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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
????? 《烏海市進一步加強財會監督工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　
2024年1月16日

　　（此件公開發布）

　　
烏海市進一步加強財會監督工作
實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于進一步加強財會監督工作的意見》（中辦發〔2023〕4號）精神和《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強財會監督工作的實施方案〉的通知》（內黨辦發〔2023〕13號）要求，更好發揮財會監督職能作用，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
??? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，認真貫徹習近平總書記關于加強財會監督的重要論述，全面落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，堅持加強黨對財會監督工作的領導，突出財會監督政治屬性，按照現行的管理職能職責劃分，加快構建財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督的財會監督體系，全面提升我市財會監督效能，促進財會監督同其他各類監督貫通協調，切實維護財經秩序，為完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區”兩件大事提供有力保障，以實干實效展現責任和擔當。
二、突出財會監督工作重點
1.保障重大決策部署貫徹落實。聚焦保障黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實，緊盯落實“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，為推進內蒙古現代化建設添彩。綜合運用檢查核查、評估評價、監測監控、調查研究等方式開展財會監督，嚴肅查處財經領域違規違紀違法行為，推動各項政策措施不折不扣落地見效。
2.加強重點領域監督。堅持統籌發展和安全，樹牢以人民為中心的發展思想，針對財政、金融、糧食、能源資源和就業、教育、醫療、住房、養老、鄉村振興等領域突出問題，以及營商環境、國資國企、資源利用等領域的多發、高發、易發問題，各級各類財政專項資金日常違法違規行為，聯動開展日常監督與專項監督、現場監督與非現場監督、線上監督與線下監督、事前事中事后監督，整飭財經紀律，規范權力運行。
3.加強內部控制監督。各部門單位要落實內部財會監督主體責任，建立健全權責清晰、約束有力、以預算績效管理為中心的預算管理和財務管理內部財會監督機制的內部控制體系。財政部門要加快推動各部門單位內部控制的信息化建設，加強對經濟業務、財務管理、會計行為等的日常監督。財政部門要指導和督促各部門單位、相關代理記賬機構加強內部控制建設，提升內部管理水平。
4.加強會計信息質量監督。財政部門要加大對行政事業單位、重點行業、重點領域會計信息質量的監督檢查力度，配合上級部門開展國有企業、上市公司、金融企業財務會計行為專項整治，嚴肅查處財務數據造假、出具“陰陽報告”、內部監督失效等突出問題，嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等違法違規行為。各有關部門要加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監督，嚴格財務管理，規范會計行為。
5.加強中介機構執業質量監督。財政部門和有關部門要按照上級部門的要求，加強對會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所等中介機構及其從業人員執業質量的監督。財政部門要加強對代理記賬等中介機構及其從業人員執業質量的監督,嚴肅查處違反職業規則和會計政策的行為。相關中介機構及其從業人員要嚴格依法履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責，規范參與預算績效管理等工作，確保獨立、客觀、公正、規范執業。
三、完善財會監督工作機制
6.強化財會監督工作協同。在市委監督貫通協調工作領導小組框架下，以黨內監督為主導，完善財政、稅務、紀檢、審計、國有資產、統計等財會監督協同機制，定期會商重要問題處理、綜合執法檢查、監督結果運用等事項，形成監督合力。財政部門要牽頭制定協同監督事項清單和對象清單，有關部門、行業協會和中介機構要強化協同配合、一體推進工作。
7.完善信息溝通機制。各財會監督主體要加強信息溝通，相互通報工作進展、經驗做法、典型案例等情況。有關部門要及時將主管、監管行業系統和單位財會監督工作情況通報本級財政部門。加強財會監督主體同黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、金融監管主體間的對接溝通。對其他監督主體征詢專業意見、提供資料數據等需求，各財會監督主體要及時提供。暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全財會監督投訴舉報受理機制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度，嚴肅處理財會監督投訴舉報案件。
8.健全線索移交移送機制。各財會監督主體要加強與巡視巡察機構的協作，完善情況通報、會商合作、成果共享等工作機制，研究辦理巡視巡察移交的建議;對在財會監督中發現的涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索，要依法依規及時移送紀檢監察機關，需要其他監督主體知情和掌握的問題要及時通報。中介機構及其從業人員對發現的違法違規行為，應及時向主管部門、監管部門和行業協會報告。對其他監督主體移送的財會監督有關問題線索和提出的意見建議，相關財會監督主體要及時辦理并反饋。
9.加強監督成果共享運用。各財會監督主體要加強問題處理結果共享、及時分析運用，提高監督質效;對其他監督主體發現并反饋的涉及財政資金、國有資產、政府采購、財務管理以及執行財經紀律不嚴等問題，要持續跟蹤監督，確保問題整改見底到位。要認真研究分析各類問題產生的深層次原因，建立健全長效機制，及時堵塞制度漏洞。
10.嚴格執行重大事項報告機制。各級政府和有關部門要暢通財會監督信息渠道，建立財會監督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監督中發現的重大問題。各財會監督主體要將本部門本行業本系統年度財會監督重點工作、專項行動方案、問題整改等情況及時報送本級財政部門。
四、夯實財會監督基礎支撐
11.健全完善制度體系。制定和完善財會監督工作規程及結果運用、考核管理、人才庫管理、投訴舉報管理等方面規章制度，提高財會監督規范化水平。健全預算管理、資產管理、政府采購管理、財務管理相關制度，完善內部控制制度機制。健全行業自律監督規定、行業執業規范，加大制度執行力度，增強執行效果。
12.加強財會監督隊伍建設。各級財政部門、各相關單位要強化財會監督隊伍建設，配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量。要完善財會監督人才政策體系和激勵約束機制，加強財會監督人才培訓教育，分類型、分領域建立高層次財會監督人才庫和執法人員庫，積極選派財會業務骨干參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查，提升財會監督隊伍專業能力和綜合素質。
13.推進財會監督信息化建設。深化“互聯網+監督”，充分運用大數據和信息化手段開展財會監督檢查。依托全國各類在線政務服務平臺，統籌整合各類公共數據資源，分級分類完善財會監督數據庫，推進財會監督數據匯聚融合和共享共用，建立財會領域重大風險識別預警機制。財政部門要按照上級部門的安排部署，推動我市內控信息化與預算一體化平臺的銜接工作，進一步完善預算管理一體化全方位、全過程監管，提高監督質效。
五、保障措施
14.加強組織領導。各區、各部門要強化組織領導，加強協同配合，確保各項工作任務落地見效。市財政部門和各區人民政府要建立財會監督協調工作機制，明確工作任務、健全機制、完善制度，加強對下級財會監督工作的督促和指導。市、區兩級財政部門要發揮牽頭抓總作用，推動財會監督各項任務落實。
15.嚴格考核評價。將財會監督工作推進情況作為領導班子和有關領導干部考核的重要內容;對貫徹落實財會監督決策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。財政部門要牽頭制定考評辦法，對財會監督制度執行、任務落實、問題整改、責任追究、機制建設等進行量化考評，推動財會監督工作有效落實。
16.嚴明紀律要求。黨政機關、國有企事業單位及其他組織應積極配合財會監督工作，及時向財會監督主體提供所需材料并保障必要的工作條件。財會人員要加強自我約束，遵守職業道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規行為。對拒絕、阻撓、拖延財會監督工作開展，提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息等行為嚴肅追責問責。
17.強化結果應用。加大對財經領域違法違規行為的處理處罰力度，推動實施聯合懲戒，大幅提高違法違規成本。將財會監督結果及反饋問題整改落實情況與預算安排、資金分配、信用評價等掛鉤，對問題整改責任不落實甚至虛假整改的，及時通報批評，涉嫌違紀的移送紀檢監察機關追責問責。完善財會監督結果公告公示制度，對違反財經紀律的單位和個人，通過互聯網監管系統、信用信息平臺、政府門戶網站等平臺等進行公開曝光，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發揮警示教育作用。
18.加強宣傳引導。加強財會監督法律法規政策宣傳貫徹，強化財會從業人員職業操守教育。在依法合規、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開，提高財會信息透明度。加強財會監督政策宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，營造財會監督工作良好氛圍。