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　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位:

　　為深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕135號）精神，切實解決我市困難殘疾人生活和照護(hù)問題，結(jié)合自治區(qū)和我市原有殘疾人福利政策，現(xiàn)就建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補(bǔ)貼）提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國家、自治區(qū)、我市關(guān)于殘疾人福利工作的安排部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人實際需求為導(dǎo)向，建立健全殘疾人專項福利政策，進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持保障基本，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。從殘疾人最基本最迫切的需求入手，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難問題。

　　堅持政策銜接，制度全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，形成殘疾人社會保障合力，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

　　堅持公開公正，程序規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率，保障殘疾人真正受益。

　　堅持自愿申請，保障責(zé)任共擔(dān)。堅持殘疾人自愿申請補(bǔ)貼原則，積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼制度對象是具有烏海市戶籍、符合相關(guān)審核條件的殘疾人，不分城區(qū)、農(nóng)區(qū)，其對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵭型峭觥?/p>

　　困難殘疾人生活補(bǔ)貼：主要補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的一、二、三、四級殘疾人。

　　重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼:主要補(bǔ)助因殘疾產(chǎn)生的額外照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1200元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,由市政府實時調(diào)整分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

　　（三）補(bǔ)貼形式。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼資金，通過財政補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。

　　（四）政策銜接。

　　符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭的收入。既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、退休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┵Y金來源。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼資金實行分級負(fù)擔(dān)，其中：困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金渠道，同步發(fā)放；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，自治區(qū)補(bǔ)貼30%，市財政承擔(dān)35%，區(qū)財政承擔(dān)35%。

　　三、申領(lǐng)程序和管理要求

　　（一）自愿申請。

　　申請殘疾人兩項補(bǔ)貼，由戶主本人向戶籍所在地的社區(qū)居委會（村委會）提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、居民身份證、殘疾人證和收入狀況等證明材料，填寫《申請表》（一式四份）。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在社區(qū)居委會、村委會或其他委托人可受委托代辦申請事宜。

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　　1. 由鎮(zhèn)（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項補(bǔ)貼申請，在20日內(nèi)完成初審工作，入戶核查符合條件的，書面通知社區(qū)居委會（村委會）經(jīng)過10日的公示，無異議后，及時將符合條件殘疾人的相關(guān)材料報送區(qū)殘聯(lián)。

　　2. 區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行殘疾人證有效性和重度殘疾條件認(rèn)定，在10日內(nèi)完成審核工作。

　　3. 區(qū)殘聯(lián)及時將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級民政局審定。在申請人主動申報基礎(chǔ)上，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核，對涉及政策銜接的補(bǔ)貼對象進(jìn)行身份核實，在20日內(nèi)完成審定工作，并將審定表報送同級財政局安排撥付資金。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼發(fā)放。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前，特殊情況下可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過財政補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

　　（四）定期復(fù)核。

　　采取殘疾人主動申報和民政部門定期抽查相結(jié)合的方式,建立健全殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理。定期復(fù)核申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位，堅決杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，要切實完善市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、財政保障、社會參與的工作機(jī)制，通過聯(lián)席會議及時協(xié)同研究解決工作中的困難問題。

　　（二）明確責(zé)任分工。

　　市、區(qū)民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，具體負(fù)責(zé)殘疾人兩項補(bǔ)貼審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。積極推進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。

　　市、區(qū)財政部門要加大資金保障力度，將殘疾人兩項補(bǔ)貼資金列入年度財政預(yù)算，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費，?其中市財政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，依據(jù)市民政局審核的人員花名冊和年度資金預(yù)算，年初一次性撥付到區(qū)財政局，年終進(jìn)行財務(wù)預(yù)算。

　　市、區(qū)殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾證發(fā)放管理，積極配合民政部門做好殘疾證有效性和重度殘疾條件認(rèn)定工作，提供殘疾人信息數(shù)據(jù)支持，切實完成原有殘疾人福利政策補(bǔ)貼對象相關(guān)信息數(shù)據(jù)順利對接，從而保證全區(qū)殘疾人福利補(bǔ)貼政策的延續(xù)性。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督管理。

　　各地區(qū)要將殘疾人兩項補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。各區(qū)每年第一季度要通過適當(dāng)形式向社會公示上年度殘疾人兩項補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)，定期開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，加強(qiáng)對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

　?。ㄋ模?qiáng)化政策宣傳。

　　各區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項措施有序有效實施。市民政、殘聯(lián)要統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)開展殘疾人兩項補(bǔ)貼政策宣傳工作。各區(qū)民政局、殘聯(lián)要具體部署落實本地區(qū)政策宣傳工作，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。各鎮(zhèn)（街道辦事處）民政、殘聯(lián)工作人員要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，切實做好殘疾人兩項補(bǔ)貼政策解釋工作，確定殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2016年5月13日