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　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府開局起步卓有成效的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞團結奮斗迎接黨的二十大、深入學習貫徹黨的二十大這一主線，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，緊扣習近平總書記交給內蒙古的五大任務謀劃事業、推動發展，緊盯市第八次黨代會確定的發展思路抓落實、促落地，承壓負重、穩中求進，較好完成了全年各項發展目標任務。預計地區生產總值增長4%左右；規模以上工業增加值增長5%左右；社會消費品零售總額增長2%左右；一般公共預算收入創歷史新高，增長25%左右，增速居各盟市第二位；固定資產投資增長46%以上，增速居各盟市首位；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和7%。

　　（一）堅持穩字當頭，在攻堅克難中穩住經濟大盤。牢記“國之大者”，堅決頂住疫情波動、經濟下行壓力，全面落實國務院33條、自治區40條穩大盤政策及接續政策，制定實施穩增長系列配套措施，全力以赴擴投資、促消費、穩主體，推動經濟運行穩中向好、逆勢上揚。實施“2022重點項目攻堅行動”，186個重點項目全部開復工，完成投資同比增長83.8%；其中民營經濟完成投資190億元、同比增長80%。以“鏈長制”為抓手開展精準招商，新簽約項目102個，預計引進到位資金184.8億元，同比增長93.9%。大力發展“四個經濟”，多措并舉提振消費信心，52家首店品牌入駐，摩爾城開業運行，一批休閑街區夜市、線上服務平臺穩定運營，“烏海有禮”公共品牌影響力進一步擴大，“約惠烏海”“城市美好生活節”等活動持續點燃城市“煙火氣”。以“真金白銀”惠企利民，新增減稅降費及退稅緩稅超36億元，金融機構發放貸款317.6億元，貸款余額近500億元。新增市場主體8897戶，同比增長4.2%，12家企業入圍內蒙古民營企業100強，經濟發展更具韌性和潛力。

　　（二）聚焦動能轉換，在提質擴容中推進產業轉型。全力以赴調結構、轉功能、提質量，加快建設現代化產業體系。傳統產業存量煥新。焦化產業整合重組升級穩步推進，500萬噸焦化聯產項目建成，300萬噸焦化聯產項目獲批，淘汰落后焦化產能342萬噸。釋放企業產能、提升保供能力，預計原煤產量4930萬噸、發電量206億度。以數字技術賦能傳統產業轉型，建成智慧礦山、智能工廠、綠色工廠15個，“登云”企業突破3000家，3個工業互聯網平臺實現交易額121.3億元，創歷史新高。新興產業增量做大。新能源、新材料等戰略性新興產業積厚成勢，抽水蓄能電站、“光伏+礦山”生態修復、10萬噸鋰電池負極材料等項目加快建設，總裝機35萬千瓦的風電和光伏項目成功并網，可降解材料、有機硅等一體化項目進展順利，全球最大的1,4-丁二醇一體化生產基地投產，舉辦可降解塑料產業高峰論壇，產業影響力話語權進一步提升。產業平臺容量擴展。投入3.67億元完善低碳產業園基礎設施，天然氣高壓輸氣管道等項目建成投用，鐵路專用線等12個項目加快建設，累計入駐企業19家，落地項目總投資達866億元。以要素保障力提升園區承載力，微咸水改造、非常規水源綜合利用等項目進展順利，完成25戶企業節能節水技改。高新技術產業開發區列入全國省級開發區高質量發展百強。文旅產業“留”量增多。依托“山、水、沙、城”獨特景觀資源，推出“烏海十景”精品線路，提質改造烏海湖景區、小三線軍工企業遺址，澤園新村獲評國家級鄉村旅游重點村，文旅融合發展取得積極成效，更多“過境游”變為“過夜游”。現代農業質量提升。出臺高標準農田建設規劃，新增高效節水灌溉面積1萬余畝，生豬、蛋雞、對蝦等規模化養殖和特色水產養殖項目建成，設施葡萄種植、閑置溫室盤活等項目穩步推進，“糧袋子”“菜籃子”實現雙豐收。

　　（三）踐行生態優先，在綜合治理中夯實綠色本底。堅決貫徹習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示精神，深入推進生態治理三年行動，聚焦“七治”全面發力，新一輪中央環保督察反饋問題整改加快推進，生態環境質量不斷提升。強化黃河流域大保護大治理，在全區率先完成灘區居民遷建，水土保持工作連續三年位列全區優秀等次，黃河烏海段水質連續五年保持Ⅱ類。狠抓礦區環境綜合整治，完成礦區集中連片治理11平方公里，礦權整合工作加快推進，綠色礦山創建成果不斷鞏固。強化面源污染治理，實施臭氧和PM10專項整治，開展油品儲運銷等10項揮發性有機物攻堅行動，51個工業污染治理項目有序推進，清理“散亂污”企業34家，建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。落實全面節約戰略，強力推進“五個大起底”行動，提前完成沉淀資金、待批項目、閑置土地起底任務，“半拉子”工程、開發區建設整改整治工作進展順利。嚴格能耗“雙控”要求，單位GDP能耗預計超額完成自治區下達目標任務。構建綠色低碳交通運輸體系，投用充（換）電站16座，推廣應用新能源車輛1650輛。中心城區空氣優良天數305天，優良率83.6%，創有記錄以來最好水平。

　　（四）樹立有解思維，在改革創新中激發內生動力。堅持改革推動、創新驅動、開放帶動，凝心聚力破難點、疏堵點、創亮點，發展新動能充分激發。推動更深層次改革。經濟、生態等領域114項重點改革任務有序推進，14項國家、自治區改革試點交出亮眼“答卷”。主動回應企業和群眾關切，以“放管服”改革為突破口持續優化營商環境，推廣應用“蒙速辦·四辦”服務，政務服務事項承諾時限比法定時限壓減86%，“一網通辦”事項占比達92.6%，周末不打烊、自然人全生命周期“一件事一次辦”等措施獲得市民點贊，4項優化營商環境典型案例獲全區推廣。國企改革三年行動圓滿收官，58戶市屬國企整合重組為5戶集團公司，經營效益顯著提升。財政預算管理改革成效明顯。在全區率先實現行政事業單位物業集中統一管理。鍛造更強科創引擎。強化“科技興蒙”行動舉措落地，全面啟動國家級高新區創建，研發投入強度位居全區第三位。推進政產學研用深度融合，科技創新孵化中心建設進展順利，成立企業科技特派員工作站，高新技術企業達49家、科技型中小企業達21家，技術合同成交額近4億元。實施技能強企計劃，新增技能人才1萬余人、高技能人才近2000人。促進更高水平開放。對外貿易“朋友圈”擴大至77個國家和地區，更多“烏海制造”走向世界。外貿全年保持兩位數增長，預計總額達20.5億元，同比增長36%。加強與周邊地區交流合作，共同制定《推進沿黃五盟市協同發展實施方案》，九方面合作事項有序推進。

　　（五）堅守為民初心，在改善民生中促進普惠共享。認真踐行以人民為中心的發展思想，以推進城市轉型提升宜居品質，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情解決群眾急難愁盼問題，民生支出占全部財力的70%以上，推動共同富裕取得新成效。城市功能日臻完善。以5個社區為試點完善服務業態，“一刻鐘社區生活圈”建設取得階段性成效。提速推進濱河二期開發，投入資金14.6億元，抓好電力管廊等基礎設施建設，市一中新校區、二中濱河校區、公共文化中心開工，一批改善性住房項目加快實施。有序推進城市更新，市政管網等83項補短板工程開工建設，老百姓期盼的59個老舊小區、2110套棚戶區住房完成改造，人民路等10條“老舊路”提質升級，團結路等4條“斷頭路”全部打通。化解“問題樓盤”14個，解決延期交房4518套，房地產歷史遺留問題“三難”項目總體解決率達99.8%。新建“口袋公園”24座，新增綠地面積33.9萬平方米，推窗見綠、出門見景的“一刻鐘城市綠地圈”初具形態。開展中心城區城市管理突出問題專項整治，市容環境、交通秩序等全面改善。構建現代化綜合立體交通網，S217海勃灣繞城段主線建成通車，包銀高鐵烏海段等項目加快建設，烏海機場14條航線直通一線城市，公路、鐵路密度分別為全區平均值的3.5倍、6.4倍，公共交通出行分擔率達23.5%。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，3個美麗鄉村示范片區開工建設，新改建“四好農村路”30公里，農區衛生戶廁普及率達77.9%。民生福祉持續增進。統籌抓好高校畢業生等重點群體就業創業服務，發放援企穩崗返還資金、留工培訓補助、創業擔保貸款1.78億元，城鎮新增就業超額完成年度目標。推行全民參保計劃，推動適齡人員“應保盡保”，困難群體參保率100%。社會救助標準“六連升”、提標增幅居全區前列。提升養老服務水平，建成宜和老年公寓二期、智慧養老監管服務中心，“一刻鐘養老服務圈”實現社區（村）全覆蓋，全國居家和社區養老服務改革試點任務圓滿完成。社會事業不斷進步。出臺教育事業高質量發展“1+N”政策，公辦普通高中一本上線人數實現“五連增”，海南區順利通過自治區學前教育普及普惠區督導評估，烏達區義務教育優質均衡發展先行區創建達到驗收標準。烏海職業技術學院升級應用型本科院校工作有序推進，教學樓和綜合服務樓竣工投用，成為自治區“三全育人”綜合改革試點。我市入選內蒙古“互聯網+教育”示范區。構建衛生健康事業高質量發展“1+N”政策體系，開展醫防協同試點、緊密型城市醫療集團試點，啟動疾控機構標準化建設，市人民醫院新建綜合樓投用、感染性疾病區開工，15家基層醫療衛生機構實現中醫館全覆蓋，跨省異地就醫實現直接結算，市婦幼保健院榮獲“健康中國”優秀案例單位，醫保DRG支付方式改革試點工作被評為全國“優秀”等次。克服種種難以預見的困難，果斷快速應對多輪疫情，適時優化疫情防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。大力實施文體惠民工程，桌子山巖畫群數字化保護、召燒溝巖畫遺址博物館等項目啟動實施，工業文化長廊建成，舉辦“書香烏海”主題閱讀活動150余場，開展全民健身、送文化進基層等賽事活動2200余場，惠及群眾近90萬人次。成功舉辦航空嘉年華、2022內蒙古民歌大會、全國百家機場書畫攝影作品巡展等重大活動，“中國書法城”建設取得新成效，城市影響力進一步提升。

　　（六）強化市域治理，在化解風險中維護大局穩定。推深做實市域社會治理現代化試點，“城市大腦”建成投用，市域社會治理、城市運營管理“兩中心”一體化運行，市域治理智能化綜合平臺入選全國智慧治理創新案例。城市“總客服”12345熱線榮獲全國政務熱線“服務創新獎”。加快全國信用體系示范市建設，強化合同履約監管創新舉措獲得國家肯定、在全區范圍推廣。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，國家統編教材有序推行使用，建成民族政策理論宣傳、教育、研究、實踐基地11個，民族團結進步示范市創建扎實推進。強化財政金融風險防控，全面完成政府隱性債務化解任務，市本級、海南區退出債務紅色預警等級；地方法人金融機構風險、重點企業債務風險得到有效處置。加強意識形態陣地管理，有效防范化解意識形態領域風險隱患。開展“化積案、治重訪、促穩定”攻堅行動，中聯辦交辦重復信訪事項總體化解率達98.7%，圓滿完成黨的二十大和北京冬奧會、冬殘奧會等重大會議活動期間維穩安保工作。深化平安烏海建設，“24小時警局”服務實現全覆蓋。危化品、燃氣、自建房等重點領域專項整治扎實推進，安全生產專項整治三年行動圓滿收官，安全生產形勢總體平穩。

　　一年來，我們強化協調聯動，統籌推進各項事業全面發展，全力支持各民主黨派、工會、共青團、婦聯、紅十字會、供銷合作社等人民團體和社會組織充分發揮橋梁紐帶作用，國防動員、退役軍人、雙擁優撫、食藥安全、統計審計、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務、扶殘助殘、廣播影視等領域工作取得新成績。

　　一年來，我們從嚴從實加強自身建設，深學篤用黨的二十大精神，學深悟透《習近平談治國理政》等重要理論著作，推動黨史學習教育常態化長效化，在強化黨性鍛煉中堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”。深入推進依法行政，政府及組成部門主動向市人大常委會述法，提請審議出臺地方性法規2件，行政機關負責人出庭應訴率100%，“八五”普法扎實開展。廣泛吸納人大、政協關于碳達峰碳中和、公共衛生服務體系建設等方面一批高質量調研成果，人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率均100%。縱深推進全面從嚴治黨，出臺黨風廉政10條“硬核”措施，集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題，推動政府系統政治生態持續好轉。認真落實中央八項規定精神，嚴格執行市委改進作風“十個力戒”要求，扎實開展“轉作風、提效能、促發展”作風建設集中整頓，推深做實“雙曬”活動，廣大干部作風持續轉變。常態化治理煤炭資源領域違規違法問題，人防、高校、開發區等領域專項整治整改有序推進。

　　一年來，我們堅持在危機中育新機、于變局中開新局，調動一切因素，匯聚磅礴力量，激發昂揚斗志，預計人均GDP達到14萬元左右、居全區前列，我市獲評全國城市一刻鐘便民生活圈試點、全國典型地區再生水利用配置試點、全國健康城市建設樣板市、全區服務類社會救助改革試點，被自治區推薦申報全國養老服務體系建設成效明顯地區，位居全國地級市信用綜合指數第7名、民生發展百強第11名，城市榮譽數量多、成色足，含金量創歷年之最。

　　各位代表！過去一年，在疫情態勢起伏反復、經濟形勢嚴峻復雜、轉型升級充滿挑戰的情況下，我們從最困難處著手，做最有力應對，朝最好方向努力，克難奮進、逆勢前行，雖然部分經濟指標未達預期，但經濟運行持續回穩向好，實現了現實條件下能夠達到的較好結果。成之惟艱、實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向所有關心支持烏海發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。必須清醒地認識到，當前我市經濟社會發展仍面臨諸多困難和挑戰：經濟持續穩定向好的基礎不夠牢固，穩增長仍然面臨較大壓力；“四多四少”產業結構尚未根本改變，新動能培育有待加強；資源環境要素約束趨緊，綠色低碳發展還有許多難題需要破解；改革創新支撐不足，營商環境仍需優化；生態治理任務依然艱巨，礦區整治等工作還需持續用力；民生領域還有短板弱項，教育、醫療、住房等公共服務供給能力有待提升；部分領域風險隱患突出，社會治理弱項亟待加強；一些干部的作風能力還不適應新形勢新要求，“三多三少三慢”問題仍不同程度存在。對此，我們將采取有力措施加以解決，決不辜負人民群眾期待！

　　二、2023年經濟社會發展的目標要求

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大、責任重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚焦完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，深化拓展烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理新成效，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推動產業轉型和城市轉型邁出新步伐，在新征程上奮力譜寫烏海高質量發展、高品質生活、高效能治理新篇章。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長30%以上，一般公共預算收入增長8%左右；城鎮新增就業4000人以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境治理持續改善，能耗強度和減排指標完成自治區下達目標任務。這些目標安排，貫徹了穩字當頭、穩中求進的要求，考量了動力支撐、壓力承受的限度，充分銜接“十四五”規劃目標，統籌兼顧需要與可能，有利于調結構、轉功能、提質量，有利于引導預期、提振信心、調動各方面積極性，是積極穩妥的，也是切實可行的。

　　站在新的歷史起點上，我們要堅決端正發展觀念，做到“七個摒棄”、強化“七種意識”、把握“五個關系”，圍繞目標要求，全力抓重抓大，千方百計做大經濟總量、提升發展質量，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。在具體工作中，必須做到“五個更大”：一是在推動現代化建設上取得更大成效。認清烏海所處歷史方位，牢牢把握在全區現代化建設進程中的職責使命，找準服務融入大局的結合點著力點，圍繞習近平總書記交給內蒙古的五大任務找定位、做貢獻，緊盯市委總體發展思路擔重任、扛主責，以高質量發展的步步推進，贏得現代化建設的節節勝利，以實際行動捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。二是在穩定經濟增長上取得更大成果。聚焦穩住經濟基本盤、穩定社會基本面，突出抓好穩增長、穩就業、穩物價，推動經濟運行整體好轉。抓住用好國家財政、貨幣、產業、科技、社會等各方面政策機遇，主動對標政策謀產業、謀項目，積極對照政策找支持、找資金，優化完善助企紓困政策措施，充分激發企業潛能、釋放市場活力，努力把經濟向好走勢變成長期趨勢。三是在推進兩個轉型上邁出更大步伐。統籌推進產業轉型和城市轉型，全力打造現代煤化工、硅基新材料2個千億級產業集群，精細化工、冶金建材、裝備制造、現代能源、可降解材料5個超百億級全產業鏈群，力爭2025年工業生產總值突破4000億元，著力構建現代化產業體系；強力推進城市更新改造、濱河二期開發、“一刻鐘社區生活圈”打造、美麗鄉村示范片區建設，推動產業動能、城市功能同步提升，促進產業結構更優、城市品位更高。四是在公共服務保障上實現更大進展。堅定踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，建立為民辦實事清單制度，以推進“十大民生工程”為抓手，一件接著一件辦，一年接著一年干，用心用情用力解決好群眾的操心事煩心事揪心事，不斷提高公共服務水平，扎實推進共同富裕，讓發展更有“溫度”，讓民生更有“質感”。五是在補齊短板弱項上展現更大作為。緊緊抓住產業結構倚煤倚能倚重、資源環境要素制約趨緊、教育科技人才支撐不足等制約轉型發展的深層次問題，以斗爭精神瞄著問題去、迎著問題上，以頑強韌勁爬坡過坎、滾石上山，全力找到破解難題的發力點突破口，不斷提出解決問題的新思路新辦法，以解決問題的實績換取高質量發展的實效。

　　目標指引方向，拼搏成就未來。只要我們心往一處想、勁往一處使，一往無前、一干到底，就一定能夠完成預期目標任務，就一定能夠交出高質量發展的優異答卷！

　　三、今年政府工作的主要任務

　　今年經濟社會發展任務重、挑戰多，我們必須政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力，確保開局漂亮、全年精彩。

　　（一）堅持擴大內需，保持經濟平穩健康發展

　　強化經濟運行調度監測和分析研判，積極擴大有效投資，持續釋放消費潛力，推動經濟穩中有進、整體好轉。市場信心再提振。加強社會心理預期引導，充分釋放國家、自治區穩經濟一攬子政策和接續措施效應，抓好減稅降費、退稅緩稅等助企紓困政策落實，創新出臺降低生產成本、審慎柔性監管、穩崗就業扶持等一系列措施，千方百計幫助企業跑訂單、找原料、拓銷路、穩資金、促用工，讓實體經濟“油門踩到底”。健全政企對接機制，一企一策、傾情傾力幫扶企業，讓企業在烏海敢干、敢闖、敢投。堅持“兩個毫不動搖”，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，引導“兩新”組織高質量發展。堅持先立后破，穩妥有序推進重點領域重點企業整合重組，確保新舊產能有序銜接。項目建設再攻堅。堅持發展為要、項目為王，以超常規舉措開展“項目建設提質提速行動”，迅速掀起大抓項目、狠抓投資新熱潮，計劃實施重點項目296個，力爭完成投資300億元以上。實行項目建設“賽馬打擂”機制，緊盯包銀高鐵烏海段等13個投資50億元以上項目，全力抓開工、抓進度、抓投產，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。結合開展第五次全國經濟普查，啟動“十五五”基礎設施規劃編制前期工作。積極向上爭取資金支持，鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。招商引資再加力。堅持“龍頭+配套”招商思路，聚焦京津冀、長三角、大灣區等重點地區，瞄準“高、大、上”，緊盯“群、鏈、配”，主動出擊招引一批具備“鏈主”實力的頭部企業、具備發展潛力的瞪羚企業和“專精特新”企業，力爭引進國內到位資金230億元以上、新簽約項目投資1000億元以上，掀起百川入海、萬涓匯流的招商引資熱潮。園區建設再升級。統籌“一區四園”建設，加快低碳產業園固廢處理場等18個基礎設施項目建設，完善衛生服務中心、保障性租賃住房等生活配套設施，扎實開展環境整治等園區“煥新提質”工程，力爭當年完成投資115億元、工業產值達到200億元以上。以低碳產業園為試點，開展低碳和零碳技術應用示范，建設自治區低碳、零碳示范園區。要素保障再夯實。深化新增工業用地“標準地”改革，構建“畝均、耗均、水均、碳均論英雄”評價體系。推動火電機組“關小上大”，完成8戶企業節水技改、7戶企業節能技改，為重大項目落地騰出要素空間。推進新能源調峰電廠建設前期工作。統籌園區能耗、水資源等要素指標，全力保障重大項目建設。消費供給再優化。把恢復和擴大消費擺在優先位置，積極培育平臺經濟、首店經濟、夜間經濟、網紅經濟，努力引進一批旗艦店、體驗店，培育建設一批特色街區、潮流夜市、網紅打卡地，著力打造自治區西部區域消費集聚地。常態化舉辦各類促銷活動，鼓勵住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，推動街區市場、門店商鋪等全面活躍，充分釋放消費潛力。

　　（二）堅持培優增效，加快推進產業轉型升級

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，主動服務融入自治區重要能源和戰略資源基地建設，按照“鞏固煤焦、提升化工、培育戰新、拓展裝備、優化傳統”的產業發展思路，推動產業轉型、動能轉換取得新突破，著力打造工業強市。推動傳統產業改造升級。精心做好煤炭清潔高效利用這篇文章，精準延長煤基產業鏈，提升資源型產業核心競爭力。加強重要能源、礦產資源勘探開發和增儲上產，推進煤炭勘探和探轉采工作，全面提高煤炭可持續發展能力。持之以恒推進焦化產業整合重組升級，推動3個焦化聯產項目開工，關停退出6個炭化室高度4.3米、產能100萬噸以下的焦化項目、淘汰679萬噸產能，新上焦爐必須達到6.25米及以上，著力打造國家級綠色焦化產業基地。實施煤炭洗選行業垂直整合，建設綜合性煤炭產業園。深耕精細化工產業，推動一批原藥、食品添加劑等高端精細化工項目鏈條延伸、終端發展。抓好特種玻璃、特種型材等冶金建材行業穩企固鏈、市場開拓，促進產供銷協作、上下游配套。推動傳統產業數字化轉型，新建5G基站600座，推進礦區園區5G網絡全覆蓋，支持工業互聯網平臺做大做強，建設一批智能工廠、數字化車間。推動兩大基地發展提速。以鏈群思維擴增量、提質量，傾力打造新能源、新材料兩大全產業鏈基地，全力開辟發展新領域、新賽道。推進21個分布式光伏項目并網，力促光伏、鋰電池等6個項目開工，大力發展制氫、儲氫、用氫等氫能源產業，創建氫經濟示范城市，打造全國“風光氫儲用”一體化示范區。加強與周邊地區合作，推進增量負荷綠電配置、存量負荷綠電替代，合力打造千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區。推動3個投資百億元以上可降解材料產業項目投產，加快4個有機硅產業上下游項目建設，著力打造全國重要的可降解材料基地、百萬噸級有機硅產業基地。推動現代裝備制造業破題發展，加快實施新能源汽車、風電設備等裝備制造項目，著力構建特色鮮明、配套完善的裝備制造業發展格局。推動現代服務業提質增效。積極發展現代物流，抓好智慧物流港等項目，著力打造自治區西部大宗商品物流樞紐。設立產業引導基金，推動8家成長性好的創新型企業上市，加快形成“科技—產業—金融”良性循環。堅持“全域+全季+全業態”文旅融合新發展理念，實施濱河區“幾”字彎大型旅游商業綜合體等項目，推動烏海湖景區創建國家級旅游度假區，著力打造旅游休閑城市和黃河流域旅游目的地城市。大力發展會展經濟，全力辦好第二屆航空嘉年華、烏海沙漠葡萄酒文化旅游節、“金九紅十”烏海文化旅游季等活動，構建“烏海有禮、烏海游禮、烏海優禮”公共品牌矩陣體系，打造具有持久影響力的城市文化旅游IP。

　　（三）堅持綠色發展，推動生態環境根本好轉

　　堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，認真落實習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為筑牢我國北方重要生態安全屏障作出烏海貢獻。深入推進生態環境治理。開展生態環境綜合治理提質行動，狠抓中央環保督察反饋意見整改，推動生態環境突出問題不折不扣整改到位。抓好礦區環境綜合整治，堅定不移推動礦權整合和非煤礦山整合，全面推進37座綠色礦山建設、10處集中連片排土場和10座歷史遺留礦山治理。開展揮發性有機物和園區異味、臭氧污染綜合治理行動，建設大氣污染精細化監管系統，實施14個大氣治理項目，推動與周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，確保中心城區空氣優良率不低于82.8%。加快建成區燃煤住戶清潔取暖改造，爭創北方地區冬季清潔取暖試點城市。推進土壤污染源頭防控，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。強化黃河流域生態保護。堅決扛起黃河入蒙首站首責，全方位貫徹“四水四定”原則，常態化開展河湖“清四亂”，實施清淤疏浚、岸線防護、灘區治理等重點工程，開工建設黃河海勃灣濱河段護岸綜合治理項目，著力打造黃河烏海段百里生態綠色廊道。全面實行排污許可制，建設水污染預警溯源系統，加強工業廢水、城鄉污水治理，確保疏干水利用率、再生水回用率分別達到75%、67%。大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，實施地表水黃河分凌水綜合利用等一批項目，確保萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量均比2020年下降12%，著力打造深度節水型城市。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，認真落實河長制、林長制，完善以龍游灣為重點的濕地保護體系，加強西鄂爾多斯國家級自然保護區等生態功能區管理保護，積極爭取我市列入國家、自治區山水林田湖草生態修復試點。全力推進資源節約集約。深入開展“五個大起底”行動，抓好8個“半拉子”工程、20公頃閑置土地和126.7公頃批而未供土地起底處置，盤活4戶僵尸企業，推動存量問題清倉見底。統籌盤活各類國有資產，讓沉睡資源真正活起來、高效用起來。完善能源消耗總量和強度調控，實施能效對標和能效“領跑者”行動，開展能耗產出效益綜合評價，確保新建項目符合“十四五”能耗強度要求、達到能耗強度約束性目標，增添綠色發展新動能。大力推行“散改集”“油改電”“公轉鐵”和密閉管道運輸等綠色運輸方式，推廣使用新能源汽車2000輛，新建充（換）電站20座，推動充電樁小區全覆蓋，探索建設集加油、加氣、加氫、充電等功能于一體的“能源超市”。大力發展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產業，著力打造國家大宗固廢綜合利用基地。

　　（四）堅持城鄉融合，提升城市轉型發展能級

　　推進城鄉互補、融合發展，提高城市規劃建設治理水平，下足“繡花”功夫、補齊短板弱項，促進城市“顏值”“品質”雙提升，增強城市要素集聚力和人口吸附力。全力打造精品城市。突出“便民、利民、惠民”導向，全力推進“一刻鐘社區生活圈”建設，新增社區試點7個，配套完善愛心平價藥品超市、蔬菜直通車等社區服務業態，讓高品質的優質生活圈越擴越大。深入推進城市更新行動，編制棚戶區改造計劃，實施市政基礎設施項目27個，新增保障性租賃住房1790套，完成60個老舊小區、2482套棚戶區和平房區住房改造，全面啟動中心城區南部片區改造。更新供熱、燃氣等地下管網20公里，完善行洪排澇、防災減災等設施，徹底解決城市內澇問題，著力建設海綿城市、韌性城市。加快濱河二期開發，完善供熱管網等基礎設施，建設中央公園等綠地，提速推進市公共文化中心、電力生產基地等項目，開展東片區開發前期工作，全力打造靚麗“城市客廳”。結合常態化創建全國文明城市，扎實做好生活垃圾分類工作，鼓勵沿街商戶開展外立面改造，完成海勃灣區拆遷改造歷史遺留死角清理工作，切實提升小區物業管理水平。實施智慧城管、智慧小區等信息惠民工程，推動重點區域通訊和WiFi信號無死角、全覆蓋，著力創建自治區數字城市試驗區，以數字“點亮”智慧未來。編制國土綠化規劃，實施植物園、運動公園等公共綠地基礎設施改造工程，建設一批小微綠地和口袋公園，硬化綠化無物業管理小區裸露地面20萬平方米以上，讓群眾暢享綠色福利。完善區域交通網絡。開工建設G1816烏海至石嘴山段、S37烏海至寧東高速公路，加快推進S217海南區至平羅縣（蒙寧界）、烏海至石嘴山鐵路專線、G110磴口黃河大橋至海勃灣段改造等工程，統籌推進高鐵片區基礎設施建設，高標準打造高鐵站前廣場，力爭到2030年建成鐵路專運線18條，著力打通互聯互通“大動脈”。抓好濱河二期北部連接通道等項目，實施獅城大街、海北大街等道路更新改造工程，打通S318、車站路等斷頭路30條，著力暢通城市路網“微循環”。適時加密通往一、二線城市航線，架起對外經貿、旅游交流的“空中橋梁”。加快建設美麗鄉村。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合開展“萬企興萬村”行動，試點打造一批年收入50—100萬元的村集體經濟，千方百計拓寬農民增收致富渠道。積極融入國家重要農畜產品生產基地建設，提速推進百畝“菜籃子”保供基地、肉牛標準化養殖等項目，力爭用3年時間建成全域高標準農田。深耕特色精品農業，加快葡園綠道、設施葡萄種植基地等項目建設，鼓勵葡萄種植企業升級開發葡萄酒文化體驗、莊園休閑度假等功能，推動一二三產深度融合，擴大“烏海葡萄”區域公用品牌影響力，爭創國家級現代農業產業園。改造提升黃河西行客棧等一批鄉村旅游項目，布局實施民俗特色研學、休閑游樂體驗等產品業態，力促農文旅深度融合。扎實推進4個美麗鄉村示范片區建設，深入實施農區人居環境整治提升五年行動，加快生活污水和垃圾治理、村莊清潔行動和綠化美化等工程建設，著力打造宜居宜業和美鄉村。

　　（五）堅持改革開放，充分激活發展動能活力

　　堅持以改革積蓄發展新動力，以開放形成競爭新優勢，促進資源要素高效集聚、優化配置，更好服務融入新發展格局。打好深化改革“攻堅戰”。啟動新一輪國企改革三年行動，推動市屬國有企業健全現代化企業治理模式和市場化經營機制，通過參股合作等方式參與新能源、新材料項目開發建設，進一步做大資產規模、提升經營效益。深化財政體制改革，嚴格行政事業單位內控績效管理，強化政府投資類項目全過程管理，做到花錢必問效、無效必問責。加快推進人事制度改革，全面規范編外人員管理。實施質量提升行動，著力打造質量強市。提升營商環境“軟實力”。聚焦利企便民，縱深推進“放管服”改革，持續深化“一窗受理”“一網統管”“一網通辦”，優化提升“蒙速辦·四辦”服務，擴大“一件事一次辦”覆蓋范圍，實現供暖等市政服務全程網上辦理，力爭“12345”熱線響應率達到100%、解決率滿意率達到90%以上。深化“兩個免于提交”改革、建設工程審批制度改革，推動更多事項由“可辦能辦”轉向“好辦易辦”。扎實開展“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，切實提升綜合監管、智慧監管水平。打通對外開放“大通道”。積極融入國家“一帶一路”建設，精準把握自治區向北開放戰略，實施進出口“雙倍增”行動，加快建設中蒙俄特色貿易區，暢通蒙煤入烏通道，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變、“過路經濟”向“落地經濟”轉型。引育一批潛力型、成長型外貿企業，積極創建自治區跨境電商特色示范園區，力爭實際利用外資達到1億元。抓住國家推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展契機，建立沿黃五盟市區域協同發展、西部地區“3+1”合作等機制，持續深化產業聯動等方面合作。

　　（六）堅持科教興市，強化現代化建設人才支撐

　　堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，全面落實科教興國戰略、創新驅動發展戰略、人才強國戰略，不斷夯實全面現代化的基礎性、戰略性支撐。堅持教育優先發展。落實教育高質量發展“1+N”政策體系，實施“領航校長”“卓越教師”培養計劃，切實提高教育教學質量，讓每個孩子都有人生出彩的機會。鞏固提升“雙減”成效，推動海勃灣區和海南區全面開展國家縣域義務教育優質均衡發展區創建工作。深入推進高考綜合改革，啟動實施普通高中“強基計劃”，著力打造普通高中新課程新教材國家級示范區。推進學前教育、特殊教育發展。加大投入力度，開工建設市十九中學，加快市十中宿舍樓、海勃灣區林蔭小學、海南區第二幼兒園、濱河二期幼兒園建設，建成市一中新校區、二中濱河校區。推進科技創新賦能。深入落實“科技興蒙”行動，政府研究與試驗發展經費增速保持在23%以上，全力爭創國家級高新區。推動政產學研用深度融合，抓好科技創新孵化中心、煤炭與化工技術研發中心、菌草技術研發基地等創新平臺載體建設，推動碳纖維設備制備等一批技術成果落地轉化。實施創新型企業“雙倍增雙提升”行動，推進規上工業企業設立研發機構、開展研發活動、增加研發投入“三個全覆蓋”計劃，力爭新增高新技術企業17家、科技型中小企業25家。強化人才引領驅動。做優“烏海英才”工程，建立健全“人才飛地”等柔性機制，強化人才“引育用留”政策保障，引進更多科技領軍人才和科研團隊，打造人才心生向往、近悅遠來的“強磁場”。提高人才自主培養質量和能力，推動烏海職業技術學院建成應用型本科院校，支持職業技術學校探索“中職+高職+應用型本科”貫通式一體化人才培養模式，建成職業技能公共實訓中心，以高素質人才集聚帶動產業高質量發展。

　　（七）堅持以民為本，切實提高人民生活品質

　　著力在發展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心舉措，增強公共服務均衡性和可及性，努力創造高品質生活。推出更高質量的就業服務。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，多措并舉增加就業崗位、拓寬就業空間，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，想盡一切辦法讓老百姓的錢袋子“鼓起來”。加強卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，確保欠薪平臺線索辦結率達到100%。提供更有溫度的兜底保障。深入推進全民參保，推動社會保險擴面提標。加強特困、低保等困難群眾救助幫扶，新改建市精神智障人員社會福利院、兒童福利院，確保最低生活保障標準保持全區前列，讓城市更有溫度、更有歸屬感。積極應對人口老齡化少子化，推進1050戶特困老年人家庭適老化改造，新建3個區級養老服務綜合體，推進頤養康復中心、市婦幼保健院托育綜合服務中心等項目建設。全力抓好基本生活必需品保供穩價，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。建設更高水平的健康烏海。全面落實醫療高質量發展“1+N”政策體系，深化醫藥衛生體制改革、公立醫院改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。投入5.7億元完善醫療基礎設施，推進市人民醫院、蒙中醫院感染性疾病區改造，建設區級癌癥篩查和早診早治中心，切實提高群眾看病就醫滿意度。因時因勢優化疫情防控措施，加強醫療物資儲備，全力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期，實現平穩轉段。打響更具特色的文體品牌。豐富公共文化服務供給，推動召燒溝巖畫遺址博物館竣工開館、科技館提質升級，加強“植物龐貝城”保護，常態化開展群眾性文化活動和烏蘭牧騎進基層等文化惠民活動。優化整合草原書屋、鴻雁悅讀等載體資源，實施圖書館數字化建設，打造更加便民的“書香烏海”。舉辦“中國書法·年展”等活動，著力提升“中國書法城·烏海”文化品牌影響力。實施鳳凰山體育公園、烏達全民健身中心、海南體育綜合體、馬拉松賽道等健身設施補短板工程，承辦全國公路自行車聯賽，打造世界級騎行打卡地。

　　（八）堅持系統治理，營造安全穩定發展環境

　　堅持共建共治共享，深入推進高效能治理，著力防范化解各類重大風險，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障中展現更大擔當作為。提高公共安全治理水平。積極化解政府隱性債務，推動烏海市和烏達區退出債務紅色預警等級。多措并舉化解重點企業債務，積極穩妥處置地方法人金融機構風險，力爭不良貸款率降至自治區平均水平。保持拖欠民營企業中小企業無分歧賬款“動態清零”。全面落實意識形態工作責任制，建強守穩各類意識形態陣地。“一樓一策”強力推進4個“問題樓盤”化解，做到保交樓、保民生、保穩定。強化平安烏海建設，推進掃黑除惡常態長效，依法嚴懲群眾反映強烈的突出違法犯罪行為。扎實開展安全生產宣傳教育培訓年活動，強化礦山、危化品、自建房等重點行業領域安全風險排查治理，著力提升本質安全水平。積極創建自治區食品安全示范區。提升市域社會治理能力。實施“互聯網+基層治理”行動，健全“城市大腦”、市域社會治理智能化平臺功能，推動“110”“12345”熱線全面并軌運行，積極創建自治區社區治理創新實驗區，以過硬成績迎接全國市域社會治理現代化試點驗收。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施矛盾糾紛調解中心規范化建設工程，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強和改進民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步月等活動，加快主題公園、主題展館等民族理論政策宣傳教育基地建設，支持海勃灣區、烏達區創建自治區級民族團結進步示范區，爭創全國民族團結進步示范市，推動“三個離不開”“五個認同”思想和“四個與共”理念更加深入人心。

　　（九）堅持擔當盡責，全面加強政府自身建設

　　新時代新征程，我們必須堅持“打鐵還需自身硬”，著力提升政府施政能力和服務水平，在踐行初心使命中不斷展現新作為、彰顯新形象。淬煉絕對忠誠的硬脊梁。認真落實“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，精準把握習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終忠誠核心、信賴核心、緊跟核心、維護核心，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。練就依法行政的真功夫。扎實推進依法行政，嚴格法定決策程序，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派和社會各界意見建議。強化審計監督，支持監察監督和司法監督。做好迎接“八五”普法中期驗收準備工作。推進城市管理、市場監管等領域嚴格規范公正文明執法，爭創自治區法治政府建設示范市。錘煉實干擔當的鐵肩膀。以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神干事創業，做到把準方向正確干、提升能力科學干、凝心聚力拼命干，真正把該挑的擔子挑起來、該扛的責任扛起來、該抓的事情抓起來。落實自治區黨委“五個形象立起來”要求，發揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，以“頭拱地”向前沖、“崩掉牙”也要干的勁頭解難題、破困局。扎實開展“優化職能職責、優化工作流程”專項行動，在規范、精減、提速上下功夫，切實解決“三多、三少、三慢”突出問題。增強清正廉潔的免疫力。深入貫徹全面從嚴治黨要求，持之以恒加固中央八項規定堤壩，堅持不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。強化權力運行監督制約，加強公共資源、國資國企、金融社保等重點領域監管。樹牢“過緊日子”思想，強化財政預決算剛性約束，嚴控一般性支出、壓減“三公”經費，把更多資金用在保民生、辦實事上。

　　各位代表！山高攀則至，路遠須疾行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委和市委堅強領導下，守望相助、團結奮斗，埋頭苦干、奮勇前進，一起向未來，共同譜寫全面建設社會主義現代化國家烏海新篇章！