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各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

? ? ? ?現將《烏海市深入推進“四好農村路”建設的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2019年6月14日

　　烏海市深入推進“四好農村路”

　　建設的實施方案

　　為全面貫徹習近平總書記“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院對“三農”工作的重要部署，按照《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》（內政辦發〔2018〕65號）精神，深入推進我市“四好農村路”建設高質量發展，更好地服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務農業農村現代化和服務全面建成小康社會，推進我市城鄉融合發展，助力打造“城鄉融合先行區”，結合我市實際，制定如下實施方案。

• 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，推進新時代“四好農村路”建設，促進農村公路高質量發展，為加快農業農村現代化、全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導，社會參與。落實各區人民政府在農村公路建設中的主體責任，加大公共財政投入力度，建立和完善農村公路建設、管理、養護和運營體系。激發和調動社會力量參與農村公路建設，營造有利于農村公路發展的良好環境。

　　（二）以民為本，助力富民。修群眾需要的路，修群眾滿意的路，為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件，構建結構合理、功能完善、安全高效的農村公路網絡體系，為農區發展提供更加完善可靠的公路交通服務。

　　（三）統籌兼顧，協調推進。統籌推進城鄉區域公路協調發展，注重路網形成和以城帶鄉，堅持因地制宜、實事求是，通過特色路、示范路以點促面，促進全市公路交通運輸事業協調發展。

　　（四）深化改革，創新引領。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，推進農村公路建設、管理、養護、運營改革，建立有利于加快農村公路建設的多渠道資金投入機制，創建符合農區特點的公路管養體系，完善有利于農村公路安全運營的保障體系，探索建立適應新時期農區發展的新模式。

　　三、發展目標

　　計劃到2020年，實現以下四方面工作目標：

　　（一）農區路網結構明顯改善。全市農村公路路網結構得到明顯優化，質量得到明顯提升，通暢水平和安全條件明顯提高。所有鎮、行政村（涉農社區）全部實現通硬化路。推進資源路、旅游路、產業路建設。

　　（二）各區人民政府主體責任全部落實到位。農村公路管理體制改革全面完成。健全完善各區、鎮、行政村（涉農社區）三級農村公路管養體制，管養經費支出100%納入財政預算。農村公路“路長制”基本建立，愛路護路的鎮規民約、村規民約制定率達到100%，路產路權得到有效保護，路域環境明顯提高。

　　（三）農村公路養護實現標準化。各區公路養護全面實現規范化、專業化、機械化，各級農村公路養護人員全部落實到位，農村公路養護工程地方自籌資金落實到位，農村公路日常養護資金納入各區人民政府財政預算，全面實現有路必養，農村公路列養率達到100%；養護水平和質量明顯提高，農村公路優良中等以上里程占比達到75%。

　　（四）農區客運和物流服務體系基本健全。城鄉交通一體化格局基本形成，農區運輸服務水平明顯提高。具備通車條件的行政村（涉農社區）通客車率達到100%，基本解決服務農區“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問題，基本建成區、鎮、行政村（涉農社區）三級物流體系。

　　四、主要任務

　　（一）全面建好農村公路。

　　1.加快實施農村公路建設工程，推進窄路拓寬工程、養護工程。到2020年，實施農村公路新建、改建及養護工程60公里以上。（各區人民政府、市發展和改革委員會、市農牧局、市財政局、市交通運輸局負責）

　　2.強化農村公路建設質量安全管理。認真落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，強化規范施工，嚴格操作規程，加強技術指導。堅持農村公路建設質量終身負責制。加快建立區人民政府主導、建設單位負責、質量監督機構監督、交通運輸主管部門監管和農區居民參與的質量安全監管體系。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　3.全面落實“七公開”制度。在農村公路建設中，全面實行年度建設計劃公開、資金來源公開、招投標公開、施工管理公開、質量監督公開、資金使用公開、工程驗收結果公開，充分保障群眾對公益事業建設項目的知情權、參與權和監督權。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　（二）全面管好農村公路。

　　4.健全完善農村公路管養體制。各區人民政府要落實區、鎮、行政村（涉農社區）三級農村公路管養主體責任，進一步完善鎮、行政村（涉農社區）兩級農村公路管養體制。農村公路管養經費支出納入本級財政預算。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　5.推進農村公路發展基礎性工作。根據“放管服”要求，簡化農村公路建設中征占用審核審批環節。待征占用草原審核審批權限下放至市、區級草原行政主管部門后，可對符合規定的農村公路建設項目免除植被恢復費。（各區人民政府、市自然資源局負責）

　　6.全面推行“路長制”。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，各區人民政府主要領導擔任農村公路總路長，區交通運輸主管部門主要領導為本行政區域內縣道路長，鎮主要領導為本行政區域內鄉道路長，行政村（涉農社區）主要領導為本行政村（涉農社區）區域內村道路長的“四長”負責制度。（各區人民政府負責）

　　7.加強農村公路路產路權保護。全面加強農村公路治超管理，禁止超限超載車輛駛入農村公路。充分發揮鎮政府、村委會（涉農社區居委會）作用和沿線農牧民積極性，建立區有路政員、鎮有監管員、行政村（涉農社區）有護路員的路產路權保護隊伍。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　8.推進農村公路路域環境整治。各區人民政府要將鄉村規劃及農村公路綠化美化納入本地區總體規劃，結合美麗鄉村建設，大力整治農村公路路域環境，實施農村公路綠色走廊建設。具備條件的農村公路要實現路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環境。（各區人民政府負責）

　　9.提升農村公路信息化管理水平。推行農村公路信息管理系統，通過管理信息系統，逐步實現農村公路信息化管理全覆蓋，協同推進農村公路養護、應急處置、路政管理等工作，促進農村公路管理信息化。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　（三）全面護好農村公路。

　　10.建立農村公路養護資金長效保障機制。將農村公路養護資金納入各區人民政府財政預算，在確保國家和自治區補助資金落實到位的基礎上，不足部分由各區人民政府配套補齊。市財政、各區財政要按照國家有關規定和要求，每年安排財政資金用于農村公路養護。管理機構運行經費及人員基本支出要符合國家政策規定。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權、企業和社會捐資等方式籌集農村公路養護資金。（各區人民政府、市財政局、市交通運輸局負責）

　　11.提升農村公路安全保障能力。全面完善農村公路配套設施，加快推進農村公路危橋改造和公路安全生命防護工程建設。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　12.加強農村公路養護新技術應用。以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，建立健全農村公路養護技術規范體系。推廣養護科學決策制度，加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料等廢物循環利用技術。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　（四）全面運營好農村公路。

　　13.加強農區運輸服務網絡建設。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡和站點建設，盡快實現客車進村。按照交通運輸部關于農區客運站點應與新改建農村公路“同步設計、同步建設、同步使用”的要求，積極配套建設農村公路客運候車亭、招呼站。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　14.提升道路客運服務品質。不斷完善農區客運發展扶持政策，推進城鄉公交一體化建設。實施城市公交線網延伸或客運班線公交化改造。積極推廣應用鄉村營運客車標準化車型，加速淘汰老舊客運車輛，全面提升客車性能。（各區人民政府、市交通運輸局負責）

　　15.增強現代物流業服務水平。推進各區、鎮、行政村（涉農社區）三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，發揮農區客運班車行駛線路的深度，郵政供銷網點布局的廣度等優勢，大力推進“運郵結合”，打造農產品進城、農資及日用品下鄉雙向物流，實現區域農區物流服務網絡與干線物流網絡有效銜接。充分利用電子商務服務平臺，助推農區物流發展。（各區人民政府、市交通運輸局、市郵政管理局負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各區、各有關部門要深刻認識推進“四好農村路”建設的重要意義，切實把“四好農村路”建設工作作為本區、本部門工作的重要內容。各區要制定切實可行、符合本區實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。各區人民政府是本行政區域農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，要切實履行職責，加強組織領導，全力推進本地農村公路建設、管理、養護、運營各項工作。

　　（二）用好政策支撐。認真貫徹落實國家和自治區關于農村公路改革和發展的政策法規。落實國土資源、農業林業、砂石料場、客貨運輸等加快推進農村公路發展的優惠政策，對于農村公路建設項目的征地、拆遷、環保和安置等工作實行區政府和鎮政府全面負責制，保證農村公路項目順利實施。

　　（三）加強資金保障。各區、各有關部門要根據我市農村公路發展實際，按照《內蒙古自治區人民政府關于加快現代綜合交通基礎設施建設的意見》（內政發〔2017〕82號）精神，努力爭取一定比例的政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。各區人民政府要加強農村公路管理機構建設，將農村公路建設、養護、管理機構運行及人員基本支出納入本級公共財政預算。鼓勵通過政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資本養護農村公路，發揮社會資本在資金和管理方面的優勢。切實做好防范債務風險工作，多渠道籌集農村公路資金，積極爭取符合國家政策支持的交通項目、扶貧項目、產業項目等投入農村公路建設。鼓勵企業和個人捐款，通過出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式，籌集社會資金用于農村公路發展。

　　（四）注重示范帶動。全面開展“四好農村路”示范創建活動，充分調動各區積極性，按照“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，以點帶面，全面推進，營造比學趕超氛圍。積極創建自治區級和國家級示范縣，力爭在2020年前將海勃灣區打造成為自治區級示范縣，充分發揮示范引領作用，帶動全市“四好農村路”發展。

　　（五）加強督導考核。建立農村公路考核評價體系，加大對“四好農村路”建、管、護、運四個方面工作的監督考核力度。市人民政府將“四好農村路”納入對各區人民政府領導班子和領導干部年度目標考核，并建立考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。各區人民政府要將“四好農村路”納入對鎮政府和村委會（涉農社區居委會）年度目標考核范圍。充分發揮基層人民政府和組織在農村公路發展中的作用。要強化激勵和問責機制，推動我市“四好農村路”建設工作的開展和群眾滿意度的提升。

　　（六）加強宣傳引導。各區、各有關部門要將宣傳工作納入“四好農村路”建設全局，加強習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示批示精神的學習宣傳，利用多種載體、多種形式，切實做好農村公路建設發展報道工作，讓廣大農區群眾了解政策制度，擴大知情權、監督權，增強農區群眾交通安全意識和護路意識，引導群眾支持、參與農村公路建管養運工作，營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍。