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烏海政辦發〔2016〕71號

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現將《關于加強農區留守兒童關愛保護工作的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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????????????????????????2016年11月23日

關于加強農區留守兒童關愛保護

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一、加強農區留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標

加強農區留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是每個家庭和全社會的共同責任。各級政府要充分認識加強農區留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，加大工作力度，堅持構建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農區留守兒童關愛保護工作體系。確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農區留守兒童救助保護機制有效運行，切實防范侵害農區留守兒童權益事件的發生。到2020年，未成年人救助保護機構實現全覆蓋，未成年人公共服務保障能力得到進一步加強，法規和制度體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障，農區留守兒童現象明顯減少。

（一）落實家庭主體責任。

（二）建立覆蓋城鎮救助保護體系。

（三）加大教育部門和學校關愛保護力度。

（四）發揮群團組織優勢參與關愛服務。

（五）推動社會力量參與留守兒童保護。

三、構建農區留守兒童救助保護機制

學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等及其工作人員要切實履行報告責任，在工作中發現留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責，其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表彰獎勵。

公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，救助保護強制報告責任人和有關單位要協助公安機關做好調查和應急處置工作。發現留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；上述兩種情形聯系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮政府（街道辦事處）。法律援助機構應當依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育部門應給予保障。

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，鎮政府（街道辦事處）在接到公安機關相關情況通報后，要及時會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、幼兒園、醫療機構及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機關追究刑事責任。對于監護人將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、區級民政部門等有關人員要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。同時，要發揮好村（居）民委員會作用，協助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應在送交加害人、受害人的同時，通知村（居）民委員會會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身保護令的留守兒童，在人身保護令送達申請人、被申請人、公安機關及村（居）民委員會后，公安機關及村（居）民委員會應當協助執行；對協查中發現告誡書、人身保護令不能很好落實與執行的，村（居）民委員會應及時向有關部門進行報告，確保農區留守兒童得到及時、有效救助保護。

各區要加快推進新型城鎮化建設，鼓勵、支持農區居民帶著子女進城定居，為其監護照料未成年子女創造更好條件。公安部門要著力解決在城鎮就業居住時間長和舉家遷徙農業轉移人口的落戶問題，符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。住房和城鄉建設部門要將符合住房保障條件的農民工家庭納入當地住房保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式，解決農民工家庭的基本居住需求。教育部門要督促指導公辦義務教育學校普遍向農民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農民工未成年人子女接受義務教育，實現小學、初中階段就近入學，完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。其他有關部門、群團組織以及用工單位、社會組織、專業社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，要為農民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

四、強化農區留守兒童關愛保護工作保障措施

市、區兩級要建立健全政府領導、民政部門牽頭、相關部門和群團組織廣泛參與的留守兒童關愛保護工作領導機制，統籌協調，及時研究解決工作中的重大問題。要認真落實職責分工，加強協調配合，充分發揮職能作用。各區要將農區留守兒童關愛保護工作納入脫貧攻堅和全面建成小康社會建設大局，列入經濟社會發展“十三五”規劃，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體部署，一級抓一級，層層抓落實。民政、公安、教育、法院、檢察院等部門要落實工作責任，加強督察與指導，圍繞個案解決發揮應有作用。各有關部門要注意對包括留守兒童在內的未成年人案件處置的整理與總結，摸索應對規律，梳理處置之道，總結工作經驗，形成工作合力。

根據本實施意見和市民政局、教育局、公安局印發的《烏海市開展農區留守兒童摸底排查工作實施方案》要求，各區要結合當地農區留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作實際，認真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調查，開發留守兒童和困境未成年人信息管理系統，建立一人一檔動態統計臺賬。與學校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，開展調查分析研究，為實施精準幫扶提供有力支持。

充分發揮政府、市場、社會的作用，整合各方資源，完善救助管理機構（未成年人保護中心）、福利機構場所設施建設，統籌利用社區養老設施、青年服務設施、婦女兒童活動設施等福利服務場所，提供緊急庇護場所。加強寄宿制學校管理，滿足留守兒童入學需求。利用現有公共設施發揮社工機構、志愿者作用，為留守兒童托管提供服務。各級財政部門要積極優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農區留守兒童關愛保護工作；積極探索以購買服務方式推進農區留守兒童保護工作；合理使用中央財政補助資金，加強監管與評估；注重社會資金的引導投入，為工作開展提供有力支撐。各區、各有關部門要加強農區留守兒童關愛保護隊伍建設，配齊配強工作人員，通過設置公益崗位、招聘專業社工、吸納志愿者靈活用工等途徑，完善救助管理和福利機構、鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的關愛保護力量。?

建立和完善工作考核和責任追究機制。將農區留守兒童關愛保護工作列入各級領導班子和領導干部考核之中，對認真履職、工作落實到位、成效顯著的，按照有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，適當給予獎勵。同時，要加強對引入專業社會工作服務組織的評估，建立服務競爭淘汰機制，對貢獻突出的社會組織和個人，適當給予表彰獎勵。

各區、各有關部門要加強農區留守兒童關愛保護工作政策、未成年人權益保護法律法規等宣傳報道工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識；建立健全輿情預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時妥善回應社會關切。通過宣傳報道關愛保護先進典型，發揮示范引領作用，動員引導社會各方面力量積極參與農區留守兒童關愛保護工作。

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