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　　各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市高標準農田建設方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2023年9月5日

　　（此件依申請公開）

　　烏海市高標準農田建設方案

　　（2023—2025年）

　　為貫徹落實黨的二十大精神，加快推進高標準農田建設，完善農業(yè)基礎設施，進一步提升耕地質量水平，保障糧食安全，促進農民增收，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，加快推進國家重要農畜產品生產基地建設。按照烏海市委、市政府決策部署，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食綜合生產能力為首要目標，以永久基本農田為重點區(qū)域，堅持建設數(shù)量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，著力補齊田、土、水、林、路、電等農田基礎設施短板，著力發(fā)展淺埋滴灌、膜下滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉方式，著力創(chuàng)建全市整體區(qū)域推進、分區(qū)特色示范的建設模式，著力構建規(guī)模化、機械化、智能化、信息化的綠色高效生產方式，著力提高糧食生產能力和安全保障水平，推進糧食高產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府主導，多元參與。切實落實政府責任，整合各類涉農資金，推進高標準農田建設。鼓勵農區(qū)居民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營管理。發(fā)揮財政資金引導帶動作用，撬動金融資本、民間資本和社會資本多元參與高標準農田建設。

　　（二）堅持建管并重，有序銜接。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰負責”的原則，明確管護主體，制定管護制度，落實管護責任和管護經(jīng)費。項目建設和工程管護機制要同步設計、同步建設、同步落實，高標準農田建成后及時移交管護主體，規(guī)范辦理移交手續(xù)。

　　（三）堅持集中集約，規(guī)模經(jīng)營。高標準農田建設項目要求集中連片、整體推進，達到土地資源的集約化利用，農業(yè)生產規(guī)模化經(jīng)營，便于機械化作業(yè)，提高農業(yè)生產效率，支持項目區(qū)土地流轉規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)初步設計、專家評審，確認項目區(qū)周邊臨近耕地和其他地類土地具備建設必要性的，可納入建設范圍。

　　（四）堅持依法嚴管，良田糧用。對建成的高標準農田實行嚴格保護，強化用途管控，遏制“非農化”、防止“非糧化”。加強高標準農田產能目標監(jiān)測與評價，引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。

　　（五）堅持農民自愿，惠農富農。項目實施全過程應充分尊重農民意愿，在項目立項和初步設計方案確定等重要環(huán)節(jié)征求農民意見。在實施過程中接受農民監(jiān)督，通過勞務分包、勞務聘用等以工代賑方式，增加農民合法收益。

　　三、建設目標

　　（一）總體目標：按照“一率先、兩增加、三示范、四控制、七配套”的總體目標推進項目建設。“一率先”即在自治區(qū)范圍內率先實現(xiàn)具備建設條件的永久基本農田全部建成高標準農田。“兩增加”即糧食畝均增產100公斤左右，畝均收入增加200元左右。“三示范”即各區(qū)結合本地區(qū)實際情況，打造智能技術示范、規(guī)模經(jīng)營示范等引領示范區(qū)。“四控制”即實施高效節(jié)水灌溉，全面推行管灌輸水和田間淺埋滴灌等技術，結合農業(yè)水價改革完善配套計量設施，項目區(qū)內新增高效節(jié)水灌溉地塊畝均節(jié)水率達到20%以上，化肥、農藥畝均施用量逐年遞減，合理規(guī)范科學使用地膜，全面推廣全生物降解地膜。“七配套”即田、土、水、路、林、電、技綜合配套完善。

　　（二）時序安排：2023年，完成0.6萬畝高標準農田基礎配套建設項目，各區(qū)均為0.2萬畝。2024年，完成高標準農田建設2.62萬畝以上，其中海勃灣區(qū)完成0.62萬畝以上、烏達區(qū)完成0.8萬畝以上、海南區(qū)完成1.2萬畝以上。2025年，海南區(qū)完成高標準農田建設1.1萬畝以上。到2025年底，全市具備建設條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

　　四、建設標準及內容

　　高標準農田建設應嚴格執(zhí)行《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022）等國家標準、行業(yè)標準和地方標準，結合地方實際，統(tǒng)籌抓好農田配套設施建設和耕地地力提升。

　　高標準農田規(guī)劃設計要做細做實，規(guī)劃設計在符合相關標準規(guī)定的同時，應滿足建成后基本實現(xiàn)“一戶一塊田、規(guī)模經(jīng)營”模式的需求。全面推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的整治模式，打破農戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局，統(tǒng)一配置給排水系統(tǒng)，修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊，完成整治后重新分配經(jīng)營，最大限度增加耕地數(shù)量。

　　高標準農田建設要嚴格按照先田塊整治，再水利水電、道路林帶建設，最后地力提升和信息化建設的順序推進。

　　（一）田塊整治。進一步優(yōu)化農田結構布局，合理歸并田塊，加快平整土地，減少農田地表坡降，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、相對集中連片、田面平整。根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風害等因素，合理確定田塊的長度和寬度，保證耕層厚度≥25厘米、有效土層厚度≥60厘米。清理外運農田內多余的田埂、土丘及人為或自然因素形成的廢棄渠道、道路、枯樹、閑置臨時建筑物和垃圾雜物，治理主要道路兩側耕地中的荒灘空地、沼澤地、低洼積水。對于分散在田間的墳頭，由轄區(qū)政府主持征遷。涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的項目，要在項目區(qū)內予以補足；難以補足的，各區(qū)要在本區(qū)域范圍內同步落實補劃任務。

　　（二）灌溉與排水。水源利用應以地表水為主，合理使用地下水，嚴格控制開采深層地下水。通過實施水源、輸水、微灌滴灌、排水、渠系建筑物及配套安裝用水計量、計費設施等工程，穩(wěn)步提升水資源灌溉利用效率。排水工程應滿足農田排澇、防治土壤鹽漬化等要求。灌溉和排水設施以整潔實用為宜，設備應布置緊湊，儀器儀表配設齊全。

　　（三）農田輸配電。農田輸電線路工程和變配電裝置布設要與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，其負荷應滿足灌排設備正常工作所需動力。根據(jù)高標準農田現(xiàn)代化、信息化的建設和管理要求，合理布設弱電工程。輸配電工程建設應嚴格按照《農村電力網(wǎng)規(guī)劃設計導則》（DL/T 5118）規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）田間道路工程。田間道路工程應減少占地面積，并符合宜機作業(yè)要求，設置必要的下田設施、錯車道和末端調頭點，配套建設橋涵等附屬設施。田間道路通達度應達到100%。機耕路（田間道）路面應滿足強度、穩(wěn)定性和平整度要求，宜采用泥結石、碎石等材質和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結構，寬度宜為3米~6米，機耕路（田間道）路面應與田面高差>0.5米或存在寬度（深度）>0.5米的溝渠。生產路宜采用素土、砂石等作為路面材質，寬度≤3米，大型機械化作業(yè)區(qū)機耕路和生產路路面寬度可適當放寬。

　　（五）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持。與田塊、溝渠、道路等工程結合，通過農田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理和坡面防護等手段，保證農田防護面積比例≥90%、農田防護林造林成活率>90%、三年后林木保存率>85%。

　　（六）農田地力提升。通過土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等措施提升地力。土壤改良要根據(jù)土壤退化成因，采取物理、化學、生物等綜合措施進行治理，存在障礙土層的，應采取深耕、深松、客土、地膜清除等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。工程建設完成后，應采取秸稈還田、施有機肥、種植綠肥等措施，保持或提高耕地地力。

　　（七）科技服務。高標準農田設計和建設要充分考慮機械化耕種收綜合作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、信息化技術和智能控制等方面基礎設施需求。推廣應用高效節(jié)水灌溉、水肥一體化灌溉、一體化智能控制、灌溉系統(tǒng)水量實時調控等先進適用技術或裝備。加強農機與農藝的結合，推廣采用北斗導航無人駕駛機械、無人值守植保機械等智能裝備，提高農業(yè)機械化水平。不斷提升農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重，保證主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。加強農民科技培訓，指導農民進行全過程規(guī)范化、標準化種植，提高技術到位率。

　　五、建設監(jiān)管與管護利用

　　（一）統(tǒng)一上圖入庫。高標準農田建設項目立項、實施、驗收、移交使用等各階段信息要及時錄入“全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”，形成高標準農田建設“一張圖”。

　　（二）建設質量管理。推行項目法人制，嚴格執(zhí)行國家招投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、資金和項目公示等有關規(guī)定，實現(xiàn)項目精細化管理。嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，落實工程質量管理責任，確保建設質量。推行全過程跟蹤審計，提高審計效果。尊重項目區(qū)內農民意愿，保障農民知情權、參與權和監(jiān)督權，及時公開項目建設相關信息，在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　（三）規(guī)范竣工驗收。根據(jù)現(xiàn)行農田建設項目管理規(guī)定，按照“誰審批、誰驗收”的原則，市、區(qū)兩級農牧主管部門分別組織開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，將驗收結果逐級上報，積極配合自治區(qū)開展抽驗。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)《高標準農田建設項目竣工驗收合格證書》。項目竣工驗收后，按照高標準農田檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案的收集、整理、存檔等工作。工程竣工驗收后，及時按照有關規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設施的所有權和使用權。

　　（四）嚴格保護利用。已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。強化耕地占用審批流程，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，嚴格實行高標準農田先補后占和占補平衡、進出平衡，確保高標準農田數(shù)量不減少、質量不降低。

　　（五）強化后期管護。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責”和“財政激勵補助相結合”的原則，探索“田長制”等社會化、專業(yè)化相結合的管護模式，落實管護主體，壓實管護責任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，引導新型經(jīng)營主體參與高標準農田設施運行管護，健全管護制度，落實管護資金，加強管護資金使用監(jiān)管，及時修復損毀工程，確保建成的高標準農田持續(xù)發(fā)揮效益。

　　（六）優(yōu)化運營模式。探索“統(tǒng)種共富”“國企參與投資建設運營一體化”“確權確股不確地”等高標準農田經(jīng)營模式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，各區(qū)應結合項目區(qū)實際，制定專項經(jīng)營方案，細化方法步驟和實施細則。

　　六、投資管理

　　項目區(qū)投資要根據(jù)國家、自治區(qū)高標準農田建設投資估算要求，因地制宜，科學測算。給水節(jié)水工程要積極爭取社會資本投入，地力提升、田間節(jié)水設施建設要引導生產經(jīng)營主體參與，降低政府財政投入。要結合各項目區(qū)基礎條件，按照“缺啥補啥”的原則進行項目區(qū)規(guī)劃設計，項目投資采取一地一議，單個項目畝均投資根據(jù)實際可高于或低于投資標準。各區(qū)設計完成后由本級財政投資評審部門于30日內完成投資評審，評審合格后報送市農牧局審批，各項目區(qū)畝均投資以投資評審結果為準。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。堅持市政府主要領導負總責，分管副市長直接負責，成立由市農牧局牽頭、各相關部門配合的高標準農田建設工作推進專班，統(tǒng)籌解決項目建設中遇到的問題。各區(qū)要對應成立工作推進專班，抽調業(yè)務人員，建立項目駐點工作隊，開展土地流轉、項目監(jiān)督等工作，確保按時完成項目建設。

　　（二）規(guī)范項目管理。實施項目全過程監(jiān)管，規(guī)范項目申報、勘察設計、招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、項目入統(tǒng)、投資報送及審計等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。行業(yè)部門要嚴格按照相關行業(yè)規(guī)范和標準開展工作，主管部門要加強對參建單位的監(jiān)管，確保工程建設質量。

　　（三）強化督導檢查。將項目建設落實情況納入鄉(xiāng)村振興考核內容，加強日常監(jiān)管和跟蹤指導，定期調度項目建設進展，對資金使用、工程建設、項目管理等關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，指導做好項目建設。

　　（四）統(tǒng)籌建設資金。項目區(qū)生產經(jīng)營主體按照不低于100元/畝的標準進行籌資投勞。各區(qū)、各有關部門要積極爭取田、土、路、林、水、電等相關涉農資金，各區(qū)要加快籌集資金，統(tǒng)籌使用高標準農田上級補助資金，不足部分按市、區(qū)財政1:1比例承擔。高標準農田建設工作經(jīng)費要納入財政預算，工作經(jīng)費主要用于培訓、評審、驗收、督導等工作。項目建成后各區(qū)按照每年10元/畝的標準安排管護經(jīng)費。

　　附件：1.烏海市高標準農田建設工作推進專班

　　??????? ??2.高標準農田建設項目推進流程圖

　　附件1

　　烏海市高標準農田建設工作推進專班

　　組建全市高標準農田建設工作推進專班，監(jiān)督指導各項目區(qū)的具體工作，進場設點，解決項目建設中遇到的問題，確保項目順利推進。

　　組? 長：趙? 智? 市農牧局局長

　　副組長：劉國芝? 市農牧局副局長

　　成? 員：白? 堯? 市發(fā)展和改革委員會農牧科負責人

　　李? 敏? 市民政局社會事務和兒童福利科科長

　　朝魯門? 市財政局農牧科科長

　　何? 鋼? 市自然資源局開發(fā)利用和耕地保護科副科長

　　翟曉嵐? 市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長

　　李? 震? 市交通運輸局公路建設科科長

　　趙春雨? 市水務局水利和水保科負責人

　　張廣越? 市農牧局農業(yè)農田科科長

　　馬文斌? 市農牧局農業(yè)發(fā)展中心主任

　　董? 婧? 市農牧局農業(yè)農田科科員

　　石? 軍? 內蒙古電力（集團）有限責任公司烏海

　　供電分公司副總經(jīng)理