N”居家和社區養老服務模式，即一個智慧養老信息服務平臺+3級平臺服務（各區指揮調度中心、街道養老綜合服務中心、社區居家養老服務站）+N個居家和社區養老服務組織，形成適度普惠、就近便捷、服務精準、多元供給、充滿活力的居家和社區養老服務格局。

　　強化對養老服務業發展的組織領導。建立政府主抓、民政牽頭、部門協作、區域推進、社會參與、家庭擔責的養老服務格局，發揮全市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組、烏海市“一老一小”工作領導小組、養老服務局際聯席會議的組織指導作用，將養老服務列入全市國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃，定期召開推進會議，協調解決推進工作中的各種困難問題，推動養老服務工作提質增效。

　　深化養老服務領域市場化改革。在發展養老服務過程中，逐步厘清政府和社會養老服務職責，研究制定基本養老服務清單，構建職能明確、內容多樣的養老服務供給體系。鼓勵引導社會力量在社區提供日間照料、醫療和康復護理、助餐助行等服務，支持養老服務龍頭型企業、社會組織和機構整合服務力量，實現規模化和連鎖化運營。支持公辦養老機構實行公建民營，促進社會力量參與養老行業發展，為全體老年人提供多樣化、多層次的養老服務。

　　加強養老人才隊伍建設。通過“1+X”養老護理人員培訓機制，與大中專院校聯動合作，市區民政、人力資源和社會保障部門要加快培養養老護理員隊伍，按規定落實養老服務從業人員培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策，推進老年醫學等學科專業建設與發展，壯大老齡產業從業隊伍。完善養老服務人員薪酬待遇與等級、業績、服務態度等因素掛鉤機制，加強老年健康相關職業技術培訓和職業技能水平評價，完善符合相關職業特點的薪酬分配制度，保障其福利待遇。加快為老服務的社會工作者、志愿者隊伍建設。以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體，建立老年社會工作專業人才與志愿者隊伍聯動服務機制，每名老年社會工作專業人才固定聯系一定數量的志愿者，探索建立志愿服務記錄制度，保護志愿者合法權益。到2025年，每百張養老機構床位配備1名社會工作者，統籌解決養老服務選人難、用人難、留人難問題，不斷提高養老服務從業人員專業服務水平。

　　第二節? 推進社區居家養老服務

　　構建智慧養老服務信息平臺。以互聯網、廣電網、電話網和移動無線網絡為基礎，以養老數據中心為支撐，以門戶網站、微信和手機APP為手段，以線下實體服務為依托，建設涵蓋居家、社區、機構養老服務和管理有效融合的養老服務信息平臺，研發啟用《烏海市居家和社區養老服務信息管理系統》《烏海市養老機構信息管理系統》等專業應用軟件，將市民、服務人員、服務組織、運營組織、民政協理員、社區網格員緊密聯系起來，實現市、區、鎮（街道）、社區（村）四級數據共享互通，打造“烏海市虛擬養老院”，形成烏海市智慧健康養老服務生態圈。

　　優化社區養老服務布局。按照“城市十五分鐘、農區三十分鐘”養老服務圈的總體目標，合理布局養老服務設施。鎮（街道）整合利用資源改造建設居家和社區養老綜合服務中心，社區（村）改造建設居家和社區養老服務站，支持各區新建4所以上多功能、嵌入式養老服務綜合體和一批中心廚房、幸福居助餐點，形成智慧養老服務調度中心、綜合服務中心、服務站三級居家和社區養老服務網絡，依托該類設施，實現具有綜合功能的社區養老設施服務全覆蓋。全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，落實規劃編制新建住宅（小）區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”規定。推動構建民政部門參與建設全過程的聯審聯辦機制。老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有服務設施未達規劃要求的，通過回購、租賃、改造等方式因地制宜配齊。

　　增強居家和社區養老服務設施功能。大力推進社區養老服務設施建設，全市20個鎮（街道）、70個社區、13個村實現社區養老設施服務覆蓋率100%。發揮資源整合調配、服務轉介、人員培訓、管理指導等功能，重點設置助餐、助浴、助醫、助潔、助急、助行、助購、助樂、助聊、助學“十助”服務和康養護理、日間托老、短期托養等規模化、專業化服務項目，并與居家和社區養老服務站輻射聯動，打造“一中心一特色”的“樞紐式為老服務綜合體”，形成養老機構帶社區嵌入式養老服務綜合體到居家養老服務的“大帶小，小到家”健康養老服務體系。圍繞政府購買、老人互助、志愿幫扶三個方面，建立“三位一體”參與式養老服務機制，引導全民參與為老服務，發揮社會、家庭、個人的互助、自助作用。引進支持專業養老服務組織承接社區養老服務設施的建設運營，按規定給予建設運營補貼，以滿足不同層次老年人居家社區養老服務的剛性需求為出發點，增強居家和社區養老服務市場化、專業化、規范化的活力。以政府購買居家養老服務的九類特殊困難老年人為主體，多渠道籌措資金，實施家庭適老化改造，重點推進家庭養老床位建設。

　　健全居家和社區養老服務基本制度。完善居家和社區養老服務清單和服務補貼制度。重點為本市特困人員、最低生活保障家庭、高齡、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭、重點優撫對象、獲得過市級以上勞動模范稱號的經濟困難老年人落實政府購買居家養老服務補貼，適時提高補貼標準。為本市60歲以上老年人購買意外傷害保險，為養老機構入住老年人購買責任保險，為符合條件的失能老年人辦理護理保險，建立起老年人長期照護保險制度。建立老年人需求和服務評估制度。完善老年人養老需求評估和服務效能評估標準，建立第三方評估機制，出臺購買第三方服務評估辦法，統一對全市居家和社區養老服務績效進行評估。依據《老年人能力評估》（MZ/T039—2013）等行業標準和老年人家庭經濟狀況，合理確定老年人失能等級及服務需求類型、享受養老服務補貼標準等，公布評估結果，精準提供養老服務。完善政府購買居家和社區養老服務制度。精準制定政府購買居家和社區養老服務指導性目錄，確定服務對象、范圍和補助標準，通過編制預算、選擇機構、簽訂合同、組織實施、監管與評估五個環節，向注冊登記的社會組織、企業購買居家和社區養老服務。

　　第三節? 促進機構養老服務提質增效

　　全面提升機構養老服務質量。提升硬件水平，加快推動養老床位改造升級，聚焦滿足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，支持養老機構提高護理型床位占比，不斷提高養老機構長期照護服務能力。明確護理型床位設置指引和建設標準，到2025年，全市養老機構護理型床位占比不低于55%。全面推進《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》國家強制性標準達標工作，實施《養老機構等級劃分與評定》國家標準、《內蒙古自治區養老機構等級評定辦法》等地方標準，守住養老機構服務質量底線，不斷提升服務水平。

　　加大養老服務機構建設力度。加大全市養老服務機構供給，到2025年，全市每千名老人擁有養老機構床位數達到60張，新增養老床位4343張，重點支持新建海勃灣區濱河區康養小鎮、烏海市醫療養老院（職業病防治院）擴建、新建海勃灣區天盛老年公寓等項目建設。要充分發揮公辦養老服務機構托底作用，重點為城鎮特困供養老人、低保老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。持續推進養老機構公建民營、民辦公助改革發展，充分發揮市老年養護服務中心兜底性、普惠制、規范化的引領作用。改擴建一批設施設備落后、服務能力低下的養老服務機構，推動單純照料性養老服務機構向綜合型養老服務機構轉變。推動養老服務機構無障礙設施改造和消防改造，提升養老機構消防、食品、防疫安全保障水平。

　　第四節 推進養老服務與醫療衛生融合發展

　　支持社會力量舉辦非營利性醫養結合機構。按照“非禁即入”原則，在有條件的養老機構設立醫療機構，實現醫療保險定點準入，解決入住老人醫療費報銷等基本問題。其他民辦養老機構與轄區醫療機構建立服務契約，為入住機構老人開通綠色通道，定期上門提供醫療健康服務。支持養老機構提供日托、照護、康復等嵌入式居家社區養老服務。

　　發展社區健康養老服務。依托全市已建成的社區居家養老服務設施，引入社會組織承接運營服務，與社區衛生服務中心（站）簽訂醫療服務協議，繼續實行基層醫療機構家庭責任醫生簽約制度，定期上門為老年人提供輸液、針灸、按摩、護理、心理疏導等約定服務。基本構建起養老、醫療、照護、康復、臨終關懷等服務相互銜接補充的“醫養結合”一體化服務模式，實現養老和醫療資源利用最大化。

　　加強三級醫療衛生服務網絡建設。二級以上綜合醫療機構開設老年病科達70%以上，各級醫療機構均開設老年人綠色通道和老年人綠色服務窗口，為65歲以上老年人建立健康檔案，老年人建檔率達90%，開展免費健康體檢和指導，健康管理率達65%以上。

　　第五章 ?加強基層民主和社會治理

　　到2025年，建立理念先進、管理科學、服務精準、主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，城鄉居民發揮主體作用、多元主體共建共享、鎮（街道）公共服務和社會治理創新協調發展的治理格局初步確立，鎮（街道）服務管理和“五社聯動”有效銜接和良性互動的局面基本形成。

　　第一節? 推進城鄉社區治理創新

　　完善基層群眾自治制度。加強和改進城鄉社區自治組織建設和制度建設，全面推進城鄉基層群眾自治的制度化和規范化。加強基層群眾性自治組織規范化建設，根據區域面積、常住人口數量、聚集特點、生產生活半徑等因素，合理確定基層群眾自治組織管轄范圍和規模。研究完善基層群眾自治組織特別法人相關制度，加強村（居）務監督委員會建設，落實村（居）務公開制度。培育發展多元主體參與，推動業委會等群眾自治組織與社區居委會的互動交流。推動形成社區黨組織領導，自治組織主導，社區各類主體多元參與、共同治理的社區治理格局。

　　創新基層治理和服務模式。健全基層民主協商機制，建立鎮（街道）協商與城鄉社區協商的聯動機制，不斷豐富村（居）民參與公共事項決策的有效形式。推動村規民約（居民公約）全覆蓋，并建立動態調整機制。建立社工專業人才與社區、社區社會組織、社區志愿服務隊伍、社會慈善資源聯動機制，組織實施自治區“五社聯動”社會工作服務項目，推動鎮（街道）社會工作服務站建設全覆蓋。切實增強城鄉社區服務能力，充分發揮社工專業人才的支撐作用、社區社會組織的載體作用、社區志愿服務隊伍的依托作用、社會慈善資源的助推作用，促進形成多元主體協同協作、互動互補、相輔相成、融合發展的共建共治共享社區治理格局。

　　第二節 推進城鄉社區服務體系建設

　　完善城鄉社區服務體系。建立公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有機銜接的城鄉社區服務體系，健全公共資源在城鄉之間均衡配置機制，按照區域覆蓋、制度統籌的要求，打破城鄉界限，將社區服務設施建設納入國土空間規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老、商業等服務設施統籌規劃建設，加快公共服務一體化和均等化發展。全面推進政府購買社區服務機制建設，培育扶持一批專業性強、信譽度高的社區服務機構。

　　縮小城鄉社區服務差距。堅持城鄉融合發展，推動城市社區服務資源向郊區輻射延伸，以留守老人、留守婦女、留守兒童和其他特殊困難群體的照料、幫扶等為重點，提升城鄉社區服務水平，推進城鄉社區基本公共服務均等化。將鄉村治理與公共服務緊密結合，搭建鎮政府、村民委員會、村集體經濟組織、村民等主體共同參與的供給格局。

　　加強城鄉社區服務功能和基礎設施建設。綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，整合社區“一站式”服務大廳資源，以街道為單位，設立街道公共服務大廳、社區公共服務代辦點。到2025年底，鄉鎮（街道）一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺總體上實現全覆蓋。建立社區公共空間綜合利用機制，提倡“一室多用”，提高使用效益。按照每百戶城鎮居民社區綜合服務設施面積不低于30平方米，總面積不低于300平方米的標準，繼續推進社區綜合服務設施建設；新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的社區綜合服務設施建設達到每百戶居民不低于50平方米，總面積不低于500平方米的標準，到2025年，社區綜合服務設施達標率達到100%，覆蓋率達到100%。在有條件的地區，開發社區戶外活動場所，推進社區居住環境的綠化、美化、亮化。

　　第三節? 推進城鄉社區服務隊伍建設

　　完善社區工作者隊伍建設機制。推進社區工作者職業體系建設，全面建立社區工作者崗位等級序列，推進落實社區工作人員薪酬體系和正常增長機制。探索建立從優秀社區工作者中培養黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制度。建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度，加強社區工作人員綜合素質提升和業務能力培訓工作。支持社區工作者參加社會工作職業資格考試和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。實施大學生社工計劃，引導高校畢業生到社區就業創業。

　　第四節? 探索新時代社會組織發展新模式

　　建立健全依法登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織新發展格局。基本實現社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅持新發展理念，實現社會組織高質量發展。

　　加強社會組織黨建工作。引領社會組織遵守政治行為規范，堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續推進社會組織黨的組織和工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導，做到脫鉤不脫管。

　　優化社會組織審批服務。扎實推進“放管服”改革，優化社會組織審批流程，明確審批時限，簡化審批手續，取消不必要的行政審批中介服務，減輕社會組織負擔。充分利用自治區社會組織法人庫，推進社會組織審批管理事項網上辦理，實現網上登記審批，實行市、區登記管理事項“一網通辦”，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路。

　　加強社會組織綜合監管。推動各區建立社會組織工作協調機制，構建綜合管理體制，形成監管合力。加大年檢、年報審核力度，深入開展社會組織“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，嚴格行政執法，嚴肅查處不接受登記管理、超業務范圍開展活動等違法違規活動，清理“僵尸”社會組織，嚴厲打擊非法社會組織，建立社會組織舉辦評比達標表彰及節慶論壇展會等活動審批備案管理制度，進一步規范行業協會商會收費工作，加強社會組織誠信自律建設。認真開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”，完善落實相關部門監管責任，鞏固脫鉤改革成效。建立健全直接登記的社會組織和脫鉤后社會組織的綜合監管體制。

　　推進社會組織誠信自律建設。建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制，完善等級主體考核辦法，細化評估標準，加大等級評估力度，社會組織參評率達到30%以上，評估等級在3A以上的達到10%。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。提升社會組織服務能力水平，引領和規范行業內社會組織的行為。支持社會組織建立社會責任標準化規范，積極履行社會責任。

　　建立社會組織培育扶持體系。推進政府購買服務制度落實，完善扶持社會組織發展政策措施，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。認真落實民政部《2021-2023年社區社會組織專項行動方案》，制定烏海市社區社會組織培育壯大發展計劃，培育壯大社區服務類社會組織。指導各區對未達到登記條件的社區社會組織制定章程，由所在鎮、街道辦事處完善備案管理。大力孵化培育社區社會組織，鎮（街道）社會組織孵化基地實現全覆蓋，為社區社會組織快速發展創造條件。

　　第五節? 推進專業社會工作

　　建立基層社會工作服務體系。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會工作統籌協調機制，形成分工協作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。建立市、區、鎮（街道）、社區四級社會工作服務體系，綜合利用或整合鎮（街道）和城鄉社區黨群服務中心、新時代文明實踐站等基層公共服務平臺，按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的標準，搭建樞紐型、立體型、綜合型的社會工作服務平臺，實現鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。

　　壯大社會工作人才隊伍。推動落實社會工作專業崗位開發與人才激勵保障相關政策措施。爭取和支持在民政事業單位與基層民政經辦機構、城鄉社區、社會服務機構開發相應的社會工作崗位，加強社會工作專業人才配備使用。建立健全社會工作人才激勵保障機制，加大社會工作專業人才表彰獎勵力度，吸引和穩定廣大社會工作專業人才投身專業化社會治理與服務。建立分級培養體制和分類培訓體系，通過開展社會工作職業水平考試考前輔導，進一步提升考試通過率；通過開展社會工作職業能力培訓，切實提高社區工作者向專業社會工作者的轉化率。力爭到“十四五”末，民政相關事業單位設置社會工作崗位，配備社會工作專業人才，每個鎮（街道）配備3名左右社會工作專業人才，每個城鄉社區至少配備1名社會工作專業人才。

　　提升社會工作服務機構能力。加大社會工作類社會組織的培育孵化力度，規范社會工作服務機構管理。根據不同領域社會工作服務需求與特點，進一步加強社會工作服務機構標準化建設。支持社會工作服務機構圍繞老年人、殘疾人、困境兒童、農區留守人員、流動人口、特殊困難人群等重點服務對象，提供幫困扶弱、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面的服務，強化社會工作督導和社會組織等級評估，積極推進社會工作服務機構品牌化建設，力爭到“十四五”末，每個區打造1至2個優秀社會工作服務機構品牌。

　　第六節? 促進志愿服務事業健康發展

　　完善志愿服務政策措施。建立制度保障有力、志愿服務網絡健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領域和范圍廣泛的志愿服務體系。進一步規范志愿服務記錄與證明、志愿服務活動指引，切實加大稅費優惠、資金投入、激勵嘉許等政策支持力度。健全完善社會工作專業人才與志愿者聯動機制，實現社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務良性互動模式的常態化。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機制、保險服務機構制定優惠保險產品、第三方機構進行監督評估的志愿者保險保障體系，加大志愿者意外傷害等保險的支持力度，有效解決廣大志愿者的后顧之憂。

　　加強志愿服務信息平臺和站點建設。推廣應用全國志愿服務信息系統，加強歸集、交換、共享志愿服務領域數據信息，實現志愿服務信息全國“一網可查”。加大志愿服務信息系統培訓力度，進一步提升志愿服務信息系統管理能力。推動在鎮（街道）、社區和中心廣場等公共服務場所建立志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。到“十四五”末，實現鎮（街道）志愿服務站點全覆蓋。

　　不斷提高志愿服務水平。動員引導志愿服務組織等各類公益組織和團體持續在扶貧幫困、為老助殘、兒童關愛、鄰里互助、助醫助教、環境保護等各領域開展志愿服務，推動志愿服務專業化發展，積極打造志愿服務優秀品牌項目。鼓勵引導慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務組織開展活動提供資金支持，進一步拓寬志愿服務項目資金渠道。探索開展“時間銀行”志愿服務實踐活動。深入開展“學雷鋒日”“志愿者日”等主題宣傳活動，切實加大志愿服務宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍。

　　第六章 ?強化專項社會服務

　　滿足社會多樣化地名和界線服務需求，加強家庭建設，優化婚姻收養登記，深化殯葬改革，強化流浪乞討人員救助管理，提升基本社會服務專業化、精準化水平，增進民生福祉。

　　第一節? 加強區劃地名管理

　　加強行政區劃管理。貫徹落實《國務院行政區劃管理條例》《民政部行政區劃管理條例實施辦法》，進一步健全完善行政區劃工作的體制機制。嚴格按照設鎮、設街道標準和程序，審慎提出優化行政區劃設置意見，規范行政區劃調整申報審核工作，穩妥推進鎮、街道行政區劃變更事宜。

　　做好行政區域界線管護。高質量完成烏鄂界、烏阿界行政區域界線聯檢，配合民政廳做好第五輪蒙寧界烏海段行政區域界線聯檢，定期組織開展區級行政區域界線聯檢，持續鞏固勘界成果，維護界線穩定。創新界線管護手段，制作安裝智慧界樁，加強行政區域界線界樁信息化、智能化管理，不斷提升行政區域界線管理能力和水平。穩妥做好行政區域界線爭議排查處置，加強平安邊界政策法規宣傳引導，維護邊界地區和諧穩定。

　　提升地名公共服務水平。做好《地名管理條例》及自治區相關政策的宣傳貫徹和學習解讀，加強地名命名、更名管理。進一步完善地名標志導向體系，做好地名標志的設置、管理和維護，加強標準地名的推廣運用，引導社會各界規范使用地名。提升地名公共服務水平。健全地名信息更新維護長效機制，按年度做好“中國·國家地名信息庫”更新維護，探索構建區劃地名數據資源共享體系，為社會提供更加準確、便捷的地名信息服務。創新宣傳方式，積極開展地名文化保護，加強地名文化建設，編纂出版制作《烏海市地名志》和《烏海市城區圖》《烏海市標準地名圖》《烏海市行政區劃圖》，展示地名文化內涵，傳承和弘揚地名文化。

　　第二節? 加強婚姻和收養管理

　　提升婚姻、收養登記管理服務水平。加強婚姻登記機關規范化建設，打造優質服務窗口。開展婚姻家庭輔導工作，強化調和離婚輔導，探索離婚冷靜期內對當事人開展婚姻危機干預的有效方法和措施，規范開展婚姻登記賦權工作，對符合《婚姻登記機關等級評定標準》規定的婚姻登記機關，符合一個賦權一個。加強婚姻登記員、頒證員隊伍建設，完善結婚頒證制度，推進婚俗改革，打造海勃灣區婚姻登記服務中心為公園式婚俗改革試點；完善收養登記管理。執行《中華人民共和國民法典》等收養政策法規，規范收養登記制度，依法辦理收養登記。推進收養家庭評估專業化，建立收養家庭評估制度。

　　第三節? 加強殯葬管理和服務

　　全面建立基本殯葬服務保障制度。進一步完善基本殯葬服務保障制度，切實履行政府對城鄉困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責，大力推行以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務供給能力，增加惠民服務項目，擴大覆蓋人群和提高保障標準，鼓勵優先將生態安葬納入本地基本公共服務范圍，將惠民服務保障內容向節地生態安葬延伸覆蓋，完善基本殯葬服務保障鏈條，逐步實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。

　　加快補齊殯葬公共服務設施短板。統籌群眾需求和設施短板，科學確定火葬區殯葬服務設施設備建設或配置標準，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，加快補齊殯儀館、公益性骨灰安放設施等殯葬設施及相關服務短板，完成市生命紀念園整體規劃改造，2021年建成市殯儀館綜合樓，加快殯儀館設施設備升級改造，殯葬專用設備達到國家環境保護標準要求。

　　切實提高殯葬領域治理水平。積極穩妥推進活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規范殯葬服務管理，落實屬地管理和部門監管責任，強化殯葬服務事業單位公益屬性，規范殯葬中介機構、服務企業誠信經營行為，健全殯葬領域人才培養和激勵機制，不斷提升殯葬服務規范化、優質化水平。加大聯合執法力度，有效遏制殯葬領域違規現象，探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度，建立健全綜合監管機制。推行惠民殯葬，實現惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。加快建立節地生態安葬獎補制度，逐步提高獎補標準，不斷提升殯葬服務水平。

　　第四節 ?加強流浪乞討人員救助管理

　　加強流浪精神病人、智障人員、危重病人救助管理，減少反復流浪現象。健全流浪未成年人救助保護體系，完善流浪未成年人救助保護、回歸家庭和妥善安置政策。推進救助管理機構規范化建設和等級評定工作，爭創全國二級流浪乞討人員救助機構。深入開展“接送流浪兒童回家”行動，做好“寒冬送溫暖”專項救助，鼓勵和規范社會力量參與流浪乞討人員救助服務。提升站內照料服務水平，切實保障受助人員人身安全和基本生活。多措并舉拓展尋親渠道，幫助滯留人員回歸家庭和社會，全力推進源頭治理。救助站對返鄉的受助人員建立返鄉受助人員信息臺賬，由各區政府安排鎮政府、街道辦事處幫助返鄉受助人員解決生活、生產、醫療保障等方面的困難；對已確認無家可歸的受助人員，協調各區政府部門予以安置。

　　第七章? 保障措施

　　加強黨對民政事業的全面領導，加強基層基礎建設，加強法治化、標準化、信息化、專業化、社會化建設，強化資金保障，統籌民政發展和安全，加強部門協作，加強規劃執行情況監測評估，確保規劃順利實施，目標任務如期完成。

? ?第一節??堅持黨的全面領導

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將習近平總書記關于民政工作的重要指示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神貫穿于民政事業發展改革全過程，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員的終身課題。樹立大抓基層的鮮明導向，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設得更加堅強有力。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設，緊盯民政重點領域和關鍵環節，持之以恒正風肅紀，錘煉民政干部忠誠干凈擔當的政治品格，涵養風清氣正良好政治生態，為實現規劃目標任務，推動民政事業高質量發展提供堅強政治保障。

　　第二節? 加強基層基礎建設

　　主動適應經濟社會發展和人民群眾期待，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，以提升基層民政服務質量為重點，以優化服務資源配置為手段，建立健全以民政助（協）理員為主體，以社會工作站點為依托，以社會工作者、志愿服務隊伍為補充的基層民政工作格局，配齊配強基層民政工作力量，實現有機構理事、有人干事、有錢做事、有場所辦事、有手段成事。建立分級教育培訓體系，形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、群眾滿意的基層民政運行機制。

　　第三節? 加強民政法治化標準化建設

　　健全法治體系。深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進民政工作高質量發展中心任務和全市重大發展戰略，全面推進依法行政，持續深化法治政府建設，不斷夯實民政事業發展的法治基礎。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《志愿服務條例》《行政區劃管理條例》等法律法規。嚴格履行重大決策程序規定。加強民政行政執法能力建設，完善行政執法程序，全面推行“行政執法三項制度”，提高行政執法水平，強化行政執法監督，落實行政執法責任制。深入貫徹中共中央《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，健全行政執法人員管理制度，加強民政干部法制教育和普法宣傳，深化法治意識，提高依法行政能力。

　　建立完善標準體系。堅持深化改革與創新驅動相結合、整體推進與重點突破相結合、制定修訂與宣傳實施相結合、標準化建設與法治化建設相結合，深度推進標準化與民政業務工作相融合。建立健全基層社區、養老助殘、區劃地名、兒童福利和保護、基本殯葬服務等業務領域的地方標準體系，完善通用基礎標準、業務專用標準、技術支撐標準3大體系，形成科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的地方民政標準體系。

　　推進民政業務信息化建設。加快大數據、人工智能等現代信息技術與民政工作深度融合和創新發展，推動構建多網融合、安全可信的民政信息基礎設施平臺和民政民生數據中心，形成以自然人、法人為核心的民政大數據資源體系。推動“互聯網+民政服務”高質量發展，提高民政政務服務平臺供給能力，實現跨地域、跨系統、跨部門的協同管理和服務，為民政服務對象、組織機構提供“一站式”服務，在線受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務，為推動民政事業發展“十四五”規劃的實施提供有力的平臺技術支撐。

　　第四節? 統籌民政發展和安全

　　以平安烏海建設為牽引，全面貫徹落實《國務院安全生產委員會關于印發〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》和《內蒙古自治區安全生產專項整治三年行動實施方案》精神，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”，盯緊看牢關鍵環節、重大風險，統籌抓好民政服務機構和民政服務對象的機構安全、人身安全、消防安全、食品安全等各項管理工作。建立健全重大突發性事件應急處置安全預案，建立健全民政服務機構疫情防控長效機制，嚴格執行各領域安全風險防范制度規定，組織開展安全隱患排查防控，確保機構運行安全，切實提高安全管理水平。

　　第五節? 加強民政資金保障

　　加強民政資金保障。加大對兜底性、基礎性民政工作的財政投入力度，建立與經濟社會發展水平相適應，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財政投入穩步增長機制。引導三區將轉移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等民政重點領域。拓寬財政性融資渠道，探索在國債、地方債發行中，積極爭取把民政服務保障作為重要參考因素。優化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。總結開發性金融投入養老服務等有益經驗，向具有相似條件的領域推廣。擴展民政事業經費多元化來源渠道，綜合運用稅費減免、資金引導、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。

　　完善彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學性、精準性、時效性，優化資金分配，加大彩票公益金對鄉村振興等重點領域的傾斜支持。加強對彩票公益金資助項目的分類指導，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。實施彩票公益金項目績效管理，強化審計監督和信息公開，確保資金使用管理規范高效。加大公益宣傳力度，創新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現福利彩票為民、責任、陽光形象，促進彩票公益金使用和發行銷售良性循環。

　　第六節? 加強部門協作

　　建立健全多部門協作工作格局，充分發揮困難群眾基本生活保障、養老服務、留守兒童和困境兒童關愛保護等部門聯席會議制度在推動民政業務高質量發展方面的重要作用，合力推動民政事業發展。推進民政與各部門信息數據的互聯互通和實時共享，持續提升民政服務對象主動發現、跟蹤監管、家庭經濟狀況核對工作水平。推動建立民政綜合監管工作機制，聯合各部門強化對民政領域管理服務、安全生產、資金使用的監督檢查，推動促進民政工作提質增效。

　　第七節? 加強監測評估

　　各級民政部門要認真履行職責，加大工作落實力度，每年對規劃推進實施情況進行總結，保證本規劃目標任務有計劃、按步驟實施。著重加強對本規劃實施的監督檢查、跟蹤分析，搞好對本規劃的執行情況的定期監測和評估，適時進行中期評估，并根據實際情況，對本規劃的部分指標作適當調整，2025年底進行終期評估。

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