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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

按照自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《烏海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????? 2017年6月10日

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烏海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為

聯(lián)合懲戒暫行辦法

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第一條 為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效懲戒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)烏海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為開展聯(lián)合懲戒，并進(jìn)行“黑名單”管理。

第二條 本辦法適用于在烏海市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。

第三條 按照屬地監(jiān)管與管行業(yè)必須管安全的原則，由各區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)“黑名單”的日常管理，市安委辦對(duì)全市安全生產(chǎn)“黑名單”工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，納入市級(jí)“黑名單”：

（一）一年內(nèi)或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生死亡2人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故雖無(wú)人員死亡但造成惡劣社會(huì)影響的；

（二）由于安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）重大行政處罰的；

（三）存在嚴(yán)重職業(yè)病危害，且未在規(guī)定期限進(jìn)行整改的；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)采取整改措施、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改或者拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的；

（五）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

（六）未有效落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》要求，特別是未建立隱患排查治理制度或執(zhí)行嚴(yán)重不到位，未制定應(yīng)急救援預(yù)案或未按規(guī)定定期組織演練的；

（七）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

（八）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

（九）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入安全生產(chǎn) “黑名單”管理的期限，自公布之日起1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

第六條 實(shí)施“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）對(duì)符合納入安全生產(chǎn) “黑名單”管理?xiàng)l件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由。

每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（工商注冊(cè)號(hào)）、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素，其中：事故信息還應(yīng)包括事故時(shí)間、事故等級(jí)、事故簡(jiǎn)況、傷亡人數(shù)；非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為；事故隱患還應(yīng)包括隱患等級(jí)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)濃度或強(qiáng)度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。

（二）信息審核。對(duì)信息采集部門承辦機(jī)構(gòu)提出納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審查。

（三）信息告知。信息采集部門審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《安全生產(chǎn)“黑名單”記錄告知書》（附件3），并送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)“黑名單”認(rèn)定有異議的，可在收到《安全生產(chǎn)“黑名單”記錄告知書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)向信息采集部門提出書面申辯。信息采集部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，信息采集部門應(yīng)當(dāng)采納，并撤銷原決定；提出的事實(shí)、理由和證據(jù)不能成立的，信息采集部門應(yīng)自收到當(dāng)事人書面申辯之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)當(dāng)事人，并將安全生產(chǎn) “黑名單”復(fù)核情況錄入安全生產(chǎn)“黑名單”檔案系統(tǒng)。對(duì)決定納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，信息采集部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《安全生產(chǎn)“黑名單”記錄決定書》（附件4）。

（四）信息交換。信息采集部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“黑名單”信息，并按照《烏海市納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況季度報(bào)表》（附件1）規(guī)定，定期向市安委辦報(bào)送納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，

各部門、各單位可通過(guò)安監(jiān)信息管理平臺(tái)共享安全生產(chǎn)“黑名單”信息。市安委辦負(fù)責(zé)匯總本級(jí)采集的納入安全生產(chǎn) “黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，并上報(bào)至自治區(qū)安委辦。

（五）信息公布。市安委辦應(yīng)將納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息，通過(guò)“智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)”，于每季度第一個(gè)月20日前向社會(huì)公布。

（六）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入安全生產(chǎn)“黑名單”條件行為的，管理期限屆滿一個(gè)月前，向原信息采集部門提出書面刪除申請(qǐng)。原信息采集部門自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，通過(guò)智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)將其移出安全生產(chǎn)“黑名單”，并將相關(guān)情況信息抄告市安委辦。

第七條 各信息采集部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)“黑名單”管理的監(jiān)督檢查以及相關(guān)記錄真實(shí)性的核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全事實(shí)證據(jù)及資料。安全生產(chǎn)“黑名單”管理相關(guān)證據(jù)資料存檔，由信息采集部門部門負(fù)責(zé)。?

第八條 信息采集部門發(fā)現(xiàn)在烏海市范圍內(nèi)符合納入“黑名單”管理的情形，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)所在地為其他區(qū)，或跨區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將其納入“黑名單”管理，并將采集的信息報(bào)送市安委辦，由市安委辦上報(bào)自治區(qū)安委辦，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門。

第九條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者變更并報(bào)送市安委辦，由市安委辦上報(bào)至自治區(qū)安委辦。

各相關(guān)部門工作人員在信息采集、發(fā)布等過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)把納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；加大執(zhí)法檢查頻次，每季度至少進(jìn)行1次抽查，每半年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

第十一條 市安委辦應(yīng)及時(shí)向市文明辦、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人社、工商質(zhì)監(jiān)、科技、工會(huì)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門和單位通報(bào)納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)制約措施和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照法律法規(guī)采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、參與工程招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。同時(shí)，在各級(jí)各類評(píng)先表彰中，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

第十二條 各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)信用建設(shè)納入各類社會(huì)組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員單位遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件： 1. 烏海市納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況季度報(bào)表

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?3. 安全生產(chǎn)“黑名單”記錄告知書

?4. 安全生產(chǎn)“黑名單”記錄決定書