| 標???????題 | 烏海市人民政府關于印發《烏海市堅決打贏污染防治攻堅戰2020年行動方案》的通知 | ||||||||
| 索??引??號 | 111503000115543089/2024-05902 | 發文字號 | 烏海政發〔2020〕18號 | ||||||
| 發文機構 | 市人民政府辦公室 | 信息分類 | 現行有效規范性文件庫 | ||||||
| 主題分類 | 城鄉建設、生態環境 | ||||||||
| 成文日期 | 2020-05-18 00:00:00 | 公開日期 | 2020-05-18 15:23:39 | 公文時效 | 有效 | ||||
各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：
《烏海市堅決打贏污染防治攻堅戰2020年行動方案》經市政府2020年第6次常務會議、市委第172次（擴大）會議研究通過。現印發給你們，請認真組織實施。
2020年5月18日
烏海市堅決打贏污染防治攻堅戰
2020年行動方案
為全面貫徹落實國家、自治區堅決打好污染防治攻堅戰和《烏海市2018—2020年環境污染防治攻堅戰實施方案》工作要求，進一步細化任務，壓實責任，確保全市污染防治攻堅戰圓滿收官，制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、自治區黨委、市委關于污染防治的一系列重大決策部署，切實扛起生態環境保護政治責任，重拳出擊，鐵腕治污，確保生態環境保護各項剛性目標任務按期完成。突出結構調整和工程推動，強化執法監督和污染天氣應對，精準治污、科學治污、依法治污，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，打造生態環保攻堅區，堅決打好打贏污染防治攻堅戰。
二、總體目標
（一）中心城區二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別控制在60微克/立方米、99微克/立方米、44微克/立方米以下，空氣質量優良天數比例達到80%，其它城區和園區按要求完成自治區下達的年度目標任務（詳見附件1）。二氧化硫、氮氧化物兩項主要污染物完成自治區下達的減排目標任務。
（二）全市水環境質量進一步改善，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制。黃河烏海段總體水質評價為優良，三盛公斷面水質達到或好于Ⅲ類；6個城鎮集中式飲用水源地水質達到或優于Ⅲ類比例為100%；城市建成區無黑臭水體；4個地下水考核點位水質級別保持穩定，不惡化；化學需氧量、氨氮兩項主要污染物完成自治區下達的減排目標任務。
（三）全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到基本管控。全市受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。
（四）2020年6月底前完成2016年第一輪中央環保督察未完成的2項整改任務并驗收銷號，9月底前完成中央環保督察“回頭看”未完成的3項整改任務并驗收銷號。
三、大氣污染防治重點任務
（一）狠抓揚塵污染整治。
1. 對揚塵污染源實施精準管控。全面貫徹實施《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》，認真落實《烏海市揚塵污染專項整改方案》，對礦區、道路、物料堆場、施工工地等揚塵污染源進行全面排查，建立詳細的污染源清單、問題清單、整改清單、責任清單，下力氣抓好整改落實，確保揚塵污染集中整治取得實效。
責任單位：各區政府，以下2至32項任務均需各區具體落實，不再列出
牽頭、配合部門：市直各相關部門依職責落實
完成時限：按時間節點
2. 強力推進礦區環境綜合整治。
（1）強化礦區生產揚塵控制。嚴控礦山企業產能和露天剝離施工規模，嚴禁露采企業夜間生產，嚴格火工品供應，嚴控礦區各環節揚塵污染。所有礦山企業必須完成粉狀物料和易起塵塊狀物料封閉治理（特殊情況無法組織實施的必須提供支撐材料）。年內完成礦區礦山開采、煤炭洗選等企業采區、排渣場、物料堆場視頻監控系統的安裝。
牽頭單位：市能源局、自然資源局
配合單位：市公安局、生態環境局、交通運輸局、水務局
完成時限：2020年底前
（2）全力整治礦區、園區道路揚塵污染。要進一步優化礦區、園區道路布局，對破損路面進行修復，制定道路硬化優化和修復計劃并組織實施。要加大道路清掃保潔和灑水降塵力度，及時清理道路兩側浮土，確保道路濕潤不起塵。要突出抓好減速帶周邊及易繞行路段和路邊停放車輛區域的清掃保潔。嚴格運輸車輛執法管理，尤其要加大礦山企業運輸煤炭、砂土、石灰等未按要求采取抑塵措施和不符合裝載要求的車輛駛出礦區、廠區等違法行為的查處力度。對礦區違章建筑和礦區、園區道路兩側積存的垃圾、固廢等進行清理，改變臟、亂、差現狀。
牽頭單位：市交通運輸局
配合單位：市自然資源局、公安局、城市管理綜合執法局
完成時限：按時間節點
（3）加快推進自燃治理。全力推進煤礦采空區煤層自燃治理，6月底前完成中央環保督察剩余2處煤層自燃點滅火任務。加快推進露天開采企業排土場和煤炭洗選企業矸石堆場自燃治理，10月底前完成海勃灣區京海熱電廠排灰廠及周邊無主排土場自燃治理，年內完成4個排土場火點、1個煤炭洗選企業矸石堆場火點自燃治理。加強日常火點巡查，發現一處及時治理一處。
牽頭單位：市能源局、生態環境局（洗選企業煤矸石堆場自燃治理）
完成時限：按時間節點
（4）加快推進排土場規范化整治和礦山地質環境綜合治理。完成排土場規范化整治項目15個、地質環境綜合治理項目3個。按要求時限保質保量完成中央環保督察整改任務。全面推進綠色礦山建設，力爭年底前建成3個自治區級綠色礦山。
牽頭單位：市自然資源局
配合部門：市應急管理局
完成時限：按時間節點
3. 強化工業企業無組織排放管理。對物料（含廢渣）儲存、裝卸、破碎、運輸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。粉狀物料（含廢渣）和易起塵的塊狀物料必須進行全封閉，密閉儲存；其他塊狀物料必須入棚入倉或建設防風抑塵網，安裝抑塵設施。所有粉煤灰、電石渣等固廢堆場要嚴格落實抑塵措施。
牽頭單位：市生態環境局
完成時限：2020年底前
4. 加強城市揚塵綜合治理。從嚴開展施工工地開工、復工檢查工作，嚴格落實“六個百分之百”工作要求，全面達到“六個百分之百”后方可施工；施工堆土必須噴灑抑塵劑或覆蓋密目抑塵網，傾倒土方必須實施噴淋作業，拆遷工地要做到濕法拆遷、封閉拆遷；所有新建項目施工現場要設置定型化自動洗車裝置、霧炮機、塔吊噴淋及揚塵監控設備。加大道路灑水降塵頻次，建成區公共道路機械化清掃率要達到85%以上。利用無人機巡查、走航、衛星遙感等先進技術手段，從面到點，對施工揚塵污染實施監管，精準鎖定主要污染源，有針對性地進行靶向治理。
牽頭單位：市城市管理綜合執法局、住房和城鄉建設局
配合單位：市交通運輸局、公安局
完成時限：2020年底前
5. 積極推進黃河庫區揚塵污染整治。通過采取降低水位運行、敞泄排沙、人工輔助干預、拓寬庫區泥沙利用途徑、冬季提升水庫水位盡量減少裸露灘區面積等措施，最大程度緩解黃河海勃灣水利樞紐庫區揚塵污染問題。盡快聘請專業機構制定科學、有效的庫區揚塵污染治理規劃（方案），并組織實施，對黃河庫區揚塵污染進行有效整治。
責任單位：黃河海勃灣水利樞紐管理局
完成時限：持續推進
（二）繼續深化工業企業污染治理。
6. 加快調整產業結構。嚴格實行焦化、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業新增產能等量或減量置換，繼續依法依規淘汰落后產能和推進過剩產能有序退出。我市作為2019年環境空氣質量未達標城市，要制定更嚴格的產業準入門檻。以工業企業高質量發展為導向，編制煤焦化產業轉型升級規劃，強力推進煤焦企業整合重組、技術升級，構建煤焦化及深加工一體化產業鏈條，提高傳統優勢產業核心競爭力。優化能源消費結構，積極推進礦產資源優化整合，提高資源利用率。
牽頭部門：市工業和信息化局、能源局
配合部門：市發展和改革委員會、自然資源局、生態環境局
完成時限：2020年底前
7. 加快優化產業布局。實行項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動“三掛鉤”機制。按自治區統一部署，加快生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單的編制，并推行實施。嚴格按照主體功能區劃，推進產業準入負面清單的精準落實。推進“多規合一”，形成有利于大氣污染擴散的城市和空間格局。
牽頭部門：市生態環境局、自然資源局
配合部門：市發展和改革委員會、工業和信息化局
完成時限：按自治區統一要求時限完成
8. 實施工業全面達標計劃。
（1）深化“散亂污”工業企業綜合整治。按照“升級改造、整合搬遷、關停取締”分類整治“散亂污”工業企業，年底前基本完成綜合整治，企業穩定達標排放。
牽頭部門：市生態環境局、工業和信息化局
配合部門：市發展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉建設局、水務局、公安局、應急管理局、市場監督管理局、能源局、農牧局
完成時限：2020年底前
（2）強化排放標準剛性約束。鞏固燃煤電廠超低排放和焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、石化及化工等重點行業特別排放限值提標改造成果。嚴格落實污染物超標排放預警機制，對超標企業實行按日計罰。對未按期完成特別排放限值改造工程的神華西來峰焦化、千里山焦化實施嚴格監管。組織實施鋼鐵企業超低排放改造，完成建龍集團除塵系統超低排放改造。全市45米以上高架源完成在線監控設施的安裝并實現聯網。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市工業和信息化局、能源局
完成時限：按時間節點完成
（3）全面啟動揮發性有機物污染防治。新、改、擴建涉VOCs項目，應使用低（無）VOCs含量的原輔材料，并同步完成廢氣收集，安裝高效無組織排放治理設施。5月底前完成我市《環境空氣中臭氧來源解析課題》研究工作，6月底前完成32家化工企業的揮發性有機物泄漏檢測與修復工作，8月底前完成30家化工企業揮發性有機物在線設備的安裝工作，年內按照時間節點要求完成重點行業企業揮發性有機物治理。實施城市生活源、農業源等揮發性有機物治理。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市發展和改革委員會、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、財政局、能源局、商務局、交通運輸局、市場監督管理局、農牧局等
完成時限：按時間節點完成
（4）加快工業爐窯綜合治理。加快燃料清潔化替代，實施污染深度治理，通過淘汰一批、替代一批、治理一批，完善工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系，提升產業整體發展水平。完成電石、白灰、化工等行業工業爐窯的深度治理，重點行業二氧化碳排放問題得到有效控制。鼓勵企業實施工業爐窯尾氣資源化綜合利用。
牽頭部門：市生態環境局、工業和信息化局
配合部門：市發展和改革委員會、財政局
完成時限：按時間節點完成
（三）全面實施面源污染整治。
9. 加強冬季燃煤污染防控。
（1）實施能耗強度和總量“雙控”。加強節能降耗管理。嚴格落實《關于進一步加強和改進能耗“雙控”工作的若干措施》，進一步加強固定資產投資項目節能審查。推進能耗強度和總量“雙控”，狠抓工業領域節能管理。優化能源產業結構，逐步提高新能源裝機比重，煤炭占能源消費總量比重逐年下降。積極推動氫經濟示范城市建設，加快推進抽水蓄能電站建設。
牽頭部門：市發展和改革委員會、能源局
配合部門：市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、統計局、機關事務管理局
完成時限：2020年底前
（2）推進冬季清潔取暖。穩步推進“棚戶區”改造，力爭年內完成4390戶棚戶區改造任務。加快推進落實《內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案》，要有規劃、有方案、有施工圖，城市建成區優先發展集中供熱，集中供暖暫時難以覆蓋的，以辦事處、鄉鎮為單元整體推進分散式清潔取暖。按照熱網互聯互通、供熱統一調度要求，打通供熱管網“斷頭路”，形成多熱源聯合供熱環網，互相調劑、互為備用、互相補充。海勃灣區要重點推進機場路兩側蔬菜大棚和散煤住戶冬季清潔取暖工作。年底前全市建成區清潔供暖率達到95%以上，農區清潔供暖率達到30%以上。
牽頭部門：市能源局、住房和城鄉建設局
配合部門：市發展和改革委員會、市場監督管理局、農牧局、生態環境局、財政局等
完成時限：2020年底前
10. 加強移動源污染治理。
（1）加快調整運輸結構。重點推進公路轉鐵路運輸，加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業鐵路專用線建設，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運比例，已配套建成鐵路專用線的企業主要由鐵路運輸大宗物料，未配套建設鐵路專用線的要盡快完成規劃，到2020年底重點行業企業鐵路運輸要達到50%以上。
牽頭部門：市發展和改革委員會
配合部門：市工業和信息化局、交通運輸局、烏海貨運中心
完成時限：2020年底前
（2）嚴格執行第六階段國家機動車排放標準。從2020年7月1日起，全面實施國六排放標準。嚴厲打擊機動車生產銷售環節污染控制裝置造假、故意屏蔽車載診斷功能、尾氣排放不達標、不依法公開隨車環保清單等違法行為。
牽頭部門：市工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局
配合部門：市交通運輸局、公安局、商務局、能源局等
完成時限：持續推進
（3）2020年底前，按國家、自治區要求全面完成全市礦山運輸、城市建設、道路建設等領域非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域和國三以下柴油貨車限行區域。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市公安局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、住房和城鄉建設局、農牧局等
完成時限：2020年底前
（4）加強油品質量監管，清查取締黑加油站點，保障油品質量。加強日常監督檢查，確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施正常運行，重新恢復運營的必須完成油氣回收治理，方可投入運營。年內完成年銷售汽油量大于5000噸加油站的油氣回收自動監控設備安裝工作，并與生態環境部門聯網。
牽頭部門：市市場監督管理局、商務局、能源局、公安局、生態環境局
完成時限：2020年底前
（5）推動高排放車輛深度治理。加快推動機動車遙感監測平臺建設并實現三級聯網，實時上傳監測數據。推行I/M制度，推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。推進重型柴油貨車遠程在線監控系統建設及試點，加大對高排放車輛監督抽檢頻次，秋冬季抽檢柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80％，嚴格管控高污染車輛駛入禁行區。
牽頭部門：市生態環境局、公安局、交通運輸局、市場監督管理局
完成時限：2020年底前
（四）強化烏海市及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治。
11. 積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治。配合自治區組織開展《烏海市及周邊地區“十四五”大氣污染防治規劃》的編制工作。堅決貫徹落實自治區對烏海市及周邊地區大氣大氣污染聯防聯控聯治工作要求，嚴格執行《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》，聚焦礦區和揚塵污染突出問題，依法推進打好大氣污染防治攻堅戰。主動加強與鄂爾多斯、阿拉善和石嘴山市的交流互訪，共商污染防治對策，共享相關技術資源和成果，推進區域性多種污染物協同控制，提升區域協同治污合力。鞏固PM2.5首次達標成果，推動區域環境質量持續好轉。充分運用物聯網、云計算、大數據手段精準打贏污染攻堅戰。
牽頭部門：市生態環境局、自然資源局、能源局
配合部門：市直各相關部門
完成時限：持續推進
（五）有效應對重污染天氣。
12.完成應急預案修訂并嚴格執行。統一預警標準、實行績效分級管控。做到應急減排清單所有涉氣企業全覆蓋、“一廠一策”應急減排操作方案全覆蓋。結合當地生產實際，以烏海市環境空氣中臭氧來源解析研究課題中的大氣污染源源排放清單為基礎，于2020年5月底前完成我市污染天及重污染天應急減排項目清單制定工作，6月底前完成“一廠一策”企業應急減排方案制定，發布實施本級重污染天氣應急預案。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市發展改革委、工業和信息化局、能源局、自然資源局、住房和城鄉建設局、公安局、交通運輸局、應急管理局、氣象局
完成時限：2020年6月底前
13. 全面開展禁止燃放煙花爆竹工作。2020年10月1日禁燃區內全面禁止燃放煙花爆竹，各區、市直相關部門依職責認真落實煙花爆竹禁放工作，確保煙花爆竹禁放工作取得實效。
牽頭部門：市公安局
配合部門：市委宣傳部、市應急管理局等相關部門
完成時限：持續推進
四、水污染防治重點任務
（一）加強水污染防治。
14.加強黃河流域風險隱患管控。黃河烏海段和都斯兔河岸線1公里范圍內不準新增化工園區。全面落實河長制，嚴厲打擊涉河違法違規行為。按要求完成全市入河排污口規范化整治。各區做好黃河干流烏海段管理范圍內企業及固廢渣場等排查，完成黃河干流烏海段管理范圍及2019年自治區生態環境保護督察發現的黃河近岸工業固廢、尾礦庫、渣場的清理整治，同時完成黃河烏海段兩岸5公里范圍內22家涉及危險化學品企業環境風險隱患排查、評估和整治。加大危險化學品道路運輸管理力度，嚴防事故對黃河造成污染。
牽頭部門：市水務局、生態環境局、公安局
配合部門：市應急管理局、發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源局、交通運輸局、能源局
完成時限：持續推進
15.加強龍游灣濕地保護。加強人工濕地系統管護，確保人工濕地處理系統有效運行，濕地公園內水質各項指標保持穩定。
牽頭部門：市自然資源局
配合部門：市生態環境局、住房和城鄉建設局、水務局、農牧局
完成時限：持續推進
16.強化飲用水水源環境保護。2020年8月底前完成水源地規范化整治遺留問題整改。完成備用水源或應急水源建設。繼續推進供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源地專項行動，2020年5月中旬前公開水源地問題清單，10月底前水源地清理整治工作基本見效。年內完成農村集中式水源地保護區邊界設立地理界標、警示標志或宣傳牌設立。
牽頭部門：市生態環境局、水務局
配合部門：市住房和城鄉建設局、衛生健康委員會
完成時限：按時間節點
17.加強城鎮污染治理。現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造。2020年10月底前，烏海市污水處理廠完成技術改造工作，實現達標排放。2020年底前，各區、城市污水處理率分別達到85%、95%以上，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。建成區污水基本實現全收集、全處理，城鎮力爭實現截污納管全覆蓋。各城鎮污水處理廠穩定達到一級A排放標準和再生利用要求。嚴防城市黑臭水體出現。
牽頭部門：市住房和城鄉建設局
配合部門：市生態環境局、水務局、發展和改革委員會
完成時限：按時間節點
18. 抓好工業污染防治。嚴格執行污染物排放總量控制制度，完成年度減排目標任務。做好全市煤化工、氯堿化工、農副產品加工、園區污水處理廠等重點行業企業廢水達標管控和中水回用。加強對納管企業的監管，對不能達標排放廢水的納管企業依法進行查處。加大各園區管網建設力度，實現園區內企業污水全收集、全處理。海勃灣區應組織開展園區污水管網“一企一管”建設，消除管網輸送隱患。烏達區應推進中水回用管網建設，提高中水回用水平，防止景觀湖溢流水質超標。海南區應加快再生水回用改造擴建工程，有效解決工業生產缺水和中水外排問題。加快水污染防治先進適用技術成果推廣應用，及時發布水污染防治技術指導目錄，入選技術示范推廣率達到60%以上。
牽頭部門：市工業和信息化局、生態環境局、科技局
配合部門：市水務局、發展和改革委員會、低碳產業園管委會
完成時限：2020年底
（二）節約保護水資源。??????????????????????????????????????????????????????
19. 嚴格控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，嚴控地下水超采，提高用水效率。全市用水總量要控制在2.74億立方米以內，全市萬元GDP增加值用水量較2015年下降22%以上或達到50立方米/萬元以下，萬元工業增加值用水量較2015年下降25%以上或達到15立方米/萬元以下。
牽頭部門：市水務局
配合部門：市發展和改革委員會、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、農牧局、統計局
完成時限：2020年底
20.抓好工業、城鎮和農牧業節水。按自治區要求，電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。2020年達到國家節水型城市標準或城市節水評價標準Ⅰ級標準，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。2020年全市節水灌溉面積達到4.6萬畝，重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。
牽頭部門：市住房和城鄉建設局、工業和信息化局、農牧局、水務局
配合部門：市發展和改革委員會
完成時限：按時間節點
五、土壤污染防治重點任務
21. 完成重點行業企業用地調查。配合土壤污染重點行業企業調查技術支撐單位完成全市162個地塊基礎信息的復核確認工作和95個地塊的布點采樣任務，年底前掌握重點行業在產企業和關閉搬遷企業用地污染地塊的分布、污染狀況及環境風險水平。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市自然資源局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局
完成時限：2020年底
（二）切實加強農用地污染防控和分類管理。
22. 持續開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，組織開展工礦企業污染排查整治。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市農牧局
完成時限：持續推進
23. 開展耕地土壤環境質量類別劃分。配合自治區完成我市耕地土壤環境質量類別劃分工作，建立分類清單和圖表，數據上傳農用地土壤環境管理信息系統，根據土壤環境質量變化情況對各類別耕地面積、分布等信息進行動態調整。優先保護類耕地要實行嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環境質量不下降；安全利用類耕地要采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險；嚴格管控類耕地要實施種植結構調整或退耕還林計劃。
牽頭部門：市農牧局
配合部門：市生態環境局、自然資源局
完成時限：2020年底
（三）嚴格落實建設用地風險管控和準入管理。
24. 依法開展建設用地土壤調查。2020年8月底前，各區人民政府要對未經土壤污染狀況調查，且已開發利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸排，采取有效措施，確保人居環境安全，調查結果上報自治區生態環境廳、自然資源廳備核。
嚴格用地準入，合理安排土地供應及相關規劃許可證發放時序，加強土地轉讓、改變用途等環節監管。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實施風險管控或治理修復措施。市級生態環境主管部門年底前結合全市重點行業企業調查成果，建立全市污染地塊名錄，及時上傳全國污染地塊信息系統，同時向社會公開。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市自然資源局、住房和城鄉建設局
完成時限：按時間節點
（四）加強農業農村污染治理。
25. 加大種養殖污染防治力度。主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，主要農作物農藥利用率達到40%以上，全市化肥利用率力爭提高到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率力爭達到90%以上；全市畜禽糞污資源化利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
牽頭部門：市農牧局
配合部門：市生態環境局、發展和改革委員會、自然資源局、市場監督管理局
完成時限：2020年底
26. 加快農村環境綜合整治。編制農村生活污水治理規劃，與農村戶改廁相結合，因地制宜開展農村生活污水治理.圍繞農村飲用水水源保護、污水處理、垃圾處理、畜禽糞便綜合利用等方面，推進農村環境連片整治，完成海勃灣區1個、海南區2個建制村環境綜合整治任務，全市列入國家“十三五”規劃任務的11個建制村全部完成整治。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市農牧局、住房和城鄉建設局、水務局
完成時限：2020年底
（五）加快建立地下水污染防治體系。
27. 加強地下水污染防治。2020年6月底前，全市所有加油站完成地下油罐防滲改造工作。推進飲用水水源地、高風險化工生產企業，以及化工企業集聚區、重點尾礦庫、危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等區域地下水基礎環境監測網絡體系建設。2021年底前，結合工業布局和地下水潛在污染源分布情況，選擇地下水型飲用水水源地、高風險化工生產企業以及化工企業集聚區、重點尾礦庫、危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等開展地下水環境質量狀況調查評估和風險分級。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市自然資源局、住房和城鄉建設局、水務局
完成時限：按時間節點
（六）強化污染源監管，做好土壤污染預防。
28. 加強在產企業土壤污染防治。動態更新土壤環境重點監管企業名單，嚴格督促土壤環境重點監管企業每年自行對其用地的土壤及地下水進行土壤環境監測；逐步將土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理設施、固體廢物處理設施、垃圾填埋場等周邊土壤納入環境監測體系。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市工業和信息化局
完成時限：持續推進
29. 深入推進重金屬污染防治。督促內蒙古宜化化工有限公司制定提交汞減半技術改造方案，加快技術改造，確保年底前完成單位產品用汞量減半的目標任務。嚴格控制涉重金屬建設項目環境準入，確保實現重點行業重點重金屬排放量比2013年下降10%的任務目標。
牽頭部門：市生態環境局
配合部門：市工業和信息化局
完成時限：2020年底
（七）深入實施工業固體廢物環境監管。
30. 加快推進園區配套渣場建設。完善全市工業園區一般工業固體廢物處置場建設，盡快推動烏海市經濟開發區千里山園區配套的一般工業固廢處置場項目（主體為內蒙古韻杰環保科技有限公司）辦理前期手續，爭取在2020年6月底前開工建設。
牽頭部門：市工業和信息化局
配合部門：市生態環境局
完成時限：2020年底
31. 逐步提高工業固廢利用率。生態環境部門牽頭負責制定實施烏海市工業固體廢物處置利用總體規劃，合理布局處置利用項目，尤其針對沿黃工業固體廢物提出處置利用合理建議，工信部門配合提供工業固廢綜合利用和工業園區配套渣場等基礎資料；自然資源局和能源局配合提供礦山閑置采坑等基礎資料。發改部門加快推進國家大宗固廢綜合利用基地建設，發展煤矸石、粉煤灰、電石渣等大宗綜合利用產業，逐步提高一般工業固體廢物綜合利用率，實現工業固廢減量化、資源化。
牽頭部門：市生態環境局、發展和改革委員會
配合部門：市工業和信息化局、自然資源局、能源局
完成時限：持續推進
32. 開展全市機動車拆解點排查整治。集中開展全市機動車拆解企業排查整治行動，依據《報廢機動車回收管理辦法》規定，由商務部門依法查處未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收活動的企業。違反環保法律法規，污染環境的企業，由區級生態環境主管部門責令限期改正，并依法予以處罰，責令其按規范標準貯存廢礦物油、廢三元催化劑、廢鉛酸蓄電池等危險廢物，并委托有危險廢物經營許可證的企業進行安全處置；拒不改正或逾期未改正的，由商務部門吊銷資質認定書。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市交通運輸局、生態環境局
完成時限：2021年12月底
六、中央環保督察和中央環保督察“回頭看”反饋意見整改任務
33. 中央環保督察反饋意見指出：全區多年來礦產資源開發利用粗放，對生態環境造成嚴重破壞，“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態”現象十分突出，到2015年，礦山破壞土地面積累計達1835平方公里。
監管部門：市自然資源局
責任部門：海勃灣區委、區政府，海南區委、區政府
完成時限：2020年6月
整改要求：2020年6月底前完成剩余3家礦山地質治理項目。2020年6月底前完成剩余6個項目涉及的13處排土場整治。2020年6月底前完成此項整改任務并整體銷號。
34. 中央環保督察反饋意見指出：自然保護區內工礦企業無序開發問題突出，自然保護區內主管部門履職不到位，未承擔起自然保護區的管理責任。89個保護區中，41個存在采礦、探礦及工業企業633家，且普遍未開展地質環境治理工作。
監管部門：市自然資源局
責任部門：海勃灣區委、區政府，海南區委、區政府
完成時限：2020年6月
整改要求：按照《內蒙古自治區自然保護區內工礦企業退出方案》（內政發電〔2017〕28號）要求，完成自然保護區整治清單內礦業權企業退出。海勃灣、海南區政府在環保督察整改任務完成后，要及時開展自評、自驗工作，并書面向烏海市自然資源局申請復驗，附所需佐證材料。烏海市自然資源局在收到驗收銷號申請后要及時組織開展復驗和整改任務整體銷號工作。2020年6月底前完成此項整改任務并銷號。
35. 中央環保督察反饋意見指出：各地政府對污水處理廠“大馬拉小車”、超標排放等問題未給予足夠重視。城鎮污水處理廠存在負荷率低、達標率低、回用率低“三低現象”。2015年，全區113座城鎮污水處理廠平均負荷率為71.7%，有45%左右負荷率低于60%，2015年全區污水處理廠出水達標率為38%左右，超標排放現象普遍。“十二五”期間，全區新增再生水處理能力66.11萬立方米/日，僅達到國家要求的45.4%。
監管部門：市住房和城鄉建設局
責任部門：海勃灣區委、區政府，城市建設投資集團有限責任公司
完成時限：2020年6月
整改要求：加快市污水處理廠技術改造工程施工進度，盡快實現負荷率達標。2020年6月底前完成此項整改任務并整體銷號。
36. 中央環保督察“回頭看”反饋意見指出：違規取用地下水行為查處力度不足，截至2018年6月，全區仍有339家無證取用地下水9493萬噸/年。
監管部門：市水務局
責任部門：烏達區委、區政府，海南區委、區政府
完成時限：2020年9月
整改要求：2020年9月底前完成剩余4家違規取用地下水工業企業整改。2020年9月底前完成此項整改任務并整體銷號。
七、保障措施
（一）加強組織領導。因機構設置、人事變動，出于工作需要，決定對烏海市大氣環境綜合整治工作領導小組、烏海市礦區環境綜合整治工作領導小組組成單位和人員進行調整（詳見附件1、附件2）。各區黨委、政府和有關部門要切實提高政治站位，堅決扛起打贏打好污染防治攻堅戰的政治責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，確保責任落實、任務落地。各區黨委和政府對本行政區域的污染防治攻堅工作負總責，主要領導為第一責任人，要認真查擺、深入分析污染防治攻堅戰，特別是大氣污染問題的成因，實實在在制定有針對性的、科學的、管用的整治方案，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。市直各牽頭部門、配合部門要按照打贏污染防治攻堅戰職責分工，切實履行好牽頭、配合部門的責任，做好重點工作和責任分解，結合時間進度加強調度，指導、督促各區落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。企業是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行，污染物穩定達標排放。國有企業要起到模范帶頭作用。各區、各部門要依照本行動方案，于5月20日前完成本地區、本部門《2020年污染防治攻堅戰行動方案》的制定并報市政府備案，將工作任務進一步細化分解，明確完成時限，并分解到季度、月，每一項工作要明確一名副處級干部負責抓好落實。
（二）建立協調聯動機制。建立“生態環境部門牽頭+屬地政府+行業部門+企業”的協調聯動機制，既要分工清晰、條塊結合，又要強化協同配合，部門聯合執法，實行聯防聯控。生態環境部門要認真落實生態環境保護統一監督管理職能，統一協調、統一調度、統一監管，要切實加大執法監管力度，嚴查污染防治攻堅戰推進中出現的環境污染問題、重點工作推進問題，定期對發現的問題進行通報曝光，督促各區政府、相關部門、企業整改落實。各區政府、各行業主管部門、企業要嚴格落實行政屬地責任、行業主管責任、企業主體責任，按要求抓好整改落實。針對關鍵時期節點和重點問題，市生態環境局可牽頭組織市直相關職能部門、屬地政府，開展聯合執法、現場執法，督促檢查相關問題整改落實。
（三）強化督查調度。污染防治攻堅戰主要任務要納入市區黨委和政府督查督辦重要內容。要嚴格執行重點項目、重點任務完成情況半月調度、每月總結、按季通報工作制度。市政府分管副市長每半月組織召開一次專題調度會，聽取各區、市直相關部門各自承擔的重點項目、重點工作開展情況匯報；市政府市長每月、市委書記每季度聽取一次各區、市直相關部門污染防治攻堅戰工作開展情況專題匯報。各牽頭部門要切實發揮牽頭抓總職責，認真做好日常工作調度，負責牽頭工作的專題匯報，涉及多個牽頭部門的，由排名第一的負責落實，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。
（四）建立污染天氣會商研判機制。成立由環境監測、氣象監測、環境管理人員和有關專家組成的大氣污染防治研判工作組，充分運用大數據等先進科技手段，對我市污染天氣形成成因進行科學、系統的分析研究，逐步掌握空氣質量變化主要規律和影響空氣質量變化的重點污染源，在污染天產生前提前發出預警研判，提出有針對性的大氣污染防治對策和措施，由各區、相關部門認真組織落實，科學治污、精準治污，一個一個爭取優良天。
（五）實施企業信用評價。制定烏海市企業環保信用評價辦法并組織實施。將本行動方案中各項工作要求執行情況、日常執法監管情況納入評價體系，依據評級結果實行動態排名。按照排名高的優先保障，排名中等的相對控制，排名末位的嚴格限制的原則，將排名靠前企業作為“綠色標桿”企業，適當減少監管頻次，資金支持和政策優惠優先傾斜；對排名末位的實施嚴格限制，列入重點監管對象，作為市區調控配置要素、資源和采取限產停產措施的重要依據，依法依規對企業實施差異化產量指標政策和差異化停產限產等政策。建立起以信用為基礎的新型監管方式，倒逼企業主動開展生態環境治理，形成“你追我趕、對標看齊”的新局面，推進企業綠色節能轉型和高質量發展。
（六）嚴格按證排污。按國家要求完成排污許可發證登記工作。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業持證排污、按證排污，對無證排污、超標排放、未批先建等違法行為依法依規嚴肅查處。組織開展火力發電、焦化等重點行業按月通報排放量預警試點工作。
（七）加大執法力度。各區、各部門要圍繞污染防治攻堅戰重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任。要針對本地區、本行業存在的突出問題和共性問題，結合中央環保督察、中央環保督察“回頭看”反饋意見和自治區生態環境保護督察發現的問題，舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。要采取重點地區駐地督辦、重點區域實行網格化管理、重點行業強化“雙隨機”抽查等方式，嚴厲打擊超標超總量排放、弄虛作假等違法行為，依法對違規建設項目、“散亂污”企業采取限產、停產整治等措施，加強行政執法與刑事司法聯動，涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。
（八）嚴格考核問責。堅決執行生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”。認真貫徹落實自治區將要出臺的打贏污染防治攻堅戰成效考評實施辦法，加強督促和檢查，及時開展預警、約談、專項督察，科學客觀、實事求是開展考核評價，嚴肅追責和問責。對貫徹中央和自治區黨委決策部署不堅決不徹底、污染防治任務嚴重滯后的，對履職不到位導致環境質量惡化、造成嚴重后果的，要追究相關負責人和責任人的責任。
（九）強化公眾參與。要充分發揮新媒體矩陣等平臺作用，加大環境質量狀況、重點排污單位排放等信息公開力度，保障公眾知情權，主動接受社會監督。動員全社會參與到污染防治攻堅戰中來，引導公眾對打贏污染防治攻堅戰建言獻策，及時回應和解決公眾關心的污染防治工作突出問題，共同營造積極正面社會輿論氛圍，集中各方力量打贏污染防治攻堅戰。
附件：1. 烏海市大氣環境綜合整治工作領導小組
2. 烏海市礦區環境綜合整治工作領導小組
3. 烏海市2020年空氣質量改善考核約束性目標
4.? 2020年度烏海市大氣環境綜合整治項目清單
5.? 2020年度烏海市水污染防治項目清單
6.? 2020年度烏海市土壤污染防治項目清單
7.? 2020年底應完成的中央環保督察及中央環保督察“回頭看”反饋意見整改任務分工
8. 烏海市2020年度大氣污染防治工作任務責任分工
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