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　　各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　現將《烏海市二氧化碳排放達峰行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　??????????????????????? 2022年4月6日

　　（此件不予公開）

　　烏海市二氧化碳排放達峰行動方案

　　為全面貫徹落實《黨中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）文件精神，深入貫徹落實自治區黨委和政府關于碳達峰、碳中和各項工作部署，結合我市實際，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞自治區黨委和政府、市委和政府工作要求，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，統籌發展和安全，錨定碳達峰、碳中和目標，自覺服從服務于自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，全面落實“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”發展思路，高標準推動產業迭代升級，高水平打造優勢產業鏈，持續推動產業高端化、綠色化、智能化發展，加快建設現代化產業體系，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，能耗“雙控”管理制度更加健全有力，可再生能源發電裝機規模達到180萬千瓦以上，非化石能源消費比重達到3%以上，煤炭消費比重下降至86%以下，重點行業能效力爭達到國內先進水平。綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，綠色生產生活方式全面推廣。單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成自治區下達目標；能源消費總量控制在合理區間，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

　　“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型邁出重大步伐，新能源發電總裝機容量達到400萬千瓦以上，非化石能源消費比重達到8%以上，單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成自治區下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

　　三、基本原則

　　——堅持全市一盤棋，強化全局統籌謀劃設計。加強全局性、戰略性、整體性規劃布局，減緩與適應并重，正確處理近期建設與長遠發展，經濟發展與資源環境條件的關系，實現城市可持續發展。研究明確不同行業領域分階段降碳目標和碳達峰路線圖，統籌推動空間結構、產業結構、能源結構、交通結構優化，推動全市按期達峰。

　　——突出區域差異，因地制宜探索低碳轉型路徑。根據發展階段、產業和能源特征、自然資源條件，優化要素配置和產業布局，差異化分解降碳目標，探索符合我市實際的低碳高質量發展路徑，推動有條件的行業和區域率先碳達峰。

　　——注重系統推進，推動梯次協同碳達峰。注重政策的系統性、協同性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方向，科學把握降碳的著力點、重點和力度，穩步壓減煤炭消費，合理管控油氣消費，嚴把增量項目準入標準，推進重點地區、重點領域和重點行業盡早實現碳達峰。

　　——強調以人為本，穩妥有序安全降碳。充分聽取各區、各部門和公眾的要求與意見，加快實施生態惠民工程，推進城鄉能源公共服務均等化。筑牢安全底線、堅守生態紅線，堅持先立后破，履行好維護國家生態安全、保障國家能源安全、糧食安全、產業安全的重大政治責任，切實保障群眾正常生產生活。積極化解各類風險隱患，穩妥有序推進碳達峰工作，確保安全降碳。

　　——堅持創新驅動和產業發展相結合。加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，強化創新對循環經濟的引領作用，推動關鍵核心技術自主可控，加強創新鏈產業鏈融合；以我市特色產業為基礎，突出企業創新主體地位，深入推進產學研合作，著力推動關鍵共性技術的研發和應用。

　　四、優化綠色低碳發展布局

　　深入貫徹落實習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重要指示精神，以“人不負青山、青山定不負人”的戰略定力，始終把保護母親河擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推動減污降碳協同增效。

　　（一）全面融入經濟社會發展中長期規劃。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間的銜接協調，確保各區、各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協調一致。

　　（二）優化綠色低碳發展空間布局。以資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價“雙評價”為基礎，統籌劃定“三區三線”。推動以烏海湖為核心的區域協調發展，堅持以人為本、城鄉統籌、產城融合、組團發展原則，圍繞產業轉型、城市轉型需要，優化區域功能布局，統籌黃河流域生態保護和高質量發展，協同推進跨區域重大基礎設施建設和公共服務設施共建共享，加快形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系。科學規劃設置開發強度、城市功能定位和形態，高標準推進濱河二期建設。推進城區、農區、礦區有機融合，以縣域為單元帶動城鄉發展，有重點地發展特色城鎮。

　　（三）大力推進園區振興發展。積極引導產業關聯度高的企業以及新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態“六新”產業入駐園區。圍繞提升能源資源利用效率和清潔生產水平，積極創建綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。加快工業園區循環化改造步伐。完善園區基礎設施建設，鼓勵多種投資主體參與園區建設，實現園區服務集成、產業集聚、發展集約。深入實施“互聯網+”發展戰略，推動云計算、大數據、物聯網應用，建設智慧園區。實施環境品質提升行動，著力扮靚做美園區環境。推動各產業園二次開發，開展“僵尸企業”清零行動，實現“騰籠換鳥”。

　　五、推動產業綠色低碳發展

　　（四）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格落實國家、自治區“兩高”項目產能等量或減量置換要求，嚴格執行國家、自治區產能控制政策，嚴格控制傳統低端“兩高”行業新增產能。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。新建、改擴建“兩高”項目，在滿足能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術裝備須達到國內先進水平，主要產品設計能效須達到國家單位產品能耗限額標準的先進值或同行業先進水平。全面實行在建、擬建、存量“兩高”項目“清單+責任制”管理。全面梳理排查在建“兩高”項目，科學評估穩妥推進擬建“兩高”項目，深挖存量“兩高”項目節能減排潛力。堅持“以能定產、量能而行”的原則，因情施策，分類采取“整改一批、停建（緩建）一批、縮減（建設規模）一批、改造（提升能效）一批、終止一批、約束（用能預算指標）一批”等處置方式，推進不符合要求的“兩高”項目分類處置，推動存量“兩高”企業節能改造、淘汰落后化解過剩產能等責任落實到位。

　　（五）全面推動傳統產業迭代升級。推動節能降碳與轉變經濟發展方式相結合，全面推行綠色循環低碳發展。加大淘汰落后和化解過剩產能力度，逐步淘汰火電、鐵合金、電石、焦炭、鋼鐵等行業落后產能和過剩產能。堅定不移推進焦化產業重組整合升級，新建和改擴建焦爐高度全部達到6.25米及以上，打造國家級綠色焦化產業基地。以上下游延鏈補鏈強鏈為重點，加快向煤基、乙炔基新材料和精細化工方向迭代升級。布局一批醫藥、農藥、染料中間體等高端精細化工項目，構建從醫藥中間體、原料藥向成品藥、制劑延伸的產業鏈條。推動傳統產業與數字經濟深度融合。聚焦安全、綠色、智能、高端方向，嚴格控制化工上游產業規模，大力發展下游延伸加工產業。推動農業高質量發展，加快高標準農田建設。實施特色產業提升工程，持續擴大葡萄種植面積，打造規模化葡萄產業集群，做大做強做優“烏海葡萄”品牌。圍繞產業轉型升級和居民消費升級趨勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　（六）打造新材料產業集群。積極推進以可降解塑料為主要方向的新材料產業基地建設。加快發展化工新材料，立足現有基礎，構建多種化工耦合發展的新材料產業鏈，促進產業集聚，增強產業競爭力。多元化發展高分子材料，鼓勵整合電石、乙炔等上游產能，發展1,4-丁二醇、可降解塑料、氨綸等產業鏈。積極構建碳材料產業鏈，支持炭素石墨新材料、鋰電池和硅碳基復合負極材料、碳纖維等項目，推動新型碳材料一體化發展。延伸有機硅產業鏈，大力開發高性能有機硅系列產品。壯大光伏材料產業鏈，合理布局多晶硅、單晶硅、顆粒硅項目，發展下游配套切片、太陽能電池組件等配套產業，打造光伏材料產業集群。依托鋼鐵產業基礎，推動特種鋼、優質鋼、精品鋼、合金鋼、H型鋼等項目建設，支持賽思普氫基熔融還原冶煉項目擴容提質。

　　（七）大力發展高端裝備制造業。加快培育礦山機械、運輸機械、能源機械等現代裝備制造業，推動裝備制造業高端化、智能化發展。推進重卡零部件資源整合，加快布局新能源汽車和采煤機械、化工機械零部件生產供應等產業，促進向新型電池、新一代電機、電子控制系統等關鍵零部件延伸，增強產業基礎配套能力，建設區域重要的零部件配套供應基地。支持大馬力工礦用車、清運車輛等特殊專業運輸設備和采煤、洗煤機械制造項目。加快新能源汽車、新型節能環保專用汽車等項目建設，布局裝備制造產業園，著力打造特色裝備制造產業集群。

　　（八）推動傳統產業數字化升級。以擴大新基建領域投資規模為核心，加快改造網絡基礎設施，持續推動數字產業化和產業數字化。以數據應用為重點，推動大數據在智慧礦山、智慧園區、智能工廠等方面的應用。支持企業應用智能設備、數控機床等技術，建設數字化車間，推動傳統產業生產裝備數字化改造，加快智能裝備互聯互通，形成生產全過程的數字化管控，打造一批“登云標桿企業”。建設“烏海工業互聯網平臺”，建立數字化轉型診斷機制，為企業提供全業務解決方案。　

　　六、構建清潔低碳安全高效能源體系

　　（九）嚴控煤炭消費總量。合理控制煤炭開發強度，“十四五”時期合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少，繼續淘汰落后產能，加快推動礦權整合重組。大力推動煤炭梯級利用，提高煤化工行業效率，改進洗選和煉焦工藝，做好燃煤兜底保障。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電項目，提高煤炭利用效率。因地制宜、有序推進現役燃煤發電機組節能改造，未達到國家標準要求的燃煤發電機組原則上要應改盡改。到2025年，全市新建煤電機組平均設計供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，煤電機組平均供電煤耗達到305克標準煤/千瓦時左右。合理規劃燃煤發電規模和煤化工行業發展路徑，嚴格控制新增用煤項目，壓減散煤，禁止配套新（擴）建自備燃煤電站，探索存量自備電廠新能源替代發電，新建項目禁止配套建設直燃煤設施。有序推進“煤改氣”“煤改電”、利用新能源等分散式清潔取暖改造，30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐全部關停整合，城市建成區基本淘汰現役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。加快發展各類分散式清潔供暖，因地制宜、結合實際積極推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業余熱回收等清潔低碳供暖。

　　（十）加快發展氫能產業。發展綠氫經濟，科學布局制氫、儲氫、用氫等氫能源產業，推動綠氫和煤焦化工、氯堿化工、冶金等行業的耦合發展，實施重點企業工業副產氫綜合利用項目，加快構筑綠氫“制儲輸用”一體化產業鏈，發展工業副產氫提純裝備、氫能儲運裝備等裝備制造業，加快氫燃料電池汽車、加氫站用加壓加注關鍵技術、摻氫天然氣內燃機、純氫與摻氫燃氣管道示范等項目建設，創建氫經濟示范城市，全面融入國家氫燃料電池汽車示范城市群。

　　（十一）大力發展非化石能源。加快建立新能源供給體系、新型電力系統，推動化石能源向清潔能源轉變。大力發展太陽能、風能等可再生能源，構建多元互補、穩定高效的新能源供應體系。推廣實施“光伏+”綜合利用模式，在采煤沉陷區、露天排土場、綠色礦山等區域合理布局建設光伏電站，通過配套化學儲能、電解水制氫等能源綜合利用類項目，實現電力能源轉化增值。大力推動新能源就地消納，積極發展源網荷儲。加快推進抽水蓄能、化學儲能、空氣儲能等儲能規模化應用。開工建設抽水蓄能電站一期，積極推動抽水蓄能電站二期建設，到2025年形成10萬千瓦儲能規模。提升“風光氫儲”多能互補水平，實現新能源電力優化配置，提高非化石能源消費比重。

　　（十二）建設智能電網體系。探索開展電化學儲能等其他儲能方式。推進跨地區可再生能源資源調度，促進周邊可再生能源發電量定向調入。推進電力智能化開采、輸送及使用，構建多種資源組合多能互補的智能電網體系，打造工業園區能源互聯網。

　　（十三）合理規劃油氣利用。石油消費增速保持在合理區間，推動成品油質量升級。嚴格執行重型柴油車的能耗標準，鼓勵柴油車轉型；鼓勵清潔交通，發展新能源汽車，減少石油使用。優化天然氣消費結構，發揮天然氣向零碳能源系統的“過渡”作用，積極開拓分布式技術，通過開發冷、熱、電三聯供等方式實現能量的梯級利用，加速與天然氣企業合作，加速布局LNG接收站、終端加氣站等。加快燃氣管網建設，推動包臨線—長烏臨輸氣管道之間的互聯互通，實現雙向氣源供氣，確保企業用氣穩定。

　　（十四）深化能源體制改革。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。落實交易政策機制，積極推進新能源發電企業參與現貨交易，探索開展新能源跨區域消納。運用電價機制，推動形成反映合理峰谷價差的分時電價政策，推動電網輸電和配電價格機制改革。

　　七、提升能源資源利用效率

　　（十五）完善能源消費強度和總量雙控制度。嚴格能耗強度約束，實行能耗總量彈性管理。嚴控二氧化碳排放強度，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。做好產業布局、項目謀劃、結構調整與能耗雙控的銜接。嚴格高耗能項目節能審查，新上高耗能項目必須符合國家和自治區產業規劃、產業政策，按照“兩個先進”（工藝技術裝備達到行業先進水平、能源利用效率達到行業先進標準）的要求。強化新上項目對地區能耗雙控、特別是能耗強度的影響評估，推動項目節能審查與地區約束性能耗雙控目標銜接，認真執行項目建設能耗強度標桿引導機制。深化用能預算精細化管理，完善能耗“雙控”激勵約束、監測預警機制，堅決遏制無序用能。加強節能監察隊伍建設，強化節能監察和執法，完善常態化節能監察機制。

　　（十六）提升重點領域能源利用效率。優化能耗“雙控”目標分解方式，落實責任主體，強化目標考核。摸清重點行業、企業能源需求底數，強化節能診斷，充分開發節能潛力。以化工、鋼鐵、焦化、建材等高耗能行業為重點，制定各領域節能技術改造行動計劃，加強節能診斷和能效評估成果及節能技術推廣應用，打造能效“領跑者”。健全重點用能單位能源管理體系，按周期組織開展重點用能單位能源審計，加強能耗在線監測系統應用，推動重點用能單位能源利用效率提升。推行合同能源管理、合同節水管理、節能綜合服務等市場化節能方式。

　　（十七）推動重點行業節能降碳改造。鋼鐵行業采取先進鋼鐵生產工藝、智能管理系統、余熱回收利用技術，到2030年，煉焦、燒結、球團、煉鐵、轉爐、軋鋼等環節的能耗全部達到先進水平。煤焦行業采取先進煤焦節能技術，包括高效電機設備、智能化升級改造、變頻控制技術、高效的大型磨礦設備、干熄焦余熱發電技術和煉焦煤調濕技術等，在“十四五”期間實現50%的產能達到先進值水平，2030年全部產能達到先進值水平。水泥行業采取余熱利用、粉磨新技術、高能效燒成系統等措施，到2030年，全市水泥生產能耗達先進水平。電石行業采用全密閉電石爐、除塵灰焚燒利用、能源智能管控等措施，到2030年，全市電石生產窯爐均采用低排放的先進工藝。組織實施區域、產業園和企業節能示范工程，推廣先進節能技術。

　　（十八）全面提高資源循環利用水平。強化清潔生產審核，加強產品全生命周期綠色管理。促進企業、產業園、行業間鏈接共生和資源協同利用，持續加大產業園循環化改造力度，實現生產過程耦合，提高資源產出效率和企業綜合競爭力。加快推進國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，大力發展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產業，推動廢棄物綜合利用，形成重點行業循環發展產業鏈。建立以城市社區和鄉鎮為基礎的回收網絡，推進廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢電池回收與資源化利用。加強再生資源回收利用系統建設，推進再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。加強餐廚垃圾綜合治理。實施塑料污染全鏈條治理，加快快遞包裝綠色轉型。

　　八、推進低碳交通運輸體系建設

　　（十九）完善交通運輸結構。持續推進交通運輸結構調整，完善公路網絡，推動市政道路提標改造，暢通城市道路“微循環”。優化鐵路網，提高鐵路承運比重，大力推動大宗貨物“公轉鐵”，提高鐵路貨運效率。加快建設現代智慧倉儲物流和線上物流服務平臺，推進多式聯運和甩箱運輸發展，積極推進無車承運人試點，構建集約高效的低碳物流體系。繼續推進“網絡貨運”等新業態發展。全面推進綠色貨運配送發展，推廣統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式，提高配送效率。

　　（二十）推廣節能低碳型交通工具。以城市公交車、出租車、城市物流、礦區中短途運輸以及非道路移動機械等特定場景為重點，著力推廣氫能源、純電動等新能源車輛。加大新能源營運車輛推廣力度，推動城市公共交通工具、城市物流配送車輛、機場與鐵路貨場作業車輛實現電動化、新能源化和清潔化，逐步提高城市純電動、混合動力汽車比重。加快推進加氣站、換電站、加氫站等基礎設施建設，在公共停車場、居民小區停車場和主要交通沿線規劃建設便民適用的充電站、充電樁等公用基礎設施，形成覆蓋城鄉的綠色交通配套設施網絡。

　　（二十一）加快老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準的車輛，依法實施強制報廢。鼓勵未達到淘汰期限的國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前更新，制定明確具體的老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃。

　　（二十二）推行低碳出行方式。實施公交優先發展戰略，優化城市公交網絡，持續推進城鄉客運線路公交化改造，加快形成以公共交通為主的城市及周邊區域出行體系，合理規劃公交路線，提升公共交通運營里程，開辟公交專用道并增設快速公交線路，全面提高公共交通出行分擔水平。提升城市慢行出行品質，規范發展共享單車，鼓勵公眾綠色低碳出行。

　　（二十三）構建智能化低碳交通管理體系。推進智能交通建設，完善公交智能調度系統，優化交通控制設施，提高路網整體通行效率。構建基于機動車行駛、電網交互、油耗監督等功能的交通實時排放管理體系。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

　　九、推進城鄉生活領域綠色低碳發展

　　（二十四）推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。強化國土空間規劃和用途管控，杜絕“大拆大建”。擴大綠色建筑標準的執行范圍，推動綠色建筑由單體、組團向小區化、區域化發展，加強綠色生態小區建設；發展高星級綠色建筑，組織開展一星級及以上綠色建筑評價標識工作。提升城市精細化管理水平，實施智慧城管、智慧小區等工程，實現環境監測智能化、可視化、協同化。推進農區綠色低碳發展，加強人居環境整治，集中打造三個美麗鄉村示范點。

　　（二十五）持續推動建筑能效提升。開展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，積極打造零碳社區。結合城市雙修、清潔取暖、城鎮老舊小區改造等加大既有建筑節能改造、節水改造力度，鼓勵既有居住建筑開展綠色化改造。因地制宜發展分布式光伏發電和風力發電工程項目，利用大型公共建筑、工業企業廠房、物流中心、學校、醫院、車站、居民住房等建筑屋頂可利用面積，探索屋頂分布式光伏+智能微電網融合發展新模式。推動裝配式建筑發展，推進辦公樓、醫院等各類公用建筑優先選用裝配式鋼結構，引導開發商建設裝配式鋼結構住宅。

　　（二十六）持續完善市政基礎設施。更新暢通地下脈絡，加大老舊供熱管網改造及雨水管線、排水泵站和排水渠系建設力度，加快實施舊城區鑄鐵燃氣管網改造等工程。為城鎮住宅尤其是老舊小區更換高效保溫墻體材料、節能門窗以及暖氣片，提升供暖效率。

　　（二十七）規范開展生活垃圾分類。推動出臺生活垃圾分類地方性法規、規章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標準，發布指導目錄，探索制定與分類結果相掛鉤的激勵機制。規范垃圾分類收集系統，完善分類轉運設施，推進生活垃圾綜合處理體系工程建設，推動藍益環保發電項目投產運行，提升終端處理能力，構建全市生活垃圾分類、收集、儲運、處置閉環體系。? ?

　　（二十八）推進節水型城市建設。將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用，推進城鎮節水改造，打造深度節水型城市。進一步完善再生水利用設施建設與改造，提升再生水回用率。城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優先使用再生水；加快普及生活節水器具，推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造，新建公共設施必須安裝使用節水器具。探索完善居民階梯水價制度，充分發揮階梯價格機制的調節作用，促進節約用水，提高水資源利用效率。

　　十、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

　　（二十九）強化基礎研究和前沿技術布局。積極融入“科技興蒙”行動，完善與發達地區、高校、科研院所的合作機制，系統對接創新資源，全面提升科技創新能力。健全科技投入剛性增長機制，加大財政科技投入。支持企業科技資源開放共享，促進產業鏈上下游、大中小企業融通協同發展。推進產學研用深度融合，打造一批重點實驗室和研發中心，加快科技成果“異地孵化、烏海轉化”。推動烏海高新區創建自治區科技成果轉化示范區。

　　（三十）超前部署CCUS技術。積極推動工業CCUS技術攻關，加快研發碳捕集先進材料、專用大型 CO₂分離與換熱裝備、CO₂資源化利用等關鍵核心技術。推動CCUS技術與鋼鐵、水泥等重點排放行業耦合集成，開展工業CCUS技術應用示范，為實現碳中和目標提前做好準備。

　　（三十一）加強節能減排技術示范推廣。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點工業減污降碳需求，著力強化高能效設備、核心工藝能源效率優化、低碳燃料與原料替代、過程智能調控、余熱余能高效利用等技術推廣，持續挖掘節能減排潛力。

　　十一、持續鞏固提升碳匯能力

　　（三十二）提升生態系統碳匯增量。實施烏海湖周邊區域綠化提質改造工程，建設農田園區防護林、沙漠鎖邊造林、工礦區綠化等全域生態綠化工程，強化土地沙化荒漠化防治。加強森林撫育和退化林修復，增強生態系統質量和穩定性。構建綠色生態網絡，建成以烏海湖為核心的環湖綠道景觀系統，以沿庫、沿路、沿山和沿河防護林為主線的生態綠化帶，以公園、植物園及街頭綠地等園林景觀為重點的公共綠地。合理規劃建設綜合公園、社區公園、口袋公園，對現有公園改造更新，提檔升級。鞏固深化“七治”成果，如期完成綠色礦山建設任務，推動礦區生態環境實現重大改善。強化耕地質量保護，落實農藥減量化、地膜回收等各項任務，加大農業面源污染治理，提高農業固碳能力。健全生態保護修復資金使用機制，推動形成政府和社會共同參與生態保護修復的多元化投資格局。

　　（三十三）鞏固生態系統碳匯能力。堅定主體功能定位，嚴守生態紅線，大力保護各類重要生態系統，推進山水林田湖草沙綜合治理。鞏固擴大國家園林城市創建成果，加強城市公園體系和綠道、慢行系統建設，筑牢生態屏障，鞏固森林、草原、濕地、凍土、耕地等固碳作用。加強生態公益林建設和濕地保護修復，推動黃河兩岸綠色走廊建設，構建黃河及庫區綠色岸線，形成“山筑綠屏、水田沙礦串綠線”的生態保護格局。加強四合木保護區和龍游灣濕地保護，切實維護好生態安全。推動自然保護區和濕地公園精細化管理，保護濕地水資源和生態系統基本功能。完善生態環境治理長效機制，健全生態脆弱區自然資源生態環境監測體系。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

　　十二、促進節能減碳全民行動

　　（三十四）積極踐行節能低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場創建活動，大力倡導綠色消費，提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施建設，推廣使用塑料制品替代產品。完善城市自行車和公共交通等服務系統，建設城市綠道慢道，鼓勵“步行+共享單車+公交車”的綠色出行方式，倡導居民購買和使用新能源汽車。加大政府綠色產品采購，積極推廣綠色產品消費。

　　（三十五）加強生態文明宣傳教育。結合“六五世界環境日”“美麗中國，我是行動者”“全國低碳日”等主題活動，宣傳低碳發展成果，增強全民低碳意識。加大太陽能應用、地源熱泵、雨水利用、工業節能、CCUS等低碳技術推廣宣傳力度，引導企業增強節能降碳意識。發揮廣播電視、報紙刊物等傳統媒體的作用，創新運用新媒體、互聯網等新傳播方式，促進氣候變化和綠色低碳。發揮環保組織、協會商會等民間組織作用，生動呈現低碳轉型行動和成效。

　　（三十六）推動碳普惠試點建設。堅持“政府引導、市場運作、公開公正、廣泛惠民”原則，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營為路徑，著力拓展公眾低碳場景、構建碳減排量消納機制、創新運營管理模式，打造多元化、廣覆蓋的個人綠色生活積分體系，建立綠色生活激勵回饋機制，推動綠色生活方式成為公眾的主動自覺選擇。

　　十三、完善政策機制

　　（三十七）完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用，研究制定投融資政策，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，探索運用貸款貼息、資本金注入等多種手段引導社會資本廣泛投入低碳等相關領域。加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備、碳捕集利用與封存等方面的支持力度。

　　（三十八）積極發展綠色金融。引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，做好綠色金融評價工作，不斷完善激勵約束機制。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設。推動金融機構通過債券市場發行綠色金融債券，支持符合條件的綠色企業或項目通過發行綠色債券或債券融資工具募集資金。

　　（三十九）完善財稅政策。加大對綠色低碳產業發展、技術研發等方面的支持力度，積極爭取應對氣候變化及低碳發展各類資金支持。落實環境保護、資源綜合利用、節能節水、新能源車船等稅收優惠和碳減排稅收政策。進一步落實各項電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價，對高耗能行業用能單位按照限制類、鼓勵類、淘汰類實行差別電價，落實分時電價和居民階梯電價。推進供熱分戶計量的按熱量收費。

　　（四十）推進市場化機制建設。積極參與碳排放交易市場建設，利用市場化機制降碳。建立健全用能權交易機制，將高耗能項目全部納入用能預算管理，將用能要素優先向高質量發展項目傾斜。推行市場化節能模式，推進合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

　　十四、加強政策組織保障

　　（四十一）加強組織領導。各區委和政府及有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委和政府關于碳達峰、碳中和的重大決策部署。碳達峰碳中和領導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作。支持產業結構較輕、碳排放水平較低的產業園和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。將碳達峰作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。

　　（四十二）強化風險管控。各區、各部門要強化底線思維，增強風險防范意識，處理好節能減碳、減污降碳與全市能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關系，做好重大風險研判和化解預案設計，確保安全降碳。

　　（四十三）強化統籌協調。領導小組辦公室要加強統籌，組織落實碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各區、各有關部門落實碳達峰目標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要形成工作合力，確保政策方向一致、統籌有序銜接。

　　（四十四）強化責任落實。貫徹落實領導干部生態文明建設責任制，各區委和政府、各有關部門要堅決肩負起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措，自覺為實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

　　（四十五）嚴格監督考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的區、部門、個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的依規依法實行通報批評和約談問責。各區、各部門要將貫徹落實情況每年12月底前向市委和政府報告。