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各區民政局，局機關各科室、局屬各單位：

　　現將《2025年全市民政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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　　2025年全市民政工作要點

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”謀劃良好開局打牢基礎的關鍵一年。全市民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作的重要指示精神為遵循，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，第十五次全國民政會議、自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議、市委八屆九次全會暨全市經濟工作會議精神，堅持穩中求進、守正創新、干字當頭，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為奮發有為書寫好中國式現代化烏海新篇章貢獻民政力量。

　　一、始終保持民政事業發展的正確政治方向

　　(一)加強政治機關建設

　　1.堅持把習近平總書記對內蒙古的重要指示精神和對民政工作的重要論述作為“第一議題”來學習、“第一遵循”來貫徹、“第一政治要件”來落實，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線，強化跟蹤問效和“回頭看”，推動民政系統各級黨組織和黨員干部以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續深化政治機關意識教育、對黨忠誠教育、政治紀律和政治規矩教育。完善黨領導民政工作的體制機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨建和黨風廉政建設工作。

　　2.強化意識形態工作責任制。壓緊壓實民政領域意識形態工作主體責任，專題研究民政領域意識形態工作不少于2次。組織開展意識形態工作專題培訓。加強對網站、微信公眾號、黨支部陣地等建設和管理，牢牢掌握民政領域意識形態工作的領導權。

　　(二)從嚴管黨治黨

　　3.鞏固拓展主題教育成果，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進黨紀學習教育常態化長效化。推動支部品牌創建工作，深化堅強堡壘“模范”支部創建。鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾“四風”樹新風。有序推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，深入開展養老服務領域突出問題整治，不斷深化民政領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果。始終以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍強化正風肅紀反腐，全力支持配合聯合派駐紀檢監察組工作。

　　二、推進實施積極應對人口老齡化國家戰略

　　(一)加強老齡工作

　　4.積極營造全社會愛老助老敬老的良好氛圍，加強基層老年協會建設，推進老年友好型社會建設。認真落實《自治區深入開展新時代“銀齡行動”實施方案》，擦亮“頤養烏海”養老服務品牌。深入開展全國老年友好型社區創建工作，組織開展“敬老月”系列活動，舉辦第四屆重陽金婚慶典、第二屆“頤養烏?！崩夏陼嫈z影展，配合做好自治區“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”“最美養老院院長”“最美養老護理員”評選活動。

　　5.大力培育新的銀發經濟增長點。認真落實現行老年助餐服務補貼政策，支持小區老年食堂建設，與金融部門聯合推動老年助餐信息化管理。協調金融機構實行養老機構低息貸款，支持社區養老服務設施運營小額信貸。進一步發揮現有殘疾人老年人康復輔具展銷中心效能，積極開展康復輔具進社區租賃銷售活動。

　　(二)推進養老服務改革發展

　　6.深入貫徹落實《中共中央?國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，出臺《烏海市深化養老服務改革發展的若干措施》，編制《烏海市老齡事業和養老服務業“十五五”發展規劃》。進一步健全養老服務體系，優化老年人健康支撐體系，完善老年人社會保障體系，整合部門為老服務資源，確?！稙鹾Ｊ谢攫B老服務清單》和各項為老扶持優惠政策落地見效。

　　7.持續推動居家社區養老服務提質增效。集中力量新建（改建）5個以上嵌入式小區老年之家，支持改擴建3個鄉鎮區域養老綜合服務中心，實施2個農區互助養老幸福院取暖設施改造。持續開展居家社區養老服務機構等級評定工作。進一步完善社區養老服務設施運營管理模式，加強指導監督，實行績效評估，推進農區“大蓬車”巡回照護服務。大力推動老年人能力綜合評估。實施特殊困難老年人探訪關愛專項行動，扎實做好特殊困難老年人關愛服務。完善九類特殊困難老年人精細化管理臺賬，通過政府購買服務推進精準化居家照護、康復、助浴等關愛服務。通過政策扶持、市場化運營，支持基層醫療機構、嵌入式養老服務綜合體開展醫養結合型居家照護服務。

　　8.推動養老機構高質量發展。出臺培育發展養老服務市場經營主體、擴大養老服務普惠供給措施，提升養老機構護理能力。聚焦失能失智老年人長期照護服務剛性需求，推動養老機構設置失能、失智照護專區。推進市頤養康復中心、市精神智障人員社會福利院、市敬老院建設。到2025年底，全市養老機構護理型床位占比不低于63%。

　　9.加強養老服務監管。緊盯政策落實、項目招標、資金分配等重點環節，深入開展養老服務領域突出問題整治。強化養老機構消防、食品安全日常監管，深入貫徹落實養老服務領域治本攻堅三年行動。

　　10.加大養老服務人才培養力度。強化失能、半失能、失智老年人照護人才培訓，2025年培訓養老護理員200人。建立志愿助老服務人才隊伍信息庫。實現志愿助老服務全流程信息化管理。加強與人社、醫保部門及職業院校合作，做好養老護理員職業技能培訓和等級認定，做好失能老年人家庭照護者免費培訓。

　　11.促進旅居養老融合發展。整合養老機構資源，提升床位使用率，加強與周邊地區的協作，通過設施互通、資格互認等方式，推動旅居養老服務的區域合作與發展。

　　12.積極推進智慧養老服務發展。進一步推動養老服務信息資源共享機制建立，以開展全國基本養老服務綜合平臺試點為契機，既要形成民政內部居家、社區、機構、資金監管、志愿服務、數據分析等相統一的綜合平臺，也要建立公安、人社、衛生健康等相關部門數據資源共享機制，推進養老服務部門信息資源共建共享。積極開展適老化產品進社區活動，充分發揮特殊困難老年人適老化改造所配備的電子產品終端的綜合利用效果。

　　13.深入推進醫養康養深度融合，推動社區衛生服務與養老服務融合發展，促進兩者在資源、服務和管理等方面的深度融合。健全促進醫療衛生機構與養老機構合作機制，建立健全相關政策法規，明確雙方的責任和權益，鼓勵和支持醫療衛生機構與養老機構開展多種形式的合作。鼓勵支持社區居家養老服務中心與社區衛生服務站一體化建設、一體化運營、一體化服務，大力開展家庭病床、醫療巡診服務，完善家庭居住與醫療上門服務相結合的醫療照護模式。

　　三、健全社會救助體系

　　14.抓好“兩項政策”銜接并軌。完善低收入人口相關配套政策，推動建立民政部門統一認定監測、多部門協同幫扶工作機制。全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，推動醫療、教育、住房、就業等專項救助逐步向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員延伸，形成梯度救助格局。依托自治區低收入人口動態監測信息平臺，推進社會救助線上經辦服務標準化、一體化、無紙化。完善動態監測預警指標體系，強化部門間信息共享，形成數據匯集、動態監測、分類推送、結果反饋的“一戶（人）一條救助幫扶鏈”。

　　15.完善社會救助制度機制。落實《內蒙古自治區臨時救助操作規程》《社會救助容錯和盡職免責清單》，落實市委“十項重點工作”，積極引導各區根據實際情況，將范圍逐步擴展到有需要的低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內的防止返貧監測對象等低收入人口，扎實推進全國服務類社會救助試點建設，推動形成資源整合、供需精準、流程規范、成效可見的服務類社會救助格局，確保服務類社會救助試點工作取得預期效果。合理確定我市2025年社會救助標準，2025年6月底前完成社會救助標準動態調整工作。

　　16.深化社會救助綜合治理。持續開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理。落實經辦人員近親屬申請社會救助備案制度，加強救助資金使用管理，防范社會救助領域侵占、冒領救助資金等行為，精準施策、精準核對、精準救助，防范錯保、漏保問題。加強社會救助信訪工作，積極推進社會救助公平、公正，實現社會救助規范化、精準化，妥善解決困難群眾合理訴求。

　　17.加強流浪乞討人員救助服務管理。建立健全救助管理機構財務制度。持續開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”專項行動，做好流浪乞討等臨時遇困人員生活救助、護送返鄉和落戶安置等工作。開展全國救助管理機構第十三個“6·19開放日”活動。

　　四、完善社會福利制度

　　(一)提升兒童福利服務水平

　　18.推進兒童福利機構優化提質。加強機構檔案管理規范化建設，落實自治區民政廳印發的《兒童福利機構業務檔案管理實施細則》。加快推進“數字兒院”建設。健全兒童福利服務機構功能建設，推進兒童福利機構“開門辦院”改革，為機構外的困境兒童提供托養、康復等服務。

　　19.強化困境兒童兜底保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制。精準實施“孤兒醫療康復明天計劃”、困境兒童“添翼計劃”和“福彩圓夢孤兒助學工程”。組織實施“大愛北疆童享未來”留守兒童和困境兒童心理健康關愛服務七個一行動，為全市留守兒童和困境兒童提供心理關愛教育輔導服務。

　　20.健全困境兒童關愛保護體系。實施加強和提升困境兒童心理健康關愛服務能力專項行動計劃，深入實施流動兒童關愛保護行動、農村牧區留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。加強與公安、教育等部門間數據信息共享。推進未成年人救助保護機構實體化運行。

　　21.加強基層兒童福利工作隊伍建設。加強兒童督導員、兒童主任隊伍建設，鼓勵各區參與2025年度“最美兒童督導員”、“最美兒童主任”評選活動，舉辦全市兒童福利服務體系建設骨干力量培訓班。指導各區依法規范開展收養工作。

　　(二)完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系

　　22.健全殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，確保補貼資金及時、足額、精準發放。落實關于加強重度殘疾人托養照護服務工作的意見。推進精神衛生福利機構設施建設，落實好關于加強康復輔助器具推廣應用的指導意見等文件要求。

　　五、創新社會事務工作

　　(一)改革殯葬服務管理

　　23.落實關于加強和改進殯葬服務管理工作的有關要求，結合實際制定具體政策措施。大力抓好整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，推進“減項降費優服務”工作，強化殯葬公益屬性，重塑殯葬行業形象。按要求編制殯葬設施建設規劃，加快補齊殯葬服務設施短板，不斷提升服務能力和水平。有序推行節地生態安葬。扎實做好2025年清明節祭掃安全保障工作。

　　(二)創新婚姻登記服務

　　24.落實新修訂《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規范》等法規制度。加強婚姻登記信息化建設，按照民政廳部署適時啟動婚姻登記“全國通辦”。積極開展婚姻家庭輔導，規范婚介服務管理。推動海勃灣區婚俗改革試驗點工作任務順利驗收，以點帶面推進全市婚俗改革工作規范化、制度化。

　　六、健全社會治理制度機制

　　(一)加強和改進行政區劃工作

　　25.加強地名文化建設，宣傳貫徹好《地名管理條例》，深度挖掘烏海地名文化，全面推開“鄉村著名行動”。

　　26.依托烏海市智慧界樁管理系統，為界線界樁管理提供智能化、信息化的技術支撐。積極協調周邊盟市完成第八輪界線聯檢工作，加強界線界樁管護和隱患排查化解，筑牢平安邊界安全防線。

　　(二)健全社會組織管理制度

　　27.強化黨建引領，采取“單獨建、聯合建、行業建”等多元組建方式，不斷擴大黨組織覆蓋率，直接登記社會組織黨組織覆蓋率達到40%。將黨的建設、社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識寫入社會組織章程，全面落實黨建與業務工作“六同步”。配合理順行業協會、學會、商會黨建管理體制，探索建立黨組織參與社會組織決策事項清單，協同推動黨建負責人和理事會成員“雙向進入，交叉任職”。加強對社會組織黨務工作者能力提升培訓。

　　28.強化培育扶持。進一步擴大政府購買服務范圍。舉辦全市社會組織負責人示范培訓班。加強市、區兩級社會組織孵化體系建設，以大帶中、以強帶弱，加大社會組織孵化培育力度，提升社會組織發展能力。

　　29.強化綜合監管。開展社會組織規范化建設專項行動，發揮業務主管單位和行業主管部門作用，明確管理對象和責任清單，形成監管合力。加強社會組織大型活動審批管理，深化收費行為監管。加強年檢年報、等級評估、“僵尸型”社會組織清理工作，“零容忍”打擊非法社會組織，推進聯合執法，提升監管水平。認真落實意識形態工作責任制，加強對涉政、涉法、涉密等社會組織的管理，防范化解社會組織領域風險。從嚴從實做好民政業務領域社會組織、慈善組織監管，為其他業務主管單位作示范，嚴防“燈下黑”。

　　30.強化作用發揮。打造一批立得住、有影響的服務品牌。利用“社會組織助力鄉村振興平臺”，提升社會組織助力鄉村振興成效。動員社會組織積極參與精神文明、生態文明、社會基層治理、穩崗就業等工作，助力社會組織在全市經濟社會發展中發揮積極作用。

　　(三)支持發展慈善事業

　　31.積極發展公益慈善事業。加強慈善工作綜合監管力度，充分發揮“陽光慈善”信息平臺作用，規范慈善組織信息公開。開展慈善組織管理漏洞和風險隱患全面排查整治專項行動，建立健全風險防范長效機制。開展第十個“中華慈善日”宣傳活動，大力弘揚慈善文化。積極發展社區慈善。

　　32.加強基層民政服務站建設。落實《內蒙古自治區民政廳關于支持開展政府購買服務增強基層民政服務能力的實施方案》，打造鎮（街道）綜合性、一站式民政服務平臺。深入實施民政領域社會工作服務項目，增強基層民政服務能力。

　　33.規范福利彩票監督管理。健全福利彩票銷售管理制度體系，深化細化“宣銷一體化”工作機制。加強福利彩票銷售服務管理和站點標準化建設，力爭全年銷量穩中有增。加大福利彩票公益品牌宣傳力度，牢固樹立公益品牌形象。

　　七、夯實基層基礎

　　34.完善政策制度體系。著力增加社會救助、社會福利、社會事務、社會治理制度供給。動態調整行政裁量權基準，持續推進民政領域信用體系建設、“雙隨機、一公開”監管，提升執法監督效能。持續抓好民政系統“八五”普法規劃落實，拓展法治宣傳渠道，加強法治文化建設。進一步健全養老服務、兒童福利、殯葬管理等領域地方標準，強化重點標準實施工作，深入宣傳民政標準化建設成果。

　　35.優化政務服務效能。深化“互聯網+民政服務”，推動民政領域政務服務事項全程網辦和自動歸檔，探索跨部門救助幫扶轉辦。提升民政業務動態監測、風險預警、智能監管能力，實現“事前-事中-事后”全流程監管。針對高頻服務事項優化服務流程、創新服務模式，推進“一表通”系統應用，推動電子印章、電子證照、個人簽章在更多領域、更大范圍合法規范應用，進一步提升民政服務對象的獲得感和滿意度。

　　36.深化調查和理論研究。堅持“四下基層”，推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。做好調查和理論研究“后半篇文章”，推動研究成果轉化應用。

　　37.做好“十四五”民政事業發展規劃收官工作，確保重點指標、重大工程、重要任務順利完成。統籌謀劃做好“十五五”民政事業規劃編制，將更多內容納入自治區和全市規劃《綱要》中。優化民政服務設施管理，指導三區做好民政服務設施建設，積極爭取上級資金支持，因地制宜制定項目清單，著力構建規模適用、層次清晰、布局合理、保障有力的民政服務設施體系。加快民政服務設施投用，推動市精神智障人員社會福利院、市流浪乞討人員救助項目投用，市頤養康復中心、市敬老院項目年底前具備使用條件。

　　38.強化內控管理。加強資金全生命周期管理，持續開展資金督辦、績效評價，提升資金使用績效，強化內控一體化運用，按照時間節點完成經濟責任審計整改任務，加強政府采購指導，提升政府采購理論水平。

　　39.堅持“四個特別”標準，鮮明樹立選人用人正確導向，多措并舉激勵干部擔當作為，加強黨員干部教育培養。

　　40.推進民政領域文化建設。深入開展民政系統安全生產治本攻堅三年行動。加強民政新聞宣傳和輿論引導工作。推進民政領域信訪工作法治化，規范做好矛盾化解工作。