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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

《烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????? ?? ?2018年9月27日

烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟

發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）和自治區(qū)政府辦公廳《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的實施意見》（內政辦發(fā)〔2018〕51號）精神，深化供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟優(yōu)化升級，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)新舊動能有效接續(xù)轉換，結合我市實際，制定實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；以建設區(qū)域創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領，牢牢把握高質量發(fā)展根本要求，全力打造轉型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)、投資貿易首選區(qū)、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)；以供給側結構性改革為主線，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新融合互動、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造協(xié)調互動，提升實體經(jīng)濟發(fā)展的質量和競爭力；以體制機制改革為抓手，創(chuàng)新行政管理，優(yōu)化公共服務，不斷激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟的增長動力和市場活力，為轉型發(fā)展提供新引擎。

二、主要目標

到2020年，適應新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境初步形成，新動能主體培育和載體建設的能力及水平顯著提升，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術、知識、數(shù)據(jù)資源等要素供給相對豐富，供給與需求協(xié)調發(fā)展的機制更趨完善。全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到自治區(qū)平均水平；建成具有較強服務能力的公共創(chuàng)新服務平臺20家以上；培育認定國家高新技術企業(yè)30家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心30家；培育建設自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地6家、自治區(qū)級工程技術中心4家。采礦業(yè)占工業(yè)比重下降到20%，精細化工比重提高到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到25%；現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60%；外貿進出口總額突破1億美元。

到2022年，經(jīng)濟發(fā)展質量得到明顯提升，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務取得顯著成效，新型化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎；新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯，技術創(chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的主要動力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈積極整合重塑；新舊動能接續(xù)轉換取得一定成果，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。

三、重點任務

（一）提高政府服務能力和水平。

1. 深化商事制度改革。適應新經(jīng)濟市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，推進工商注冊便利化，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，逐步實現(xiàn)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照。有序推進企業(yè)名稱登記制度和簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。積極實行“一址多照”“一照多址”登記，全面落實“多證合一”和“先照后證”，推行網(wǎng)上申報繳稅，推廣“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)。延伸24小時自助辦稅服務，推動涉稅資料電子化，公開稅收執(zhí)法權力清單目錄和責任清單目錄。（市工商質監(jiān)局、市稅務局等部門按職責分工負責）

2. 深化“放管服”改革。繼續(xù)深化行政審批事項清理工作，全面推行行政權力事項清單，精簡行政許可事項，優(yōu)化中介服務事項，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)構建“親”“清”新型政商關系。進一步完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化服務流程，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干預。推行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，實行清單之外皆可依法準入。綜合運用防范、打擊、整治、管理、服務等手段，為市場主體釋放發(fā)展活力營造良好的內外部環(huán)境。（市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市行政審批局等部門按職責分工負責）

3. 加大對新興經(jīng)濟領域的支持。放寬新興經(jīng)濟領域政策限制，引導符合條件的重點企業(yè)對接交易所，加快推進上市進程。全面落實高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，落實科技人員成果轉化所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間在土地、房產(chǎn)等方面給予稅費優(yōu)惠。簡化優(yōu)惠政策備案手續(xù)，推進管理方式由備案管理和事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變。（市財政局、市稅務局、市金融辦等部門按職責分工負責）

4. 提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。積極推進自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設，加大“雙創(chuàng)”服務力度，提升服務水平，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。建立健全科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，提高科技投入效益，促進科技成果轉化應用。支持和鼓勵檢驗檢測機構面向社會開放，在產(chǎn)品、食品、信息安全等方面，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質量技術基礎服務。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產(chǎn)權保護措施，完善知識產(chǎn)權維權援助和保護協(xié)調機制，建立健全多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市工商質監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局等部門按職責分工負責）

（二）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

5. 建立公平開放的市場準入制度。在完善市場準入負面清單的基礎上，對于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，預留清單管理空間。進一步放開增值電信業(yè)務和基礎電信運營領域準入，推動廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向對等進入，簡化增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理手續(xù)。認真落實國家關于快遞末端網(wǎng)點備案的暫行規(guī)定和自治區(qū)關于快遞末端網(wǎng)點備案的實施方案，積極推進我市快遞末端網(wǎng)點備案相關工作。（市發(fā)展改革委、市商務局、市工商質監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委、市郵政管理局等部門按職責分工負責）

6. 健全信用約束機制。加強社會信用體系的制度建設，完善社會信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，建立健全公民、法人誠信檔案，健全信用信息采集機制，編制發(fā)布全市信用信息目錄。推動在政府采購、招標投標、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴展到商務、社會和司法等行業(yè)領域。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度，增強信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、市工商質監(jiān)局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責分工負責）

7. 完善風險管控體系。加強各部門間的協(xié)調合作與信息交流，建立健全新興經(jīng)濟領域風險預警和分析體系，實時把握風險動態(tài)，及時發(fā)布風險提示公告，提高對新興經(jīng)濟領域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。推動運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等分析技術和信息化分析軟件，開展日常監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，提高網(wǎng)上技術偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務安全審查等技術水平。督促平臺企業(yè)制定網(wǎng)絡安全應急預案、組織網(wǎng)絡安全應急演練，提高平臺企業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力和網(wǎng)絡安全意識。（市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市商務局、市工商質監(jiān)局、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責）

（三）激發(fā)新生產(chǎn)要素流動活力。

8. 完善智力要素集聚流動機制。建立健全科研人才雙向流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善和創(chuàng)新科技人才、管理人才的管理辦法，結合事業(yè)單位改革，參照自治區(qū)關于科研機構、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位實行編制備案制或人員控制數(shù)管理等有效形式，對符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇，到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員等在我市落戶的條件，不受住房和居住時限的限制，積極營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家和研究團隊成長的良好環(huán)境。（市編辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

9. 強化科技成果加速轉化應用。探索科技成果產(chǎn)權制度改革，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構結成新型研發(fā)組織，通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度。積極推進專利權質押融資工作，建立健全擔保、評估、利息費用的補貼、補償機制，進一步化解研發(fā)、科技成果轉化、新產(chǎn)品推廣過程中的各類風險。構建科技成果轉化項目庫與信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務平臺，定期向社會發(fā)布推廣利用財政資金形成的科技成果，開展跨領域、跨行業(yè)的知識產(chǎn)權服務。（市科技局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)牧業(yè)局、市金融辦、市稅務局、烏海銀監(jiān)分局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責分工負責）。

10. 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。推動氯堿化工與煤焦化工兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互促，積極發(fā)展中高端精細有機氯產(chǎn)品、1,4-丁二醇及其下游產(chǎn)品、PVA 及下游合成纖維、丙烯酸、PE 及下游衍生高分子合成材料等，通過產(chǎn)品組合提升產(chǎn)業(yè)層次，保持我市兩大主導產(chǎn)業(yè)在全區(qū)甚至全國同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。利用新技術、新業(yè)態(tài)，改造和提升能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進技術、裝備和工藝，開展技術更新和產(chǎn)品升級換代。大力發(fā)展以氯堿化工為依托的農(nóng)藥及中間體、生物醫(yī)藥等精細化工產(chǎn)業(yè)，推動中瑞、元正、科碩等精細化工項目盡快投產(chǎn)達效，帶動產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化方向發(fā)展。圍繞資源轉化增值延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合利用率，實現(xiàn)存量變革與增量崛起并舉。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動北控、英利、協(xié)鑫等光伏項目如期并網(wǎng)發(fā)電，抽水蓄能電站、新能源汽車充電樁基礎設施等項目取得積極進展，氫能源經(jīng)濟有新突破，烏海（阿拉善）至湖北或雄安新區(qū)輸電通道和以烏海、阿拉善、巴彥淖爾為核心的新能源外送基地等項目得到自治區(qū)支持，增創(chuàng)能源經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局等部門按職責分工負責）

11. 促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。堅持規(guī)劃先行，盡快編制實施《烏海市產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃》《烏海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海市能源建設規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃。發(fā)展壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推動京運通新材料產(chǎn)業(yè)園、奧立玻璃纖維等項目建成投產(chǎn)，寶武集團炭材料、湖北興發(fā)有機硅單體及下游產(chǎn)品、金六環(huán)三元正極材料和鋰電池循環(huán)綜合利用項目開工建設。積極培育大數(shù)據(jù)云計算、智能制造等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，推動烏海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、浙江億邦大數(shù)據(jù)、齊天網(wǎng)絡高性能計算中心、珠倉網(wǎng)絡高性能計算中心等一批信息產(chǎn)業(yè)項目建設，打造一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術引領作用的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)向智能化、中高端化、集群化方向發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。編制實施《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，建成航天十二院氫等離子體煤制乙炔項目，充分發(fā)揮其示范引領作用，進一步挖掘和儲備軍民融合發(fā)展項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局等部門按職責分工負責）

12. 積極推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。編制實施《烏海市鄉(xiāng)村振興實施方案》，按照“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，強化物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)牧業(yè)領域的應用，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。立足我市優(yōu)勢，積極發(fā)展特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，進一步完善緊密型利益聯(lián)結機制，支持漢森、陽光田宇、吉奧尼等葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭部門：市農(nóng)牧業(yè)局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

13. 推進服務業(yè)轉型升級。研究出臺物流業(yè)發(fā)展鼓勵政策，發(fā)展物流新模式，推動如意俊安、鴻達物資交易中心等物流信息平臺建設，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)在策克、烏力吉、甘其毛都口岸設立物流中心，常態(tài)化運行中歐國際班列，發(fā)揮出口貿易對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。引導實體零售企業(yè)適應市場變化，加快調整業(yè)態(tài)結構、商品結構，創(chuàng)新經(jīng)營機制、服務體驗，促進線上線下融合，滿足消費結構升級需要，增強實體零售競爭力。以內工大烏海學院、職業(yè)技術學校、職業(yè)技能公共實訓中心、擬建內蒙古航空旅游學院（廈門倍凡）為依托，結合氯堿煤焦化工上下游配套、特色冶金、能源建材原材料加工等特色產(chǎn)業(yè)以及西部地區(qū)民航發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)技術教育與培訓，積極推廣校企聯(lián)合招生及聯(lián)合培養(yǎng)等現(xiàn)代教育模式，打造職業(yè)教育集聚區(qū)的“藍領洼地”。加快金融主體培育，積極與招商、浦發(fā)、民生等股份制商業(yè)銀行開展合作，為我市優(yōu)質企業(yè)提供更加靈活的融資渠道。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力。圍繞甘德爾山蒙元文化產(chǎn)業(yè)園、滿巴拉僧廟、桌子山巖畫、馬堡店遺址、書法藝術中心、烏海院子等文化資源，打造以煤都工業(yè)文明、蒙元文化、書法文化、葡萄種植和釀酒、奇石收藏等為代表的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委、市商務局、市旅游體育發(fā)展委、市文新廣局等部門按職責分工負責）

四、強化保障

（一）加強統(tǒng)籌推進。各區(qū)、各部門要積極研究本地區(qū)、本系統(tǒng)的新動能發(fā)展問題，制定培育發(fā)展新動能實施方案，大膽探索培育發(fā)展新動能、改造升級傳統(tǒng)動能的路徑方法。落實好國家、自治區(qū)和我市培育發(fā)展新動能的政策措施，建立健全培育發(fā)展新動能的保障機制，并開展先行先試。要加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳和正面引導，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和資源配置，健全新興經(jīng)濟領域協(xié)調機制，加強執(zhí)法和政策落實等職能的銜接，構建積極謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進的良好氛圍。

（二）完善政策措施。強化政府采購支持創(chuàng)新的機制，健全優(yōu)先購買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度。嚴格執(zhí)行招投標條例，不得在政府部門和國有企業(yè)的招投標活動中增加企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質要求，擴大前沿領域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的率先示范應用。擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新服務的采購比例，落實國家和自治區(qū)全額保障性收購管理細則。推進大型智能設備融資租賃，積極開展智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務，支持開展物流運輸、金融服務、節(jié)能減排等行業(yè)關鍵設備設施融資租賃業(yè)務。

（三）強化金融支持。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導社會資本投向新興經(jīng)濟領域，鼓勵和引導創(chuàng)投機構加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。培育發(fā)展多層次資本市場，幫助新興經(jīng)濟企業(yè)通過股權、債權以及各種創(chuàng)新產(chǎn)品融資或交易。培育上市后備企業(yè)，鼓勵新興經(jīng)濟企業(yè)納入我市后備項目庫，并積極爭取在境內外上市和“新三板”掛牌。鼓勵和引導資產(chǎn)結構合理，信譽優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè)，利用企業(yè)債券、公司債券等多種金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道。支持有條件的商業(yè)銀行運用自身資源優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、孵化基地等提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合金融解決方案。提升傳統(tǒng)金融機構的產(chǎn)業(yè)服務能力，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。

各區(qū)、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照自治區(qū)黨委、政府和市委、政府的部署要求，認真履職盡責、密切協(xié)調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把《實施方案》提出的各項任務落到實處，進一步激發(fā)市場活力和動力，優(yōu)化政策環(huán)境，促進新舊動能接續(xù)轉換，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。