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各位代表：

　　????現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　????一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續打好三大攻堅戰，扎實推進“五區”建設，凝心聚力、開拓奮進，全市經濟社會平穩健康發展。全年地區生產總值增長13%，居全區首位；固定資產投資同比下降13.3%，居全區第3位；一般公共預算收入增長7.9%，居全區第4位；社會消費品零售總額增長6.3%，居全區第7位；城鎮和農區常住居民人均可支配收入分別增長7.4%、9.5%，分別居全區第4位、第5位。

　?（一）聚焦三大攻堅戰，發展短板加快補齊

　　穩控重大風險。采取債券置換、審計核銷、國有資產盤活等措施，化解政府債務57.4億元，完成年度化債任務的146%。引導企業優化股權結構、債務結構，企業債務水平有效降低。扎實推進社會矛盾糾紛排查化解攻堅行動，一批信訪案件得到化解。嚴格落實安全生產“三個責任”^[1]，安全生產形勢總體平穩。聚力精準脫貧。精準制定幫扶措施，全面完成建檔立卡貧困戶脫貧工作。依托葡萄種植、光伏農業等產業，帶動建檔立卡貧困戶戶均增收6357元。貧困群眾醫保實行全額補貼，大病集中救治、低保救助實現全覆蓋。狠抓污染防治。推進中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，實施污染防治項目244個。強化區域大氣污染聯防聯控聯治，中心城區空氣優良天數達標率76.3%，高于自治區下達目標任務2.1個百分點。加強礦區環境綜合整治，完成矸石、煤層自燃火點治理328處、礦山地質環境治理項目44個。推進礦區排土場集中連片治理，完成4家企業6個排土場整治。制定自治區首個礦區環境治理地方標準，建成自治區級綠色礦山4個，隆昌工貿駱駝山煤礦成為全區首個綠色礦山并寫入自治區政府工作報告，被列入聯合國開發計劃署環境治理和可持續發展項目。完成電力企業超低排放改造，20蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑工地達到綠色施工標準。加大水污染防治力度，三區污水處理廠建成運行，黃河流域水質持續好轉。

　?（二）聚焦項目投資，發展基礎逐步夯實

　　項目建設穩步推進。出臺一系列促投資穩增長舉措，實行領導干部包聯重點項目責任制，全市重點項目開復工152個，開復工率達86.9%。強化民營企業幫扶，減免稅費13.9億元，幫助企業轉續貸128.6億元，電力多邊交易為企業節約成本5.2億元。招商引資加速加力。積極承接發達地區產業轉移，實施招商引資項目122個，引進到位資金106億元，湖北興發有機硅、寶武炭材料產業園、科碩農藥中間體等一批項目簽約落地。園區振興成效初顯。市區兩級投入3.4億元，收儲工業用地3392畝。爭取跨盟市水權轉讓指標744萬立方米，解決多家企業用水難題。投入10.4億元，實施道路、供水等一批基礎設施項目，園區配套更加完善。

　?（三）聚焦產業轉型，新舊動能加速轉換

　　創新引領能級提升。深化產學研合作，建成清潔煤基乙炔技術重點實驗室、氯堿化工技術研究中心，國家高新技術企業達23家、自治區企業研發中心19家。航天十二院氫等離子體煤制乙炔軍民融合項目進展順利，信息化和工業化融合發展指數連續兩年居全區首位。工業經濟質效雙提。規模以上工業增加值增長32.2%。煤焦化、氯堿化工產業鏈條不斷延伸，集群優勢進一步顯現。引入北京建龍集團，對包鋼萬騰200萬噸鋼鐵項目成功實施重組。精細化工產值增長62%，占規上工業產值比重達11%，集聚效應顯著增強。戰略性新興產業加速崛起，中廣核等7個光伏項目并網發電，中鈺鎂合金輪轂及板材、京運通新材料產業園等項目建成試生產。我市成為國家資源枯竭型城市轉型年度考核七個優秀城市之一。現代服務業打開新局。服務業增加值占GDP比重達37%。烏海北站貨場基本建成，中儲南京智慧物流項目成為全區首家無車承運人^[2]試點，烏海化工產業服務平臺入選國家互聯網與制造業融合發展試點。旅游業加快發展，烏海湖獲評自治區級旅游度假區，龍游灣成為國家濕地公園。開展“內蒙古花季?烏海葡萄旅游季”等系列活動，全年接待游客352萬人次，實現旅游收入76億元，分別增長20%、17.5%，“來沙漠看海”旅游品牌影響力持續提升。金融業對實體經濟支撐作用更加凸顯，不良貸款余額和貸款不良率實現“雙降”。推進烏海銀行增資擴股，設立自治區首家旗縣級股權交易工作站，我市首家孵化板企業在內蒙古股權交易中心掛牌，多層次資本市場加速形成。

　?（四）聚焦城鄉融合，人居環境明顯改善

　　城市功能持續完善。啟動“多規合一”試點，完成新一輪城市總體規劃修改，加緊編制生態修復、城市修補等16個專項規劃。省道217線繞城段引線工程、甘德爾公鐵立交橋開工，國道110烏海黃河特大橋主體合龍，榮烏高速烏海段建成。烏海機場旅客吞吐量達48.1萬人次，同比增長5.9%。黃河海勃灣水利樞紐工程通過竣工驗收。新改建街路14條，打通市民中心南路等9條斷頭路，改造人行道4.5萬平方米。啟動公交體制改革，購置新能源電動公交車100輛。新建改造供熱、供氣等管網156公里，環衛機械化清掃率達85%以上。建成便民市場21個，新增停車位近2萬個，新改建公共廁所24個。烏達和海南凈水廠主體完工，海勃灣北部凈水廠進展順利。投入近3億元，實施烏海湖兩岸等10個重點綠化項目，完成造林綠化1.5萬畝。加快推進甘德爾山等一批亮化工程，城區夜景亮化水平全面提升。以創建全國文明城市和國家衛生城市為抓手，環境衛生治理等五大專項行動取得明顯成效。強化交通秩序管控，主要交通路口通行效率提升30%。完成城市管理執法改革，實現市容環衛、市政公用、園林綠化統一執法。鄉村振興全面開局。啟動農區人居環境整治三年行動，深入開展庭院環境治理，農區環衛清掃實現全覆蓋。建成農區養老服務中心10個，農區公交通車率達92%。發展觀光采摘、種植認養等休閑農業，啟動建設鮮食葡萄等3個千畝基地工程，自然能源智慧農業項目進展順利。健全龍頭企業與農戶利益聯結機制，帶動農區居民戶均增收1.5萬元。加快農區綜合改革，集體產權制度試點改革、土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，土地草牧場三權分置改革順利推進。嚴密防范非洲豬瘟，實現疫情“零發生”。

　（五）聚焦改革開放，發展動力持續增強

　　全面深化改革縱深推進。相對集中行政許可權改革^[3]試點、鹽業體制改革完成，低碳城市試點等7項國家、自治區改革試點任務進展順利。加快投融資體制改革，成功實施黃河能源科技集團20億元債權轉讓，成為全區首個非上市民營企業債轉股項目。持續推進“放管服”改革，編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，市民網上辦事大廳、掌上辦事大廳上線試運行，34%的事項實現“馬上辦”，75%的事項實現“一次辦”。清理各類證明事項134項，實現“32證合一”^[4]。企業開辦時限壓縮到5個工作日，投資項目審批全部實現網上并聯辦理，工業項目審批時限壓縮52.7%。市場主體、注冊資本同比增長7.7%、37.5%，平均每天新增10戶市場主體。實施質量強市戰略，注冊商標數同比增長38%。對外開放合作水平不斷提升。成功舉辦中蒙煤焦化產業合作洽談會，“烏蒙歐”班列常態化運營，烏海及周邊地區貨物通關實現“一站式服務”，對外貿易總額達7.4億元，同比增長79.5%。與蒙古國達爾汗烏拉省建立友好地區關系，與意大利圣特拉姆、法國利布爾納等友好城市合作不斷加深。積極推進烏海及周邊地區轉型發展，36個區域合作項目取得實質性進展。

　?（六）聚焦民生保障，人民福祉不斷增進

　　民生基礎進一步夯實。城鎮新增就業7758人，城鎮登記失業率3.4%，零就業家庭保持動態清零。城鎮職工基本養老、失業保險等覆蓋面進一步擴大，連續14年上調退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金實現“五連漲”。低保標準由635元提高到680元，困難供養人員集中、分散生活補助標準每人每月1600元、1260元，均居自治區前列。開工建設棚改住房8899套，基本建成10497套，超額完成年度任務。實施問題樓盤治理“百日攻堅”專項行動，群眾高度關注的入住難、回遷難問題逐步解決。有序解決房產證歷史遺留問題，為群眾辦理不動產權證2.2萬戶。社會事業全面進步。加快教育事業發展，幼兒園建設力度持續加大，海勃灣區六幼等5所幼兒園建成使用，全市標準園入園率提高到93%。普通高中本科上線率達82.6%，同比提高4.4個百分點。與蘭州大學開展戰略合作，烏海職業技術學院成為第三批國家級現代學徒制試點院校。烏海城鄉社區大學、烏海老年開放大學掛牌。不斷提高醫療服務水平，市人民醫院晉級為三甲醫院。深化醫保付費方式改革，跨省異地就醫結算醫院達1.6萬家，付費病種范圍擴大到205個，群眾就醫負擔進一步減輕。蒙中醫院二期主體完工，市人民醫院門診綜合樓項目啟動。完善公共文化服務體系，舉辦文化惠民活動427場次，涌現出《烏海人家》等一批優秀文藝作品。成功舉辦國際帆板大賽、全國公路自行車聯賽總決賽等重大賽事，城市影響力進一步提升。

　?（七）聚焦自身建設，行政效能穩步提升

　　深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，集中整治形式主義、官僚主義十種表現，政府系統作風建設持續加強。強化民主法治建設，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大建議、政協提案291件，滿意率98.6%。“七五”普法通過自治區中期驗收。我市首部地方政府規章《城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》發布實行。全面啟動新一輪機構改革。嚴格落實中央八項規定及實施細則、自治區配套實施辦法，“三公”經費支出同比下降18.1%。

　　國防建設、人民防空和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權益得到較好保障，民族宗教、檔案史志、外事僑務、海關、氣象、防震減災、食品藥品安全、新聞出版、廣播影視、無線電管理和紅十字會等工作取得新進展。

　　各位代表，過去一年，我們認真貫徹落實中央、自治區和市委決策部署，迎難而上、集中攻堅，超額完成年度化債任務，全面完成建檔立卡貧困戶脫貧工作，順利通過中央環保督察“回頭看”的“檢驗考試”，三大攻堅戰初戰告捷。我們眾志成城、奮力拼搏，積極應對有氣象記錄以來最大洪水，最大限度降低人民群眾生命財產損失。我們成功舉辦第十屆黃河明珠?中國烏海書法藝術節、承接“長三角”地區產業轉移暨招商引資推介會等重大活動，廣泛宣傳烏海、推介烏海，城市知名度、美譽度進一步提高。實踐充分證明：只要始終按照中央、自治區和市委部署要求，主動作為、埋頭苦干，不折不扣抓好貫徹落實，各項工作就能順利推進、干出成效；只要始終堅持發展第一要務，全力以赴轉方式、調結構、穩增長，經濟轉型和城市轉型就能實現穩中有進、進中提質；只要始終堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為群眾辦實事、解難題，就能獲得人民群眾的信任和支持。

　　各位代表，一年來政府所做的工作，承載了自治區黨委、政府的親切關懷，體現了市委的正確領導，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水，凝結了社會各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向關心支持烏海建設發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　需要向各位代表說明的是，受多種因素影響，我市固定資產投資、社會消費品零售總額增速雖然位于自治區前列，但完成情況仍略低于預期目標。同時，經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是產業結構不夠合理，粗放型發展方式尚未得到根本轉變，新動能培育還需加強，轉型發展任重道遠。二是重大項目儲備不足，固定資產投資增長乏力，財政收入增長壓力較大。三是城市基礎設施欠賬較多，配套功能不完善，精細化管理水平有待提升。四是環保突出問題尚未得到根本解決，礦區環境綜合整治任務繁重，大氣污染防治形勢依然嚴峻。五是民生領域還存在不少短板，特別是教育、醫療等優質資源不足、配置不均衡，與群眾對美好生活的需要還存在較大差距。六是政府職能轉變還不到位，少數干部責任意識和執行力不強，不敢擔當、不愿作為、不善作為等問題依然存在。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作，意義重大。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　按照上述總體要求，今年我市經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長6.6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右，城鎮新增就業6500人以上，其他約束性指標控制在自治區下達目標以內。

　　上述預期目標，既考慮到當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，不確定性因素增多，又考慮到我市現有發展基礎，充分調動全市上下工作積極性，是市委、政府經過反復權衡、認真研究提出的。

　　各位代表，按照市委七屆七次全體會議暨全市經濟工作會議要求，2019年“五區”建設要在新興產業培育、城鄉產業融合發展、空氣質量改善、項目審批服務、優質教育醫療資源供給上實現“五個突破”。我們將進一步抓重點、補短板、強弱項，更加注重投資、創新、改革、生態“四輪驅動”，厚植發展新優勢、增強發展新動能，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

　　強化投資拉動。投資是拉動經濟增長的重要動力。要進一步創新政策舉措，激發社會投資活力，大力推動民營經濟繁榮發展，充分發揮社會投資對穩增長的關鍵作用。今年是西部大開發20周年，要緊緊抓住中央加大西部地區基礎設施投資的政策機遇，在合理控制債務率前提下，持續加強政府投資，聚焦基礎設施、民生改善等關鍵領域和薄弱環節，切實補齊發展短板。

　　強化創新驅動。創新是引領發展的第一動力。要著眼打造區域創新型城市，加大全社會研發經費投入力度，完善科技創新政策體系，推動產學研深度融合，加快科技成果轉化落地應用。深化與國內信息產業龍頭企業合作，以大數據、云計算技術“賦能”傳統產業，推動工業經濟轉型升級。

　　強化改革促動。改革開放是推動高質量發展的活力之源。要持續深化“放管服”改革，進一步簡化辦事流程、壓縮審批時限，全力破解企業和群眾辦事的難點、痛點和堵點，最大限度激發市場活力。深度融入國家“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，鼓勵企業通過產能合作開拓國際市場，積極發展外向型經濟。

　　強化生態撬動。良好生態環境是實現可持續發展的內在要求。要以壯士斷腕的決心，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，推動生態環境實現明顯好轉。充分發揮環保倒逼機制作用，通過環境容量、能源消費總量和污染物總量控制，引導企業淘汰落后產能、實施整合重組，實現綠色發展、低碳發展、集約發展。

　? ??重點抓好以下七個方面工作：

　?（一）堅持三大攻堅戰穩扎穩打，堅決守住發展底線

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。統籌做好債務化解工作調度和擺布，綜合采取各類措施，確保全市綜合債務率持續下降。新上政府投資項目嚴格進行債務風險評估，做到量力而行。密切關注企業債務風險，積極協調金融機構通過債轉股等方式處置不良貸款，確保不發生系統性風險。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費預算，市、區兩級財政原則上按照不低于5%的比例壓減一般性支出。學習運用新時代“楓橋經驗”^[5]，完善矛盾糾紛排查化解機制，全力維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，健全應急管理和防災減災體制機制，堅決遏制重特大事故，推進城市安全發展。

　　打好精準脫貧攻堅戰。強化農區貧困人口動態監測管理，建立健全穩定脫貧長效機制，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。切實解決貧困“邊緣戶”缺乏政策支持等問題，防止返貧和產生新的貧困。大力推進產業扶貧，進一步把貧困戶吸附在產業鏈上。落實好兜底保障、就業扶貧等各項政策，實施好安全飲水、危房改造等扶貧工程。切實加強健康扶貧，強化大病保險、醫療救助等“五重醫療保障”，避免因病致貧、因病返貧。注重扶貧和扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力和自我發展能力。

　　打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央環保督察及“回頭看”反饋意見、自治區生態環保大檢查反饋問題整改落實，切實提高生態環境質量，力爭中心城區空氣質量優良率達到77.6%以上。打好藍天保衛戰。制定《烏海市綠色礦山建設總體規劃》，實施27個礦山地質環境綜合整治項目，完成35個排土場、6個著火點治理，新增3個自治區級綠色礦山，促進礦區環境持續好轉。加快西鄂爾多斯國家級自然保護區企業退出步伐，推動保護區生態環境修復。集中治理工業污染，重拳打擊超標排放企業，完成焦化、水泥等重點行業特別排放限值提標改造，工業企業大氣污染物年日均值濃度達標率力爭達到95%以上。強化面源污染治理，開展煙煤散燒、道路揚塵等專項整治，抓好烏海湖清淤和庫區揚塵治理。強化烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，定期開展聯合執法，健全重污染天氣聯合預警機制。

? ? ? ?打好碧水保衛戰。全面落實河長制，加強黃河烏海段水體監管。推動三區污水處理廠穩定運行，進一步提高中水回用率。推進違規取用地下水專項整治，積極爭取跨盟市水權轉讓指標。打好凈土保衛戰。強化土壤污染防治，開展農用地、重點企業用地土壤污染狀況調查，嚴格監管各類土壤污染源。實施“清廢行動”，加大固廢、危廢等處置力度，確保土壤環境安全。

　　各位代表，打好三大攻堅戰是全面建成小康社會必須跨越的關口。我們要按照中央和自治區統一部署，堅持底線思維，集中優勢兵力，堅決打好這幾場關鍵性的戰役，不獲全勝、決不收兵!

　?（二）堅持項目建設為重為要，夯實經濟發展基礎

　　狠抓項目建設。開展“優環境強服務促落實項目建設年”活動，建立健全項目引進—前期—落地—建設—投產“一條龍”協作服務機制，力促項目早開工、早達產、早見效。實行項目審批全程代辦幫辦、容缺受理等措施，為企業提供“保姆式”服務。創新重點項目包聯推進機制，建立評價、考核制度，切實提高包聯實效性。全年計劃實施重點項目185個，完成投資180億元。啟動“十四五”規劃編制前期工作，提前做好重點項目儲備。狠抓招商引資。積極承接長三角、珠三角、京津冀產業轉移，通過產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式，引進一批發展前景好、帶動能力強的大項目好項目，培育一批成長性高、競爭力強的隱形冠軍、瞪羚企業。建立招商引資目標管理考核體系，切實提升招商引資實效。堅持擇商選資，嚴把項目引進關口，提高準入門檻，不能“撿到籃子里都是菜”，堅決不要“帶灰的GDP”。力爭全年引進到位資金增長6%以上。企業新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。狠抓園區振興。實施“筑巢引鳳”行動，以財政資金撬動社會資本，加快推進低碳園區污水處理廠等園區基礎設施項目。加大“騰籠換鳥”力度，堅決出清“僵尸企業”，為轉型項目落地騰出空間。制定完善“飛地經濟”^[6]政策，實行項目異地落戶利益共享機制。堅持“以畝產論英雄”，建立園區高質量發展考核指標體系，提高投資強度、單位能耗等考核權重。狠抓民營經濟。健全領導干部聯系重點民營企業機制，對民營企業發展重點難點問題，實行臺賬管理、精準幫扶、跟蹤問效。加強政金企對接，充分發揮助保貸資金池、政策性擔保機構作用，切實解決企業融資難、融資貴問題。制定出臺促進民營經濟發展政策措施，充分激發民營經濟發展活力。認真梳理兌現招商引資優惠政策，專項治理機關事業單位和國有企業拖欠民營企業資金問題。嚴肅整治損害營商環境的慢作為、不作為、亂作為現象，不斷提升民營企業滿意度和獲得感。

　　各位代表，抓項目就是抓投資，就是抓發展。我們要以項目落實為抓手，以項目落地看擔當，在加強招商引資、完善基礎設施、優化營商環境上狠下功夫，實施一批打基礎、利長遠、強支撐的重點項目，為全市經濟社會健康發展增添不竭動力！

　?（三）堅持產業發展提質提效，全力構建現代經濟體系

　　提升科技創新能力。以科技創新驅動產業轉型，舉辦首屆烏海化工產業科技論壇，加強與蘭州大學、天津大學等高等院校產學研用合作。探索設立科技創新引導基金，鼓勵企業加大工藝技改、節能環保等方面投入，推動工業經濟提檔升級。在北京、上海、蘭州等地建立聯合實驗室和科研成果轉化中心，加快院士專家工作站建設，推動一批先進適用技術實現異地孵化、烏海轉化。推進航天十二院氫等離子體煤制乙炔、天宇軍用領域新材料等項目，促進軍民融合不斷深化。依托駐外人才工作站，大力招才引智，帶動高端人才加速集聚。圍繞產業轉型發展需求，大力引進和培養一批專業技術人才。優化人才發展環境，認真落實人才引進政策，確保引得進、留得住、干得好。

　　優化升級傳統產業。深挖現有項目潛力，加快盤活存量，力促華油天然氣LNG等重點項目盡快復產，確保包鋼萬騰200萬噸鋼鐵順利達產。圍繞“兩大基地”建設，推動焦爐煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等產業鏈不斷延伸，力爭寶武集團炭材料產業園開工建設，著力打造煤焦化產業集群。推動洪遠聚乙烯復工，確保中聯化工一期50萬噸PVC、君正化工PVC擴建等項目落地開工，著力打造氯堿化工產業集群。抓好亞東、佳瑞米等一批醫藥農藥中間體項目，推動工業向精細化、終端化方向發展，著力打造精細化工產業集群。

　　培育壯大新興產業。完善項目手續辦理、金融支撐、土地使用等扶持政策，推動新能源、新材料、裝備制造、信息技術等戰略性新興產業發展提速、比重提升。加快恒健三元正極材料、懿福新能源汽車、奧立再生玻璃纖維二期、億邦大數據產業園等項目建設，力促協鑫等3個光伏項目并網發電，著力打造新能源、新材料產業集群。編制現代能源經濟發展規劃，開展氫經濟示范城市^[7]前期工作。

　　繁榮發展現代服務業。研究出臺推動物流業發展等相關政策，圍繞主導產業做好配套服務。大力發展平臺經濟，充分發揮西北化學網、鴻達大宗物資交易中心等平臺作用，進一步提升對周邊地區乃至整個西部的輻射力、帶動力。依托“山、水、沙、城”特色景觀優勢，支持興泰集團開發建設環烏海湖旅游項目，積極創建國家級旅游度假區。推進甘德爾山生態文明景區等重點景區建設。完善沿黃旅游道路、休閑驛站、停車場等基礎設施，優化旅游線路，實現旅游收入80億元以上。繼續推動烏海銀行增資擴股，鼓勵支持企業上市，大力發展保理、融資租賃、融資擔保等金融新業態，著力打造區域金融服務中心。

　　各位代表，加快新舊動能轉換是當前我市經濟發展的首要任務。我們要下定決心、保持定力，在改造提升傳統動能、培育壯大新動能上聚焦發力，打造一批規模優勢明顯、帶動性強的產業集群，邁出烏海高質量發展新步伐！

　（四）堅持城鄉發展互融互促，打造生態宜居城市

　　完善城市功能。實施規劃提質工程，著眼生態修復、城市修補，統籌經濟社會發展總體規劃和國土、城鄉建設等專項規劃，扎實推進“多規合一”^[8]。實施道路暢通工程，加快包銀高鐵烏海段、省道318線烏海湖東段、省道37線前期工作，抓好省道217線繞城段、甘德爾公鐵立交橋等項目建設，確保國道110烏海黃河特大橋順利通車、烏海客運樞紐站建成運營。新改建濱河大道等城區道路17條，打通團結路等一批“斷頭路”。新購置一批新能源電動公交車，完善公交運輸網絡，積極創建國家公交都市建設示范城市。實施市政提升工程，完善供水、供熱管網等基礎設施，新建綠色公廁120座。加快海勃灣北部凈水廠建設，烏達、海南凈水廠建成使用，切實保障群眾飲水安全。開展泄洪道清理整治專項行動，完善市政排水系統，增強城市綜合防汛能力。實施百姓安居工程，加大棚戶區改造力度，開工建設保障性住房8042套，基本建成6587套。聚焦問題樓盤治理、不動產權證辦理、物業服務管理，全力保障群眾“住得上、住得好”。實施管理優化工程，精準治理交通組織、街巷衛生等方面存在的問題，不斷提升市民文明素質，積極創建全國文明城市。完善城市管理綜合執法機制，推動城管執法規范化、程序化、法制化。實施環境美化工程，大力推進生態修復和國土綠化，抓好烏海湖東岸綠化、植物園改造提升等重點項目建設，完成造林1萬畝以上。通過拆遷建綠、擇空補綠等方式，增強城市“綠肺”功能。完成烏海湖大橋等一批亮化工程，優化小街小巷小區照明系統，進一步提升城市亮化品質。

　　推進鄉村振興。讓特色農業強起來。編制鄉村產業振興規劃，健全完善政策扶持體系。堅持品牌興農、綠色興農、科技興農，加強高標準農田建設，推廣葡萄標準化種植，新增葡萄種植面積2000畝。充分發揮龍頭企業帶動作用，打造精品葡萄酒莊，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影響力。依托農業產業園等重點項目，建設集觀光采摘、特色養殖、度假體驗等于一體的田園綜合體，促進三次產業融合發展。鼓勵設施農業發展，進一步豐富市民“菜籃子”。讓農區環境美起來。加強農區人居環境綜合整治，優化街巷、庭院環境，抓好畜禽糞污資源化利用，力爭生活垃圾處理率達到100%、衛生廁所普及率達到80%以上。加快“四好農村路”^[9]建設，新改建農區公路60公里以上。推動廣電網絡基本公共服務入戶，農區光纖網絡覆蓋率達到90%以上。充分發揮掌上辦事大廳等服務平臺作用，構建城鄉政務服務一體化體系，真正實現信息多跑路、農區居民少跑腿。按照中央、自治區統一部署，深入推進“大棚房”^[10]問題清理整治。讓農區居民富起來。完善農企利益聯結機制，培育葡萄、蔬菜等產業化聯合體，帶動村集體經濟發展和農區居民增收致富。深化土地草牧場三權分置改革，盤活土地資源，增加農區居民財產性收入。推進農區集體產權制度改革，激發鄉村振興內生動力。

　　各位代表，城鄉融合、互動發展是全面建成小康社會的必然要求。我們要按照“以城帶鄉、以鄉促城、融合發展”的工作思路，統籌推進城區和農區規劃建設管理，推動基礎設施同步提質、面貌同步改善、居民生活同步提升，著力打造城鄉融合先行區！

　（五）堅持改革開放落地落細，激發市場主體活力

　　推進改革攻堅。深化供給側結構性改革，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，促進實體經濟蓬勃發展。全力抓好低碳城市等改革試點任務，以點帶面推動改革走向縱深。加大“放管服”改革力度，投資項目審批辦理時限壓縮到100個工作日內，減少審批材料60%以上，100個高頻事項實現“最多跑一次”。完善“互聯網+政務服務”，力爭“網上辦”事項達到70%以上。強化事中事后監管，加大“雙隨機”檢查力度。深化國有企業改革，確保國有資產保值增值，實現從管企業向管資本轉變。推進財稅體制改革，加快市區財政事權與支出責任劃分改革。抓好投融資體制改革，強化融資平臺和各類基金管理。完成市、區兩級政府機構改革，加快轉變政府職能。大力推進事業單位改革。完善信用聯合獎懲機制，積極創建全國社會信用體系示范城市。擴大開放合作。主動融入自治區向北開放戰略，依托策克、甘其毛都和烏力吉口岸，著力打造蒙古煤大宗產品交易平臺，把通道經濟變為落地經濟。依托烏海海關、國際陸港，提升“烏蒙歐”班列開行頻次，建設保稅倉，進一步擴大對外貿易。抓住自治區打造沿黃生態經濟帶和推進烏海及周邊地區轉型發展的重大機遇，積極推動與周邊園區基礎設施互聯互通、產業上下游協作，形成差異化、協同化發展格局。

　　各位代表，改革開放是破解轉型發展難題的關鍵一招。我們要緊緊圍繞建設投資貿易首選區，以改革增活力、以開放添動力，再造發展新優勢、拓展發展新空間，著力打造自治區西部新的經濟增長極！

　（六）堅持發展成果共建共享，滿足群眾美好生活需要

　　推進教育提質發展。深入實施第三期學前教育行動計劃，新改建5所幼兒園，進一步提高普惠性幼兒園比例。加強與高等院校教研合作，深化教育信息化技術應用，不斷提升教育教學水平。實施教師隊伍素質提升工程，大力培養一批青年骨干教師，引進一批名優特教師。引進衡水中學優質教育資源，成立烏海市衡水實驗中學。完善教育基礎設施，抓好市一中新校區、市十中教學樓建設。加快發展職業教育，籌建內蒙古航空旅游職業學院，促進產教融合、校企合作。統籌推動民族教育、特殊教育有序發展。

　　加快建設“健康烏海”。深化“三醫聯動”，開展現代醫院管理試點，穩步推進醫保支付方式改革，進一步降低群眾就醫負擔。完善基層醫療衛生服務網絡，打造“一刻鐘”衛生普惠服務圈。實施新一輪改善醫療服務三年行動計劃，加強與國內知名醫學院校和醫療機構合作，不斷提升醫療技術水平。開工建設市人民醫院門診綜合樓，建成蒙中醫院二期。振興發展蒙醫中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市。

　　提高社會保障水平。把穩就業放在突出位置，促進高校畢業生、退役軍人等群體多渠道就業創業，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內。采取擔保貸款、創業輔導等措施，鼓勵引導大學生自主創業。推進全民參保登記計劃，擴大跨省異地就醫直接結算范圍，滿足群眾多層次就醫需求。加強欠薪源頭治理，確保農民工工資如期足額支付。加大社會救助力度，切實保障低保、特困供養人員等困難群眾基本生活。鼓勵社會資本參與養老機構建設運營，加快養老服務產業發展。

　　繁榮發展文體事業。圍繞新中國成立70周年等主題，組織開展各類慶祝活動和文化惠民展演。推進烏蘭牧騎事業發展，為群眾提供面對面、接地氣的公共文化服務。辦好世界沙漠葡萄酒文化節等重大活動，大力發展書法等文化產業。廣泛開展全民健身活動，推動公共體育場館免費向社會開放。舉辦烏海國際馬拉松等一系列體育賽事，帶動體育產業發展。

　　完善社會治理體系。健全社區服務功能，實行網格化管理、社會化服務，推動社會治理重心向基層下移。扎實開展“七五”普法宣傳，切實提高全社會法治意識。強化社會治安防控，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加快平安烏海建設。健全食品藥品監管機制，積極創建國家食品安全示范城市。

　　各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要不斷加大民生投入，解決好老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，全力以赴補齊民生短板，讓廣大群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實!

　（七）堅持自身建設從嚴從實，打造為民務實清廉干部隊伍

　　新的一年，我們承載著更大期盼，肩負著更大責任。我們將不斷加強自身建設，做到政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，奮力開創各項工作新局面。依法行政明權責。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，重大事項主動向人大報告，重點工作主動與政協協商，高質量辦理人大建議和政協提案。支持監察委、法院和檢察院工作，強化審計監督。嚴格按照法定權限履行職責、行使權力，運用法治思維解決問題、化解矛盾，依據法定權責科學決策、推動發展。修訂完善市政府工作規則，提升政府工作規范化制度化水平。清正廉潔樹形象。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把廉潔從政要求貫穿于政府工作全過程、各環節，嚴厲查處各類不正之風和腐敗問題。強化權力運行制約監督，健全工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域廉政風險防控機制，從源頭上預防和遏制腐敗行為，保持政府廉潔本色和良好形象。勤政為民辦實事。著力解決好群眾高度關注的社會民生問題，以實際行動積極回應群眾期待，讓群眾得到更多實惠。充分發揮“12345”市民服務熱線作用，打造一座連接政府和群眾的“連心橋”。擴大政務公開范圍，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。改進作風抓落實。嚴格執行中央八項規定及實施細則、自治區配套辦法，堅決破除形式主義、官僚主義。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。大力倡導“說了就辦、定了就干、干就干好”的實干精神，善打攻堅戰、敢啃“硬骨頭”，不斷提升政府執行力和戰斗力。集中整治“懶官、庸官、乖官、巧官”四官問題，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為。下大力氣精文減會，把會場變現場，糾正凡事留痕的做法，把更多時間和精力用在抓落實上。發揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，確保各項工作落到實處、見到實效。

　　各位代表，當前，烏海正處于創新發展、轉型發展的關鍵期。做好2019年政府工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，拼搏實干，銳意進取，為決勝全面建成小康社會，譜寫新時代烏海高質量發展新篇章而努力奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年!

　　
名 詞 解 釋

　　1.“三個責任”

　　2.?無車承運人

　　3.?相對集中行政許可權改革

　　4.“32證合一”

　　5.“楓橋經驗”

　　6.“飛地經濟”

　　7.?氫經濟示范城市

　　8.“多規合一”

　　9.“四好農村路”

　　10.“大棚房”

　　
? ? ? ?1.?“三個責任”：即安全生產地方黨政屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。

　　2.?無車承運人：指以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經營者。無車承運人一般不從事具體的運輸業務，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作。

　　3.?相對集中行政許可權改革：是行政審批制度改革的一項重要內容，指政府將各部門的行政許可權交由一個部門行使，或者將一個部門的行政許可權交由另一個部門行使，從而進一步提高行政審批效率。

　　4.?“32證合一”：即在工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”登記制度改革基礎上，將公安局“印章備案”“再生資源回收備案”、食藥局“二類醫用器械經營備案”等登記備案事項納入“多證合一”范圍，達到“32證合一”。

　　5.?“楓橋經驗”：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮通過發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地化解矛盾，實現了“捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。

　　6.?“飛地經濟”：指兩個相互獨立的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨區域、跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　7.?氫經濟示范城市：是聯合國開發計劃署推出的以“燃料電池公共汽車商業化”為基礎的示范項目，旨在推動包含燃料電池汽車在內的氫能產品的全方位示范應用。

　　8.?“多規合一”：是指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的開發邊界、城市規模等重要參數一致，實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　9.?“四好農村路”：習近平總書記在2014年3月4日提出，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好保障。

　　10.?“大棚房”：指未經政府及有關部門依法批準，擅自占用大棚等農用地進行非農建設的違法項目。

　　市九屆人大二次會議秘書處　?　?　????2019年2月23日印

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印850份）