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各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部、委、辦、局，市政府各委、辦、局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各企事業(yè)單位黨委：
　　《烏海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　中共烏海市委辦公廳
烏海市人民政府辦公廳
2006年6月19日

　　烏海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施好“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，保證我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧文明烏海，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　“十五”時(shí)期，我市人才工作緊緊抓住西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和烏海市關(guān)于人才工作的一系列方針政策，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人才工作力度，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，為“十一五”時(shí)期人才發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截止2005年底，全市五支人才隊(duì)伍總量達(dá)到51949人，人才占人口比例為11.3%。其中，黨政人才3249人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才10271人，專業(yè)技術(shù)人才24281人，技能人才13512人，農(nóng)區(qū)實(shí)用人才1636人。公務(wù)員本科以上學(xué)歷達(dá)到42%，大學(xué)專科以上學(xué)歷達(dá)到90%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才專科以上學(xué)歷達(dá)到49%；專業(yè)技術(shù)人員大學(xué)專科以上學(xué)歷達(dá)到63%。
　　與此同時(shí)，我市的人才工作還存在一些問題：主要是人才隊(duì)伍從整體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高層次人才尤其是優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才缺乏；人才分布不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，短缺與浪費(fèi)并存；人才資源開發(fā)投入不足，使用效率不高，人才開發(fā)的多元化投入機(jī)制尚未建立；人才工作體制機(jī)制尚不健全，人才環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
　　“十一五”時(shí)期，我市提出了在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)構(gòu)建和諧文明烏海的目標(biāo)，客觀上對(duì)我市的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人才作為第一資源，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。對(duì)于我市來說，人才工作雖然因地域、環(huán)境和發(fā)展等原因存在較大壓力，但也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要大量的人才，為人才發(fā)展提供了新的載體和平臺(tái)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，也為引進(jìn)各類人才提供了機(jī)遇；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為人才工作指明了方向。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須圍繞大局、突出重點(diǎn)、把握機(jī)遇、銳意進(jìn)取，努力做好新時(shí)期的人才工作。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　人才工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以促進(jìn)發(fā)展為目的，以深化改革為動(dòng)力，以人才資源能力建設(shè)為主題，以高層次、緊缺實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)配置人才資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新用人機(jī)制和優(yōu)化用人環(huán)境為關(guān)鍵，抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好技能人才和農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的培養(yǎng)，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧文明烏海提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
　　（二）基本原則
　　1、堅(jiān)持人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才開發(fā)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才開發(fā)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)。
　　2、堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合
　　人才開發(fā)既要有總體發(fā)展戰(zhàn)略，又要根據(jù)人才的不同特點(diǎn)，確定不同的發(fā)展重點(diǎn)，形成“五支隊(duì)伍”一齊抓的格局。
　　3、堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合
　　要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，要立足本市，通過各種方法和途徑，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的能力建設(shè)，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。
　　4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)與帶動(dòng)一般相結(jié)合
　　要注重加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，盡快形成一批有較大影響的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，要注重我市現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，努力形成人才競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。
　　5、堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合
　　要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)現(xiàn)人才資源的綜合開發(fā)、有序流動(dòng)和合理配置。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　建立比較完善的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作體制機(jī)制，人才總量明顯增長(zhǎng)，人才素質(zhì)明顯提高，人才布局得到改善，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才作用得到有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求基本得到滿足。到2010年，五支人才隊(duì)伍總量要達(dá)到8萬人。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。
　　堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題，加大黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)力度，從整體上提高烏海人才隊(duì)伍的素質(zhì)。
　　1、黨政人才隊(duì)伍。以提高執(zhí)政能力為核心，以各層次領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政高效、廉潔奉公的黨政人才隊(duì)伍。到2010年，全市黨政人才總量要控制在自治區(qū)要求的范圍內(nèi)，本科以上學(xué)歷人才達(dá)到50%，專科以上學(xué)歷人才達(dá)到98%。
　　加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配備年輕干部、專業(yè)干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備人才的教育和培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，到黨校、行政院校、高等院校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)培訓(xùn)，到發(fā)達(dá)地區(qū)及國外政府部門、名牌大學(xué)、大公司學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)提升工程，以公共行政管理核心課程為主要內(nèi)容，5年內(nèi)對(duì)全市各級(jí)公務(wù)員全部輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)公務(wù)員參加各類學(xué)歷教育及攻讀公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MBA）等學(xué)位，努力打造學(xué)習(xí)型的黨政人才隊(duì)伍，全面提升全市黨政人才的依法行政能力、公共服務(wù)能力和工作創(chuàng)新能力。
　　2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，以培育優(yōu)秀企業(yè)家為重點(diǎn)，建立一支綜合素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2010年，全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到1.1萬人，專科以上學(xué)歷人才達(dá)到60%。
　　以項(xiàng)目吸納和項(xiàng)目建設(shè)為載體，依托重點(diǎn)院校、科研院所和大企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。要積極探索為企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人才提供有效服務(wù)的新途徑、新方法，開展各種針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)。創(chuàng)造條件每年有重點(diǎn)地選送一批企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人才參加國內(nèi)外培訓(xùn)，選送到國內(nèi)外大企業(yè)學(xué)習(xí)考察和鍛煉。鼓勵(lì)參加各類學(xué)歷教育及攻讀工商管理碩士（MBA）等學(xué)位，不斷提高其自身綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。逐步建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度和職業(yè)資格認(rèn)證體系，推行職業(yè)經(jīng)理人持證上崗制度，努力建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍。
　　3、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高創(chuàng)新能力為核心，以加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能夠滿足烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2010年，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到2.9萬人，專科以上學(xué)歷人才達(dá)到75%。高中初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1：5：4，高層次專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到3000人。
　　圍繞實(shí)施“五大戰(zhàn)略”和建設(shè)“四大基地”、“一個(gè)中心”，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過長(zhǎng)期聘用、項(xiàng)目指導(dǎo)、學(xué)科牽頭、培養(yǎng)人才等方式，5年內(nèi)聘請(qǐng)10名專家，引進(jìn)50名高層次人才，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮作用。建立多層次、多渠道的中青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)體系，對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬牛扇《喾N形式加大培養(yǎng)鍛煉力度。5年內(nèi)選撥40名左右45歲上下在各自行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣和技術(shù)水平、成績(jī)顯著的優(yōu)秀中青年專業(yè)人才到區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所進(jìn)行培養(yǎng)。重點(diǎn)抓好能源、化工、建材、冶金、生態(tài)環(huán)境、信息、經(jīng)濟(jì)管理、法律、旅游、現(xiàn)代物流業(yè)、城市建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等方面人才的培養(yǎng)，通過定向培訓(xùn)和區(qū)內(nèi)外引進(jìn)等方式，造就一批基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的緊缺實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
　　4、技能人才。以提高實(shí)踐能力為核心，以培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才為重點(diǎn)，逐步建設(shè)一支技能優(yōu)良、工種齊全、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。到2010年，全市技能人才達(dá)到3.3萬人，高技能人才比例達(dá)到15%。
　　依托烏海市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，圍繞市場(chǎng)需求，開展校企合作，分別建設(shè)一個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，加快技能人才的培養(yǎng)；緊緊圍繞烏海市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托大企業(yè)建立4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展技能人才培訓(xùn)，提高技能人才的素質(zhì)。五年內(nèi)培養(yǎng)技師2000人，初中高級(jí)技術(shù)工人10000人。加強(qiáng)技能人才的職業(yè)開發(fā)，逐步完善職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行職業(yè)資格證書制度，抓好對(duì)通用職業(yè)的資格鑒定認(rèn)證。開展以技能競(jìng)賽為主要形式的技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，加快高技能人才的培養(yǎng)。
　　5、農(nóng)區(qū)實(shí)用人才。以提高致富創(chuàng)業(yè)能力為核心，以培養(yǎng)增收致富帶頭人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一批能促進(jìn)農(nóng)區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)區(qū)居民增收的實(shí)用型人才。到2010年，農(nóng)區(qū)實(shí)用人才達(dá)到0.3萬人。
　　面向市場(chǎng)需求，以烏海市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的培訓(xùn)基地；以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的實(shí)踐基地。圍繞我市加快發(fā)展“生態(tài)、高效、特色”農(nóng)業(yè)，5年內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員，不斷提高農(nóng)區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過舉辦交流研討會(huì)以及農(nóng)民技術(shù)比武、農(nóng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、科技推廣項(xiàng)目招標(biāo)等方式加強(qiáng)農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的交流與合作。
　　（二）調(diào)整和優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)
　　堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)匹配原則，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向搞好人才開發(fā)。把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)與城市區(qū)域人才開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一起來，以重大建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈為平臺(tái)，建設(shè)富有吸引力的人才高地。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的服務(wù)力度，完善人才政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。
　　（三）構(gòu)建和諧的人才發(fā)展環(huán)境
　　按照構(gòu)建和諧文明烏海的要求，建立和諧的人才工作體制，建立和完善以人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障為主要內(nèi)容的人才發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)人才的投入，創(chuàng)造良好的政策、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和生活條件，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
　　三、主要政策措施
　　（一）加大人才培養(yǎng)力度
　　1、鞏固國民教育體系
　　實(shí)施科教人才聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國民教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步鞏固和提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)教育，努力提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以烏海學(xué)院建設(shè)為龍頭，通過重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)院與自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)科研院所合作等形式，構(gòu)建新型高等教育體系，充分發(fā)揮高等院校的人才培養(yǎng)重要基地作用。加強(qiáng)烏海市職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要特別是為四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需技能人才。積極扶持民辦教育，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校聯(lián)合辦學(xué)。
　　2、構(gòu)建人才培訓(xùn)教育體系
　　制定培訓(xùn)教育規(guī)劃，整合培訓(xùn)教育資源，形成多層次的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，建立由政府引導(dǎo)、各職能部門為主體、充分發(fā)揮各方面積極性的培訓(xùn)教育體系。通過定期進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、在職進(jìn)修、出國深造、遠(yuǎn)程教育等形式，分類別、分層次開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。建立健全各類人才參與培訓(xùn)教育的激勵(lì)約束機(jī)制，保障各類人才接受培訓(xùn)教育的權(quán)利。探索建立各種培訓(xùn)成果的學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分積累制度，探索與考核、評(píng)價(jià)和使用相聯(lián)系的培訓(xùn)教育成果使用制度，試行帶薪休假學(xué)習(xí)制度。廣泛開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，為各類人才開展終身教育提供平臺(tái)。
　　（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作
　　1、建立靈活便捷的人才柔性引進(jìn)機(jī)制
　　本著不求所有、但求所用的原則，以引進(jìn)人才知識(shí)能力和創(chuàng)新成果為重點(diǎn)，采取咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、兼職、短期聘用、人才租賃、領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類企業(yè)以及承擔(dān)項(xiàng)目和參與支持課題研究等靈活方式，引進(jìn)我市急需的人才和智力，形成靈活便捷的人才柔性引進(jìn)機(jī)制。對(duì)急需緊缺專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和高技能人才，可先落戶后找工作。對(duì)來我市工作業(yè)績(jī)突出的人才的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審可簡(jiǎn)化手續(xù)，采用直接考核認(rèn)定的辦法，消除資格、資歷等因素對(duì)人才流動(dòng)的影響。
　　2、提高引才引智工作水平
　　認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)人才各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，為引進(jìn)人才提供“一站式”便捷服務(wù)，建設(shè)烏海市專家公寓，提高我市對(duì)區(qū)內(nèi)外人才的吸引力。編制《烏海籍高層次人才名錄》和《烏海籍大學(xué)生名錄》，加強(qiáng)與區(qū)外烏海籍和曾在烏海工作過的高層次人才的聯(lián)系，充分發(fā)揮其引才引智的橋梁紐帶作用。重視駐市單位人才開發(fā)工作，把中央、自治區(qū)駐烏海市單位的人才納入烏海市人才工作范疇統(tǒng)一運(yùn)作。定期開展全市人才狀況和需求情況調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)布人才開發(fā)需求專業(yè)目錄。制定我市急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，要加大政府扶持力度，積極培育和發(fā)展引智引才載體，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研院所創(chuàng)辦科研實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心和博士后工作站，促進(jìn)人才集聚。
　　3、探索建立人才儲(chǔ)備機(jī)制
　　綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)相結(jié)合的配置手段，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向基層、面向企事業(yè)單位，選拔、引進(jìn)一批高校畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，為烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)人才。
　　（三）提高人才市場(chǎng)服務(wù)水平
　　1、構(gòu)建人才市場(chǎng)體系
　　進(jìn)一步加快人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，逐步構(gòu)建社會(huì)化的人事公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化的人才中介經(jīng)營(yíng)體系和法制化的人才市場(chǎng)監(jiān)管體系。健全多種所有制人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)行為，推動(dòng)人才市場(chǎng)服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)人才市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步提升我市人才市場(chǎng)服務(wù)層次和專業(yè)化水平。消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。
　　2、完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能
　　加強(qiáng)人事代理服務(wù)；大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加快職業(yè)介紹信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立站點(diǎn)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性人才資源共享；努力辦好人才招聘會(huì)，積極開拓市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)人才測(cè)評(píng)、人才租賃、高級(jí)人才尋聘等新興服務(wù)項(xiàng)目。
　　3、提高人才公共服務(wù)水平。
　　綜合利用有關(guān)部門的人才信息，完善人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)相關(guān)部門人事統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，整合人事統(tǒng)計(jì)資源，建立全市人才數(shù)據(jù)庫。對(duì)全市人才資源狀況進(jìn)行年度分析，建立人才預(yù)測(cè)和供求信息發(fā)布制度，提高人才資源信息的利用率。
　　（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制
　　1、建立人才評(píng)價(jià)制度
　　創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)化、社會(huì)化的各類人才評(píng)價(jià)體系。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和群眾公認(rèn)的黨政人才考核評(píng)價(jià)辦法、體現(xiàn)市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才考核評(píng)價(jià)辦法、體現(xiàn)社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)辦法；創(chuàng)建技能人才和農(nóng)區(qū)實(shí)用人才考核評(píng)價(jià)辦法。進(jìn)一步深化職稱制度改革，完善職（執(zhí)）業(yè)資格考試認(rèn)證制度。
　　2、建立人才選用制度
　　創(chuàng)新人才選用機(jī)制，建立健全有利于人才脫穎而出的選用制度。深入貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，逐步擴(kuò)大公開選拔范圍，著力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度，研究制定公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的實(shí)施細(xì)則。深化事業(yè)單位改革，全面推行以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度。落實(shí)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘管理辦法，完善崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、合同管理、辭職解聘等配套管理制度。改革事業(yè)單位干部管理體制，對(duì)不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行以聘用制為主的不同形式的任用方式。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)更新用人觀念，面向社會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人才，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
　　3、建立人才流動(dòng)制度
　　創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，建立健全促進(jìn)人才合理配置的流動(dòng)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)用人單位通過市場(chǎng)自主選人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。疏通各類人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農(nóng)區(qū)之間以及地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)，不斷調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為各類人才充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。建立和完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，保障和維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。建立和完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。
　　4、建立人才分配激勵(lì)制度
　　創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立健全充分體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資分配制度。落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬，形成向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制。深化國有企業(yè)分配制度改革，努力探索體現(xiàn)人力資本價(jià)值的分配制度，建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。鼓勵(lì)技術(shù)、專利、成果和管理等要素參與收益分配，積極探索股權(quán)、特殊貢獻(xiàn)分紅、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、年度獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)收入、補(bǔ)充保險(xiǎn)、福利待遇等多種向優(yōu)秀人才傾斜的分配形式。
　　堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。深入開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)秀人才命名表彰制度，對(duì)在烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府職能部門和人民團(tuán)體對(duì)本單位、本行業(yè)的優(yōu)秀人才應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和企事業(yè)單位對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　5、建立人才保障制度
　　創(chuàng)新人才保障機(jī)制，建立健全體現(xiàn)公平合理的人才保障制度。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)社會(huì)保障制度，建立機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，探索從事智力活動(dòng)和專業(yè)化服務(wù)的自由職業(yè)者和農(nóng)區(qū)實(shí)用人才的社會(huì)保障制度。落實(shí)高層次人才津貼和定期健康檢查制度。加大對(duì)人才在科技研發(fā)、項(xiàng)目承包、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動(dòng)等活動(dòng)中的合法權(quán)益的保護(hù)力度。
　　（五）強(qiáng)化對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　1、完善黨管人才的管理體制
　　建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主抓，有關(guān)部門各司其職、密切配合，全社會(huì)齊抓共管的人才工作新格局。各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門都要把人才工作列入重要議事日程，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓人才工作，把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門工作實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。要按照人才發(fā)展的新要求，加大人才工作者的培訓(xùn)力度，不斷提高其素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才工作者隊(duì)伍。
　　2、加大對(duì)人才開發(fā)的投入
　　各級(jí)政府都要設(shè)立人才資源開發(fā)資金，逐年提高財(cái)政支出比例。發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和家庭投入人才開發(fā)事業(yè)。逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制。
　　3、加強(qiáng)宣傳工作
　　利用各種媒體，加強(qiáng)對(duì)我市人才開發(fā)政策、人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡的宣傳，尤其要加大對(duì)人才開發(fā)的整體思路、主要舉措和重大人才項(xiàng)目的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大烏海在區(qū)內(nèi)外的影響，為各類優(yōu)秀人才在我市充分施展才能創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
　　4、認(rèn)真落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃
　　要切實(shí)履行好本地區(qū)、本部門承擔(dān)的人才開發(fā)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。要以烏海市人才發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真制定并實(shí)施好本地區(qū)、本行業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃。要將人才發(fā)展規(guī)劃所提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行年度分解，制定年度工作實(shí)施計(jì)劃，按職責(zé)落實(shí)到各有關(guān)部門。建立健全人才工作定期評(píng)估制度和經(jīng)常性的督查落實(shí)機(jī)制，確保人才發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。