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為深入推進(jìn)依法行政，加快法治烏海建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)〈自治區(qū)全面推進(jìn)依法治區(qū)2015年工作要點(diǎn)〉的通知》和《烏海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神加快法治烏海建設(shè)的意見》，現(xiàn)就建立政府法律顧問制度工作，提出以下意見。

一、實(shí)現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋

健全和完善政府法律顧問制度，是促進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策的重要保證，是規(guī)范政府行為、加強(qiáng)依法行政的重要手段，是完善政府行政管理方式、健全防范和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的重要途徑，對(duì)全面推進(jìn)依法治市、加快建設(shè)法治烏海具有十分重要的意義。市、區(qū)兩級(jí)政府要以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善政府法律顧問制度，建立健全政府法律顧問工作體系和機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)政府要完成法律顧問團(tuán)的組建、調(diào)整和充實(shí)工作，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請(qǐng)法律顧問，市、區(qū)兩級(jí)政府工作部門要依托部門法制機(jī)構(gòu)組建法律顧問組，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋，保障政府及其工作部門用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

二、調(diào)整充實(shí)政府法律顧問隊(duì)伍

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》精神，根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，市、區(qū)政府組建的法律顧問團(tuán)，要以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加；政府各部門組建的法律顧問組，根據(jù)工作需要可聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任常年法律顧問；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）結(jié)合自身工作實(shí)際聘請(qǐng)從事法律的專業(yè)人員作為法律顧問。法律顧問的日常管理工作由同級(jí)政府或所屬部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市、區(qū)人民政府設(shè)立的法律顧問團(tuán)，要從熟悉政府法制業(yè)務(wù)的人員中選聘，同時(shí)按照“人員精干、優(yōu)勢互補(bǔ)、理論和實(shí)踐結(jié)合”的原則，多元化、多渠道遴選政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的法律專家、律師，作為政府法律顧問的重要補(bǔ)充力量，進(jìn)一步提高政府法律顧問的專業(yè)化、知識(shí)化水平。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，明確公職律師職能職責(zé)，有機(jī)整合并并充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問工作中的作用。

三、完善政府法律顧問工作職能

要推進(jìn)政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢向參與重大決策論證、規(guī)范性文件制定、政府合同審查、行政行為規(guī)范、法律事務(wù)代理和矛盾糾紛調(diào)處等涉法工作延伸，使政府法律顧問在更大范圍和更深層次發(fā)揮作用。政府法律顧問機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查或者法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查或者法律論證并提出法律意見和建議；參與重大執(zhí)法決定的合法性、合理性審核論證；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見以及法律盡職調(diào)查等；起草或者協(xié)助起草以政府或者工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；代理復(fù)議、訴訟、仲裁案件和其他非訴法律事務(wù)；參與信訪案件的調(diào)處；協(xié)助開展法制培訓(xùn)和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門在組建自己的法律顧問機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要明確職能范圍。

四、健全政府法律顧問工作機(jī)制

要深入探索政府法律顧問工作規(guī)律，著力構(gòu)建能夠充分發(fā)揮政府法律顧問作用的長效機(jī)制。建立健全政府法律顧問的選聘程序、工作職責(zé)、履職要求等制度，打造高素質(zhì)的政府法律顧問隊(duì)伍；建立健全政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，規(guī)范工作程序，提高規(guī)范化管理水平。建立健全情況交流、信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與政府法律顧問的聯(lián)系溝通；建立健全政府法律顧問定期和不定期工作會(huì)議制度，針對(duì)政府事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判，及時(shí)為政府出謀劃策；建立健全政府法律顧問咨詢建議制度，鼓勵(lì)政府法律顧問將有價(jià)值的法律意見、建議提交領(lǐng)導(dǎo)參閱；建立健全績效考核和監(jiān)督制度，形成以實(shí)績、品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的政府法律顧問工作業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為選聘、解聘和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，形成能進(jìn)能出、合理更新的競聘機(jī)制。此外，還要建立完善重大法律事務(wù)備案、統(tǒng)計(jì)分析、工作報(bào)告、保密、檔案等基礎(chǔ)管理制度，保障政府法律顧問工作正常開展。

五、充分發(fā)揮政府法律顧問重要作用

市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門要圍繞建設(shè)法治政府的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府法律顧問在行政決策中的重要作用，形成以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任的政府法律事務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政中的重要作用，積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權(quán)力公開運(yùn)行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類涉法事務(wù)，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要充分發(fā)揮在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)重大工程，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大投資等開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域積極拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的法治化市場環(huán)境。要充分發(fā)揮在化解行政爭議和矛盾糾紛中的重要作用，利用政府法律顧問中專家學(xué)者、律師密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，幫助政府了解社情民意和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的真實(shí)情況，依法及時(shí)把行政爭議和矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)與市法學(xué)會(huì)的工作聯(lián)系，發(fā)揮法學(xué)專家智庫作用，形成法治烏海建設(shè)的合力。

六、加強(qiáng)政府法律顧問工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門要把建立政府法律顧問制度作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作，納入工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高政府法律顧問工作的質(zhì)量和效率。司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問中律師和基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)督管理，引導(dǎo)其以當(dāng)好政府法律工作參謀助手、促進(jìn)依法治市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，認(rèn)真做好政府法律顧問工作。財(cái)政部門要為政府購買法律服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障，共同推進(jìn)政府法律顧問制度的有效實(shí)施。

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2015年11月5日

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