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烏海政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市綠地社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理

試點(diǎn)方案》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市綠地社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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烏海市綠地社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)方案

為推進(jìn)我市綠地養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化管理，鞏固現(xiàn)有綠地建設(shè)成果，提高林木的成活率和保存率，進(jìn)一步促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)理念，按照“分級(jí)管護(hù)、管養(yǎng)分離”原則，由粗放型向集約化、精細(xì)化、企業(yè)化和社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變。建立健全造林綠化養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)，引入充滿活力的市場(chǎng)管理機(jī)制。采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過綠地養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)，確定實(shí)施養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，在小范圍試點(diǎn)成功后逐步推廣。

二、試點(diǎn)范圍

（一）喬木花灌區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。??

（二）灌木花草區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。??

（三）側(cè)柏區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）城市園林綠化區(qū)：選擇運(yùn)動(dòng)公園進(jìn)行試點(diǎn)。

三、實(shí)施步驟

（一）確定管護(hù)的責(zé)任單位。

本著屬地管理的原則，確定實(shí)施養(yǎng)護(hù)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)的招標(biāo)、監(jiān)管。本次試點(diǎn)范圍內(nèi)的綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)的招標(biāo)、監(jiān)管由市林業(yè)局和市園林局負(fù)責(zé)。

（二）劃分管護(hù)等級(jí)。

成立綠地管護(hù)等級(jí)劃分工作組,根據(jù)綠地所處的具體位置、植物種類、密度、配置方式和重要程度等確定養(yǎng)護(hù)管理等級(jí)，由精細(xì)化到粗放化管理區(qū)分等級(jí)，并簽署等級(jí)評(píng)定意見書。本次試點(diǎn)林業(yè)綠化范圍內(nèi)喬木花灌區(qū)植物類型以喬木為主，灌木花草區(qū)植物類型以灌木為主，為便于管理和實(shí)際操作，分別按照喬木和灌木劃分對(duì)待。園林綠化范圍內(nèi)按照一級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)、二級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)、三級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)、四級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)劃分對(duì)待。

（三）劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū)。

依據(jù)林地管護(hù)等級(jí)，按照地片相鄰，統(tǒng)一水源、便于管理的原則，劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū)，按片區(qū)實(shí)施審批立項(xiàng)等招投標(biāo)的前期工作。

（四）確定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

參照近年來(lái)我市綠地養(yǎng)護(hù)管理的資金投入使用情況及林地養(yǎng)護(hù)管理的難易程度，按照分級(jí)管理原則確定林地養(yǎng)護(hù)管理的計(jì)費(fèi)。綠地日常養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的人工費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、病蟲害防治及肥料等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由中標(biāo)企業(yè)自行承擔(dān)。水電費(fèi)由管理單位負(fù)責(zé)并保證綠化用水的供給。管理單位根據(jù)制定的養(yǎng)護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果和中標(biāo)價(jià)格定期給養(yǎng)護(hù)企業(yè)撥付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用原則采取按月支付的方式，每月金額為實(shí)際的養(yǎng)護(hù)面積乘以中標(biāo)單價(jià)除以12（因不可抗力等因素造成的管護(hù)面積的增減，以實(shí)際林地養(yǎng)護(hù)面積為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)）。喬木花灌區(qū)、灌木花草區(qū)、側(cè)柏區(qū)和城市園林的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分別為605元/畝.年、300元/畝/年、487元/畝/年和4014元/畝/年。（詳見附件）。

（五）養(yǎng)護(hù)單位招投標(biāo)。

按照相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)需繳納招標(biāo)最高限價(jià)的10%的履約保證金。對(duì)于新建綠化工程，原中標(biāo)綠化公司已包含3年養(yǎng)護(hù)期，合同期滿后面向市場(chǎng)對(duì)外招標(biāo)時(shí)可優(yōu)先考慮該公司。

（六）養(yǎng)護(hù)單位后期管理。

責(zé)任單位對(duì)養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)實(shí)行試用制，試用期1年，責(zé)任單位可以根據(jù)試用期的養(yǎng)護(hù)考核情況確定是否繼續(xù)使用中標(biāo)單位繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，留用簽訂正式合同，不留用按考核情況結(jié)清養(yǎng)護(hù)費(fèi)，另行招標(biāo)。

責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的考核及日常管理。并依據(jù)檢查考核實(shí)施細(xì)則，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工作管理情況進(jìn)行檢查，并隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)打分，檢查考核評(píng)比結(jié)果與管護(hù)承包經(jīng)費(fèi)掛鉤。

? ? 附件：1. 社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用概算

??? ????? 2.?甘德爾山景區(qū)林木管護(hù)費(fèi)用現(xiàn)狀

附件1

社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用概算

根據(jù)烏海市林地林木管護(hù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，喬木林（花灌木）管護(hù)100畝需雇用一名工人，灌木林（草本花卉）管護(hù)300畝雇用一名工人。依此計(jì)算，城際快速通道社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如下：

一、喬木花灌區(qū)

林地面積843.3畝，管護(hù)人員需要8人。管護(hù)費(fèi)用51.03萬(wàn)元，平均約605元/畝/年。

其中：

人員工資：8人×3.0萬(wàn)元/人/年=24.0萬(wàn)元（約285元/畝/年）；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)：80元/畝×0.0843萬(wàn)畝≈6.74萬(wàn)元；

肥料、病蟲害防治費(fèi)：10元/畝×0.0843萬(wàn)畝≈0.84萬(wàn)元；

補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)：80元/畝×0.0843萬(wàn)畝≈6.74萬(wàn)元；

企業(yè)利潤(rùn)：24萬(wàn)元×15%=3.6萬(wàn)元；

企業(yè)管理費(fèi)：24萬(wàn)元×20%=4.8萬(wàn)元；

企業(yè)規(guī)費(fèi)：46.72萬(wàn)元×5.6%≈2.62萬(wàn)元；

稅金：49.34×3.44%≈1.69萬(wàn)元。

二、灌木花草區(qū)

林地面積5347畝，管護(hù)人員需要18人。管護(hù)費(fèi)用161.42萬(wàn)元，平均約300元/畝/年。

其中：

人員工資：18人×3.0萬(wàn)元/人/年=54.0萬(wàn)元（約100元/畝/年）；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)：80元/畝×0.5437萬(wàn)畝≈42.78萬(wàn)元；

肥料、病蟲害防治費(fèi)：10元/畝×0.5347萬(wàn)畝≈5.35萬(wàn)元；

補(bǔ)植補(bǔ)播費(fèi)：50元/畝×0.5347萬(wàn)畝≈26.74萬(wàn)元；

企業(yè)利潤(rùn)：54萬(wàn)元×15%=8.1萬(wàn)元；

企業(yè)管理費(fèi)：54萬(wàn)元×20%=10.8萬(wàn)元；

企業(yè)規(guī)費(fèi)：147.77萬(wàn)元×5.6%≈8.28萬(wàn)元；

稅金：156.05×3.44%≈5.37萬(wàn)元。

三、側(cè)柏區(qū)

林地面積1175畝，按照每人管護(hù)150畝計(jì)算，需要管護(hù)人員8人。管護(hù)費(fèi)用57.21萬(wàn)元，平均約487元/畝/年。

其中：

人員工資：8人×3.0萬(wàn)元/人/年=24.0萬(wàn)元（約200元/畝/年）；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)：80元/畝×0.1175萬(wàn)畝≈9.4萬(wàn)元；

肥料、病蟲害防治費(fèi)：10元/畝×0.1175萬(wàn)畝≈1.18萬(wàn)元；

補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)：80元/畝×0.1175萬(wàn)畝≈9.4萬(wàn)元；

企業(yè)利潤(rùn)：24萬(wàn)元×15%=3.6萬(wàn)元；

企業(yè)管理費(fèi)：24萬(wàn)元×20%=4.8萬(wàn)元；

企業(yè)規(guī)費(fèi)：52.38萬(wàn)元×5.6%≈2.93萬(wàn)元；

稅金：55.31×3.44%≈1.90萬(wàn)元。

四、城市園林綠化

綠地面積280畝，按照二級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，年人均養(yǎng)護(hù)面積為10000平米（約15畝），需管護(hù)人員19人。管護(hù)費(fèi)用112.4萬(wàn)元，平均約4014元/畝/年。

其中：

（一）人員工資：19人×2.5萬(wàn)元/人/年=47.5萬(wàn)元；

（二）材料費(fèi)（包括肥料、樹木損失率、水費(fèi)）：

2.711元/㎡×667㎡×280畝=50.6萬(wàn)元；

（三）維修及其它（包括維修費(fèi)、電費(fèi)、燃料費(fèi)）：

0.57元/㎡×667㎡×280畝=10.6萬(wàn)元；

（四）其它直接費(fèi)：

0.2元/㎡×667㎡×280畝=3.7萬(wàn)元；

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附件2

甘德爾山景區(qū)林木管護(hù)費(fèi)用現(xiàn)狀

甘德爾山景區(qū)林地總面積1.5萬(wàn)畝，從2005年開始至2011年造林保存面積1.3萬(wàn)畝。整個(gè)甘德爾山有揚(yáng)水站4座、機(jī)井5眼、沉砂池5處，各類輸水管道130公里，這些設(shè)施均由市治沙站派人管理使用。根據(jù)市治沙站在該區(qū)域的管護(hù)實(shí)踐，喬木林管護(hù)100畝需雇用一名工人，灌木林管護(hù)300畝雇用一名工人，經(jīng)濟(jì)林管護(hù)10畝雇用一名工人。

市治沙站現(xiàn)有21人，如果全部負(fù)責(zé)甘德爾山林木管護(hù)和供水，還需雇傭110人，每年管護(hù)總費(fèi)用697萬(wàn)元。

其中：

人員工資：110人×2.4萬(wàn)元/人=264萬(wàn)元（包括10名夜勤人員）；

水電費(fèi)：212萬(wàn)元；

水利設(shè)施維修費(fèi)：80元/畝×1.3萬(wàn)畝=104萬(wàn)元；

病蟲害防治費(fèi)：10元/畝×1.3萬(wàn)畝=13萬(wàn)元；

補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)：80元/畝×1.3萬(wàn)畝=104萬(wàn)元。

依此計(jì)算，管護(hù)費(fèi)用平均約536元/畝/年。