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　　烏海政發〔2020〕17號

　　烏海市人民政府關于建立全民參保擴面征繳工作機制的實施意見

　　各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善基本養老保險制度的決策部署，按照人社部、自治區人社廳關于全面實施全民參保計劃的總體要求，結合我市社會保險擴面征繳工作實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照兜底線、織密網、建機制的要求，完善政策措施，創新工作機制，明確責任主體，加強目標考核，強化經辦服務，有序有力推動全民參保計劃實施，加快完善覆蓋全民的社會保障體系，全力改善我市參保人員結構不合理現狀，努力緩解企業養老保險基金收支失衡情況，保障各項社會保險待遇按時足額支付，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿铸R抓共管。全面落實企業職工養老保險省、市、縣（區）三級基金缺口責任分擔機制，加強各級政府對社會保險擴面征繳工作的全面領導，發揮相關部門職能作用，壓實各級責任、細化分解任務、強化目標考核，形成責任清晰、目標明確、通力合作的工作格局。

　?。ǘ﹫猿址诸愂┎摺娭菩詤⒈Ｈ后w和各類企業，通過各級政府、相關部門聯合執法、第三方審計、大數據監管、信用核查懲戒等方式，實現應保盡保；對非強制性參保群體和無雇工個體工商戶、靈活就業人員、城鄉居民，加強參保政策宣傳，探索建立激勵機制，引導其主動參保。

　?。ㄈ﹫猿謩撔乱I。創新工作機制，充分利用各部門基礎數據，借助互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，制定切實可行的參保擴面措施。創新政策宣傳方法，探索開展針對性強、受眾面廣、傳播速度快的政策宣講方式，以政策宣傳全覆蓋促進擴面征繳無死角。

　　三、目標任務

　　到2020年底，各類機關事業、企業、社會團體等用人單位和有雇工的個體工商戶養老、工傷、失業保險實現應保盡保；新開工工程建設項目工傷保險參保率保持在90%以上；無雇工個體工商戶、靈活就業人員、城鄉居民等基本養老保險參保率穩步提升，養老保險中斷繳費率低于上年水平。2021年開始，對應參保人員實行動態管理、動態清零，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。

　　四、推進措施

　?。ㄒ唬┞鋵崊⒈＠U費政策。

　　1．落實階段性降低城鎮職工養老、工傷、失業保險費率，階段性減免、緩繳企業社會保險費，以及逐步提高社會保險待遇水平等政策規定，鼓勵引導企業穩定就業崗位，依法為職工參保繳納各項社會保險費。

　　2．完善靈活就業人員參保繳費和社保補貼政策，取消戶籍限制，吸引我市戶籍居民及外來進城務工農牧民工以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。

　　3．落實城鄉居民基本養老保險參保和補繳等政策，確保60歲以上超齡未參保老年居民能以補繳社保費等方式參加城鄉居民養老保險并享受待遇；繼續做好我市戶籍符合參保條件、無力繳納企業職工養老保險的城鄉居民，參加居民養老保險工作。

　　4．落實為建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人等困難群體代繳最低標準城鄉居民養老保險費政策；建立全民參保數據與以上類別人員數據的定期比對機制，促進貧困人員基本養老保險全覆蓋。

　　5．將塵肺病重點行業職工依法納入工傷保險保障范圍。依據衛生健康系統粉塵危害基礎數據庫信息，在煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病重點行業，開展工傷保險擴面專項行動，力爭做到應保盡保。

　?。ǘ┲贫ň珳蕯U面對策。

　　1．明確擴面重點。以在市場監管部門辦理注冊未依法參保、已參保但未全員參保、選擇性參保、實施個體工商戶轉型升級的企業單位、有聘用人員的機關事業單位為擴面重點單位，加強監管督促，推進依法參保。以個體從業、靈活就業、農牧民工、新業態從業人員等為重點人群，進行宣傳引導，動員鼓勵參保。以建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人、中斷繳費人員、在我市就業的外省未參保人員為重點關注對象，利用各種代繳、補貼政策鼓勵參保續保。

　　2．創新工作舉措。實行“未參保企業抓參保、未參保人員抓入保、參保企業抓漏保、斷繳人員抓續保、貧困人員抓代繳”的工作舉措，分類精準擴面，確保完成參保擴面任務。發揮街道、社區網格化管理優勢，逐一摸排、精準核查本轄區各類用工主體參保登記和社會保險繳納情況，努力做到檢查不漏一戶、參保不漏一人，嚴防出現漏保、少保及不如實申報繳費基數現象。

　　3．建立比對機制。深化“放管服”改革成果應用，建立落實企業參保信息與企業注冊信息定期比對機制，確保企業全面參保。

　　（三）加強參保宣傳引導。

　　創新宣傳方式、拓寬宣傳渠道，廣泛開展多角度、全方位、有針對的全民參保擴面征繳宣傳，引導各類用人單位和符合條件的人員依法依規參保繳費。

　　1．開展走進直播間、社會保險宣傳月（日）、媒體政策問答、社保知識進社區、企業參保大講堂等活動，集中進行社會保險政策宣傳和咨詢服務。利用重大節假日及大學生就業季、農民工返程返鄉等關鍵時間節點開展宣傳，建立常態化宣傳機制，合理引導社會預期和輿論方向，提升全民參保意識。

　　2．發揮鎮（街道）、村（社區）社會管理的職能和作用，在轄區內所有社區、成建制小區張貼參保政策宣傳材料，做到政策宣傳100%全覆蓋；加強本地區未參保、斷繳人員的政策短信推送和一對一參保宣講，鼓勵個人主動、盡早參保。

　　3． 加強與互聯網、快遞、外賣送餐等新業態企業合作，以平臺網站和手機APP、微信公眾號為宣傳主陣地，開展新業態從業人員參保專題宣傳，動員新業態從業人員依法參保。

　　4．指導已參保單位公開參保信息，探索通過簽訂如實參保核定承諾書、遞交工會監督確認書、單位內部公示本年度參保核定人員和繳費基數表、在人社部門網站公示年度參保繳費人員名冊等形式，督促單位依法合規參保，鼓勵在崗職工監督參保，努力實現單位全員參保、繳費基數真實準確。

　　5．開展“看得懂、算得清”主題宣傳服務，在各級人社門戶網站開通專欄，為群眾提供基本養老保險待遇測算服務和簡明易懂的養老保險政策解讀，營造人人想參保、人人愿參保的良好氛圍。

　　（四）加大監察執法力度。

　　1．做好應參保單位稽核檢查和執法監管工作。堅持屬地管理，行業主管部門督促，勞動監察執法部門牽頭，開展聯合執法檢查活動促進參保單位應保盡保、全員參保，統籌做好中小微企業和新入職人員試用期參保工作。對未參保單位要加強相關部門間的協調配合，及時掌握單位注冊、經營情況和用工人數，力爭使生產經營正常的用人單位全員參保。對已參保單位要加強稽核，聘用社會力量進行第三方審計，準確核實單位用工底數和繳費基數的真實情況，加強對勞務用工和季節性用工參保情況的跟蹤落實，嚴防參保人數、核定繳費基數不如實申報、分險種選擇性參保情況的發生。對正常經營、正常納稅但尚未辦理參保繳費以及未全員辦理參保繳費的單位，各級人社部門與稅務部門做好數據共享和業務協同，加大勞動保障監察執法力度，力爭做到“應保盡保、應核盡核”。

　　2．加強社會保險信用體系建設，將未按規定參加社會保險、未如實申報社會保險繳費基數、應繳納社會保險費卻拒不繳納，且拒不整改的單位列入社會保險信用“黑名單”，依據28部委聯合印發《關于對社會保險領域嚴重失信企業及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知》、人力資源社會保障部《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》等規定，通過政府網站公布失信責任主體信息，并采取重點監督檢查、限制申請財政補助補貼性資金、限制作為政府采購供應商、限制作為基礎設施和公用事業特許經營項目等政府和社會資本合作伙伴、限制金融機構融資授信、限制嚴重失信行為有關責任人高消費行為、作為享受優惠性政策支持的審慎性參考、在取得政府供應土地方面依法予以限制或禁止、限制失信企業參與工程建設項目招投標等32項措施進行聯合懲戒。

　?。ㄎ澹﹦撔陆涋k服務模式。

　　1．進一步優化經辦流程，精簡服務程序，推進預約辦理、綠色通道等服務模式，提高參保繳費工作效率。充分利用“互聯網+”、手機APP、自助服務終端設備等現代化手段，將經辦服務向互聯網、移動終端等便民化載體延伸，多渠道、多方式為參保繳費群眾提供便捷服務，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，打通社保經辦服務“最后一公里”。

　　2．加快推進企業和個人網上辦理社會保險業務，盡快實現參保繳費、轉移接續等業務網上辦、掌上辦。各級人社與稅務部門結合社會保險費征收職能劃轉工作，做好業務協同銜接，引導支持參保企業和參保個人與金融機構、網上金融服務平臺簽訂第三方（參保單位或個人、稅務征收部門、金融機構）代扣代繳協議，實現參保和社會保險費繳納自主辦理、主動扣繳。對未參保企業和個人，通過下達告知書、電話通知、短信提醒以及郵件送達等方式，及時督促其辦理參保手續。對中斷繳費人員，主動提醒其在當期繳費年度內盡快核定繳費，避免過期無法補繳，控制中斷繳費率。

　　3．積極支持未建立穩定勞動關系的新業態從業人員以個人身份參加社會保險，探索支持未建立穩定勞動關系的互聯網新業態平臺企業為從業人員代繳保費的新模式。

　　五、職責分工

　　（一）各級政府。

　　市、區政府應把落實全民參保計劃推進社會保險擴面征繳作為維護社會穩定和諧的大事，強化屬地責任，明確工作職責，加強統籌調度，健全管理機制，保障工作資金，積極推動社會保險擴面征繳工作。市政府成立全市全民參保擴面征繳工作領導小組，負責研究制定工作方案，出臺推進措施和時間表，梳理規范地方性社會保險政策，建立年度考核指標，組織開展評估驗收。各區政府在市政府的統一領導下，按照屬地負責的原則，統籌轄區各方力量，制定針對性工作方案和推進措施，確保擴面征繳目標任務落實。鎮（街道辦事處）發揮基層社區工作特長，做好未參保人員排查，同時結合年度居民醫療保險參保繳費工作，主動開展社會保險參保登記和養老保險政策宣傳，積極推進全民參保工作。

　?。ǘ└髫熑尾块T。

　　1．市人力資源和社會保障局。負責貫徹落實國家、自治區關于基本養老保險、工傷保險、失業保險的各項法律法規和政策，積極完善靈活就業人員參保繳費政策，完善社會保險政策體系和經辦規程；提升公共服務能力，將經辦服務向互聯網、移動終端等便民化載體延伸；制定下達全市全民參保擴面征繳計劃和基金預決算編制；做好市本級參保擴面、經辦管理和對各區社會保險工作的指導監督。

　　勞動保障監察部門負責社會保險擴面征繳的執法檢查和行政處罰工作。

　　2．市財政局。按照中央調劑制度、自治區級統籌辦法、基金預決算和基金缺口分擔機制，做好社會保險財政補助資金的核算、申請、撥付等工作；負責城鄉居民養老保險政府代繳資金和扶貧專項資金的撥付等工作；做好上級資金爭取和下級資金到位情況監督，確保養老金按時足額發放。

　　3．市稅務局。按照社會保險費征收職能劃轉的有關要求，負責制定出臺強化社會保險基金征收管理的政策措施，加強對納稅單位的管理，把篩查納稅不繳費單位和督促欠費企業清繳做為社會保險擴面征繳的突破重點，實現稅費同管同征。

　　4．市扶貧辦、市民政局、市殘疾人聯合會。按照國家、自治區、我市扶貧工作的總體要求，落實建檔立卡貧困人員、低保戶、重度殘疾人參加城鄉居民養老保險政府代繳政策宣傳和鼓勵參保工作，實現建檔立卡貧困人員、低保戶和重度殘疾人應保盡保。

　　5．市市場監管局。負責用人單位在辦理企業注冊登記、年檢時，督促其履行參保義務，配合有關部門做好參保情況核查，協同推進社會保險領域嚴重失信行為的聯合懲戒；按照《社會保險法》相關規定，督促未參保單位和參保單位漏保人員參保繳費，并將相關情況通報市人力資源和社會保障局和市稅務局。配合有關部門落實好餐飲業、外賣送餐、住宿業等靈活就業人員較多的服務企業、互聯網新業態平臺企業社會保險擴面、應保盡保的監管工作。

　　6．市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委員會、市教育局、市文體旅游廣電局、市交通運輸局、市商務局、市國有資產監督管理委員會、市郵政管理局等行業主管部門。負責督促本部門管理的工業企業、建筑施工企業、醫療衛生機構以及塵肺病重點行業企業、各類學校和教育培訓機構、文化體育旅游廣電文物等單位和社會團體、交通運輸及快遞業、商貿流通企業、市屬各類國有企業及其分支機構等履行參保義務，配合有關部門做好參保情況核查，協同推進社會保險領域嚴重失信行為的聯合懲戒；按照《社會保險法》相關規定，督促未參保單位和參保單位漏保人員參保繳費，并將相關情況通報市人力資源和社會保障局和市稅務局。

　　7．市政府信息辦。整合全市公安、人社、稅務、扶貧、民政、殘聯、市場監管、衛健等部門的基礎信息，打造內容齊全、數據集中、信息完善的社會領域大數據平臺，為全民參保社會保險擴面征繳提供數據整合和信息技術支持。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。全面實施全民參保計劃，促進社會保險擴面征繳任務落實，是努力踐行以人民為中心的發展思想，不斷促進和改善民生，實現人人享有社會保障的一項重要基礎性工程；是推進國家治理體系和治理能力現代化建設，建立更加公平、可持續社會保險體系的重要抓手；也是緩解我市社會保險基金收支失衡、保障養老金按時足額發放的根本舉措。各區政府、各相關部門要提高政治站位，清醒研判形勢，切實增強全面實施全民參保計劃、促進社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感，細化目標任務、精準發力施策，全力以赴做好工作落實。

　?。ǘ娀M織保障。各區政府、各相關部門要按照實施意見的分工抓緊制定本地區、本部門實施方案，加快建立部門間信息共享和工作協同聯動機制，統籌推進全民參保擴面征繳工作落實。各區政府、市財政局應合理安排經費支出，為全民參保擴面征繳工作提供必要的人力、物力、財力保障。

　　（三）提升信息化水平。各區政府、市財政局要按照國家和自治區“互聯網+政務服務”有關要求，持續加大社會保險信息化建設、經辦平臺日常運維等方面資金保障。各級人社部門要健全信息系統、夯實基礎數據，建立統一高效、功能齊全的社會保險經辦管理平臺，不斷加強經辦能力建設，確保經辦流程統一規范和基金運行安全高效；加強部門協調，完善多部門數據共享和業務協同機制，優化全民參保登記系統，為社會保險擴面征繳工作提供信息技術支撐。

　　（四）建立考核獎懲機制。市政府將全民參保社會保險擴面征繳工作任務完成情況列入對各區政府、各相關部門工作責任制考核內容，量化考核指標，增加考核分值，對年度考核成績排名前列的地區、部門予以通報。對工作推進不力的地區，在核算市、區社會保險基金缺口分擔比例時，提高區級財政基金缺口負擔比例。

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