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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2019年3月28日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、任務(wù)措施

2019年底前，各地區(qū)、各部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需要公開的，要作適當處理后公開。

1.強化事前公開。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級司法行政機關(guān)審核后公示。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。

（3）各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制本機關(guān)各類行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確具體操作流程及行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。

2.規(guī)范事中公開。

（1）行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要主動出示證件表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按國家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)辦事大廳、服務(wù)窗口等辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

3.加強事后公開。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。

（3）各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前統(tǒng)計公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要充分利用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，規(guī)范執(zhí)法文書制作。

2.規(guī)范音像記錄。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要做好與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的銜接工作，充分利用音像記錄設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，全面推行全程音像記錄。

（2）自治區(qū)司法廳抓緊制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標準、配備標準、配備比例等。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照工作必需、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備，已有的音像記錄設(shè)備要與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺相銜接。各盟行政公署、市人民政府要指導下級行政執(zhí)法部門開展音像記錄。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.明確審核機構(gòu)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議。

2.確定審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級行政執(zhí)法機關(guān)要對下一級行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

3.明確審核內(nèi)容。要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

4.明確審核責任。各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要確定法制審核流程圖，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

（2）行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。承辦人員、法制審核人員和審批負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

三、實施步驟

（一）安排部署階段

1.制定方案。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，研究制定本地本部門具體工作方案，于2019年5月1日前報自治區(qū)司法廳備案。

2.分級組織“三項制度”培訓。自治區(qū)司法廳組織對自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門進行培訓，各盟市、旗縣（市、區(qū)）司法局組織對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員培訓。

（二）制定修訂制度階段

1.自治區(qū)本級先行，盟市、旗縣（市、區(qū)）跟進。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要在2019年5月底前完成本方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等相關(guān)工作， 盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門要在2019年6月底前完成。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要指導本系統(tǒng)盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門的制度建設(shè)。

2.系統(tǒng)銜接工作。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在2019年7月底前完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的對接工作，確保相關(guān)制度順利實施。

（三）全面實施階段

1.規(guī)范實施。各級行政執(zhí)法機關(guān)要狠抓工作落實，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。

2.監(jiān)督檢查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立通報機制。

（四）總結(jié)驗收階段

　1.總結(jié)報告階段。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要對推行“三項制度”工作情況組織自查，于2019年11月底前將“三項制度”工作總結(jié)報送自治區(qū)司法廳。

　2.組織驗收階段。2019年12月上旬自治區(qū)司法廳組織對全區(qū)推行“三項制度”工作進行驗收，形成工作報告，按照要求報送司法部和自治區(qū)人民政府。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導，扎實推進“三項制度”實施工作。旗縣級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導，督促下級部門嚴格規(guī)范實施“三項制度”。

（二）保障經(jīng)費投入。各地區(qū)、各部門要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。

（三）抓好宣傳引導。各地區(qū)、各部門要積極組織新聞媒體，采取多種方式，對推行“三項制度”工作進行全方位、多角度宣傳報道，營造良好社會氛圍。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知.pdf