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各區(qū)人民政府、市府各部門，各事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕125號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的重要意義

　　當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增速放緩，民生等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾日益突出，各級財政平衡預(yù)算的壓力不斷加大。同時，財政存量資金的“沉淀化”、資金使用的“碎片化”，嚴(yán)重制約了財政資金使用效益的發(fā)揮。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，是用足用好積極財政政策的關(guān)鍵舉措，可以提高財政資金使用效益，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各區(qū)、各部門要高度重視，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)好推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作要求，不斷提高財政資金使用效益。

　　二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

　　推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。

　　近期目標(biāo)：到2016年年底前，盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。

　　長遠(yuǎn)目標(biāo)：力爭在2018年年底前，進(jìn)一步完善財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，推進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

　　全面統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等措施，逐步構(gòu)建推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。

　　遠(yuǎn)近結(jié)合。要立足當(dāng)前，著力解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下等突出問題，努力把盤活的資金統(tǒng)籌使用好；要著眼長遠(yuǎn)，著力在建立健全機(jī)制體制上下功夫、見成效，更加科學(xué)、合理地統(tǒng)籌使用各類財政資金。

　　改革創(chuàng)新。要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新的方法推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用；要通過推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，促使各級人民政府和部門主動作為，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　依法依規(guī)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用；鼓勵各區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索統(tǒng)籌財政資金使用得好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。

　　三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。

　　1. 建立完善項(xiàng)目庫。各級財政部門和預(yù)算部門及所屬單位依托財政信息一體化系統(tǒng)，分別設(shè)立同級項(xiàng)目庫。各級項(xiàng)目庫實(shí)行分層設(shè)立、分級管理，各級財政部門要研究制定同級項(xiàng)目庫管理辦法，建立部門項(xiàng)目庫與財政項(xiàng)目庫的信息交流機(jī)制。原則上所有項(xiàng)目都要納入項(xiàng)目庫管理，未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，一般不予安排預(yù)算。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動管理和績效評價管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。

　　2. 細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制。各部門和預(yù)算單位要切實(shí)履行細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的主體責(zé)任，早編、細(xì)編項(xiàng)目支出預(yù)算，將項(xiàng)目支出預(yù)算全部細(xì)化到項(xiàng)級科目和具體項(xiàng)目，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

　　3. 做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。所有準(zhǔn)備納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，必須提前做好項(xiàng)目可行性研究、評審、完善實(shí)施計劃等前期準(zhǔn)備工作。年度預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，切實(shí)做好招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達(dá)后，資金能夠立即投入實(shí)際使用。

　　4. 加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時間及時批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強(qiáng)化年度預(yù)算理念，項(xiàng)目跨年度實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。

　　5. 建立項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。屬于已無法支出、已不需要支出的，或者預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項(xiàng)目，及時采取調(diào)整預(yù)算、壓減撥款等措施收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。

　　重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金的同時，加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。認(rèn)真落實(shí)取消重點(diǎn)支出掛鉤的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不再采用先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

　　1. 加快推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。按照上級要求，將科技計劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合為基礎(chǔ)研究計劃、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化計劃、科技創(chuàng)新平臺（人才）體系建設(shè)計劃、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計劃等六類。

　　2. 推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出方向，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

　　3. 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金優(yōu)化整合為節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類。

　　4. 推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，將涉農(nóng)資金優(yōu)化整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。

　　5. 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金優(yōu)化整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金優(yōu)化整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

（三）推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用。

　　1. 推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對市本級基建投資、科技等切塊管理的資金，要加強(qiáng)與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制。對市本級基建投資、科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財政資金不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量的市本級基建投資、科技資金和其他財政資金都安排支出的項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

　　2. 推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。嚴(yán)格控制每個部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項(xiàng)級科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。

　　3. 推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金的清理整合，對同一工作事項(xiàng)，原則上應(yīng)按照部門職責(zé)分工，明確由一個部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需分解為由多個部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。

　　4. 推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。市本級部門要立足部門主要職能，項(xiàng)目支出預(yù)算充分體現(xiàn)本級支出責(zé)任。

（四）推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1. 加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。完善政府預(yù)算體系，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除個別事項(xiàng)外，按照部署要求逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等三項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，該三項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

　　2. 加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30 % 的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

　　3. 推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算逐步退出這些方面的資金安排。

　　4. 推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款、草原植被恢復(fù)費(fèi)等專項(xiàng)收入專款專用，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。

（五）推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1. 繼續(xù)完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理統(tǒng)籌年終超收收入和預(yù)算結(jié)余資金，并視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時調(diào)入并安排使用，或者用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。

2. 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)，如仍難以平衡，各級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，按有關(guān)規(guī)定辦理；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

　　3. 加快推進(jìn)三年滾動財政規(guī)劃。2016年，各級財政部門要會同相關(guān)部門對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法，正式編制2017-2019三年滾動財政規(guī)劃。各級財政部門、各部門按照有關(guān)要求，分別編制本地區(qū)中期財政規(guī)劃和部門三年滾動財政規(guī)劃。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報同級財政部門備案。

　　4. 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

（六）推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

　　加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。

　　實(shí)行目錄清單管理。對政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會公開項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。

（七）推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

　　貫徹落實(shí)關(guān)于盤活財政存量資金的各項(xiàng)要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

1. 推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統(tǒng)籌使用。加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用，對不需要按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)。

　　2. 推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。

　　3. 建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。

（八）推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算編制提供重要參考。

2. 嚴(yán)格預(yù)算管理。各級財政部門要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，對確需代編預(yù)算的事項(xiàng)，應(yīng)有正當(dāng)理由，及時報同級人民政府批準(zhǔn)；逾期未下達(dá)的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。對同級財政安排的專項(xiàng)資金，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，本著余缺互補(bǔ)的原則，可調(diào)劑用于同一款級科目下的其他項(xiàng)目資金。提高地方預(yù)算完整性，對下的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，各級財政部門應(yīng)足額編入本級預(yù)算，并及時組織實(shí)施。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策，應(yīng)通過以后年度預(yù)算安排資金。

（九）推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

　　加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由各級財政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)；專項(xiàng)債務(wù)資金納入對應(yīng)的政府性基金，與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（十）推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

　　1. 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。按照“增一般、減專項(xiàng)”的要求，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不斷提升轉(zhuǎn)移支付使用績效，逐步建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　2. 清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重；清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制資金規(guī)模。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。

　　3. 探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付管理，加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效評價。逐步改變行政性分配方式，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革，逐步與金融資金相結(jié)合，撬動社會資本投入。

　　四、工作要求

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用各項(xiàng)工作的落實(shí)。各有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動配合。市財政局要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）建立公開機(jī)制。各區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送市財政局。除法定涉密信息外，市、區(qū)所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

（三）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全考核指標(biāo)，對未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實(shí)行一案雙查，在嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人的同時，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）建立科學(xué)、合理國庫資金調(diào)度機(jī)制。根據(jù)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)進(jìn)度，結(jié)合庫款情況，科學(xué)、合理調(diào)度國庫資金，保障支出需求。對一些收入進(jìn)度不均衡、民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出任務(wù)較重的地區(qū)，市財政局要根據(jù)實(shí)際情況，采取提前調(diào)度國庫資金的方式，幫助其解決資金短缺問題，積極推動財政資金統(tǒng)籌使用措施落實(shí)到位。

　　????????????????????????? 2016年8月31日??????