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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第248號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年12月23日自治區(qū)人民政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

自治區(qū)主席??布小林????

2020年12月30日???

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內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總? ? 則

第一條? 為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。?

第二條? 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旗縣級以上人民政府（以下簡稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。?

第三條??本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條? 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條? 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則。

第六條? 決策機關(guān)辦公廳（室）負責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責(zé)重大行政決策草案擬訂和履行相關(guān)決策程序等工作。

第七條? 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第八條? 公民、法人和其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進行監(jiān)督，并提出意見和建議。

第九條??重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。

第二章? 決策啟動

第十條? 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）上級人民政府提出要求或者決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議的，由決策機關(guān)辦公廳（室）交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。?

第十一條??決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位和辦理期限。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條? 決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策草案。?

第十三條? 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。

第十四條? 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。?

第三章? 公眾參與

第十五條? 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十六條? 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過召開新聞發(fā)布會、專家訪談等方式進行解釋說明。

第十七條　決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進行。

民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進行。民意調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。

第十八條? 根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見和建議。

第十九條? 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見和建議。

第二十條? 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但依法不予公開的除外。

第二十一條? 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布舉行聽證會的公告和決策草案及其說明等材料。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）聽證會時間、地點；

（二）聽證內(nèi)容；

（三）聽證會參加人名額和產(chǎn)生辦法；

（四）聽證會報名方法和聯(lián)系方式；

（五）其他有關(guān)事項。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。

聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會七日前送達聽證參加人。

第二十二條? 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

聽證參加人另行書面提出決策草案的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。

第二十三條? 聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。?

第四章? 專家論證

第二十四條??對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十五條? 選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十六條? 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時間要求等實際情況，給予專家、專業(yè)機構(gòu)一般不少于七個工作日的研究時間。

第二十七條? 參加重大行政決策論證的專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見負責(zé)。

第二十八條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?/p>

第五章? 風(fēng)險評估

第二十九條? 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第三十條? 開展風(fēng)險評估，按照下列程序進行：

（一）制定評估工作方案。評估工作方案應(yīng)當(dāng)明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；

（二）開展風(fēng)險調(diào)查。根據(jù)實際情況，采取公示、輿情跟蹤、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，就決策事項聽取公眾意見，了解決策事項的實施可能對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響；

（三）進行風(fēng)險識別。在匯總分析各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險可控程度；

（四）形成風(fēng)險評估報告。

第三十一條??風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方面意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境和公共安全等方面的風(fēng)險點；

（四）風(fēng)險評估結(jié)論；

（五）風(fēng)險防范措施以及處置預(yù)案。

第三十二條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第六章? 合法性審查

第三十三條? 決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負責(zé)合法性審查的部門（以下簡稱合法性審查部門）進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第三十四條??送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案以及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等依據(jù)，履行決策法定程序的說明以及決策承辦單位的合法性審核意見等。提供的材料不符合要求的，合法性審查部門可以退回，或者要求補充。

第三十五條? 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于七個工作日。

第三十六條? 合法性審查部門按照下列規(guī)定對決策草案提出審查意見：?

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機關(guān)討論；?

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機關(guān)討論；?

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、聽證或者公平競爭審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補充履行相關(guān)程序或者出具不履行相關(guān)程序的說明后再送請合法性審查；?

（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，建議不提交決策機關(guān)討論。

第三十七條? 合法性審查部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第三十八條? 合法性審查部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。

第七章? 集體討論決定和決策公布

第三十九條? 決策草案提交決策機關(guān)討論，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：

（一）決策草案及其說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；

（三）合法性審查意見；

（四）有關(guān)意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。

第四十條? 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上可以作出通過、原則通過、修改后再次討論、不予通過等決定。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。?

第四十一條? 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第四十二條? 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙、政務(wù)新媒體等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十三條? 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策公布之日起三十日內(nèi)，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺向上一級人民政府備案。

第四十四條? 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。?

第八章? 決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十五條? 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第四十六條??決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。

第四十七條? 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十八條? 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）決策機關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。

第四十九條? 開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第五十條? 承擔(dān)決策后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策實施情況進行認(rèn)真研究，向決策執(zhí)行單位、相關(guān)行業(yè)性組織和決策實施的相對人充分了解情況，運用文件資料審閱、個別訪談、座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式采集決策實施信息。

第五十一條? 承擔(dān)決策后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評估工作后，及時向決策機關(guān)提交決策后評估報告。

決策后評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?

（一）評估過程和方式；?

（二）決策執(zhí)行的基本情況；?

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；?

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；?

（五）評估結(jié)果。?

第五十二條? 決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十三條? 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十七條規(guī)定的情形或情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第九章? 法律責(zé)任?

第五十四條? 決策機關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。?

決策機關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。?

決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。?

第五十五條??決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。?

第五十六條? 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。?

第五十七條? 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由決策承辦單位依法提請有關(guān)部門將其行為納入失信記錄。

第十章? 附? ? 則

第五十八條? 旗縣級以上人民政府部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條? 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2015年3月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第209號）同時廢止。