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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市向上爭取項(xiàng)目資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2024年1月16日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市向上爭取項(xiàng)目資金管理辦法

　　第一章 ?總??則

　　第一條??為進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)、各部門項(xiàng)目資金申報(bào)和管理工作，更好地爭取中央、自治區(qū)項(xiàng)目和資金支持，嚴(yán)肅預(yù)算管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二章 ?項(xiàng)目申報(bào)管理

　　第二條??實(shí)行會(huì)辦申報(bào)。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)中央、自治區(qū)政策要求和市委、市政府工作部署，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和入庫工作，確保入庫項(xiàng)目具備可實(shí)施條件，避免“錢等項(xiàng)目”。項(xiàng)目申報(bào)根據(jù)資金使用主體，由市、區(qū)兩級人民政府分管負(fù)責(zé)人牽頭組織，各項(xiàng)目主管部門、發(fā)展和改革、財(cái)政部門共同討論、審核、批準(zhǔn)，由業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)展和改革、財(cái)政部門聯(lián)合行文向上申報(bào)。市級重點(diǎn)項(xiàng)目需經(jīng)分管副市長審核，常務(wù)副市長批準(zhǔn)后上報(bào)。

　　第三條 ?全市向上爭取資金項(xiàng)目均需在市發(fā)展和改革委員會(huì)和市財(cái)政局進(jìn)行報(bào)備。市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局要建立向上爭取資金項(xiàng)目庫，并對已上報(bào)和擬上報(bào)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理。各區(qū)向上爭取資金項(xiàng)目原則上向市發(fā)展和改革委員會(huì)和市財(cái)政局進(jìn)行報(bào)備。

　　第四條??項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目必須符合項(xiàng)目資金申報(bào)條件，客觀真實(shí)地填報(bào)專業(yè)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。申報(bào)政府投資項(xiàng)目必須符合全市財(cái)政承受能力和政府投資能力，堅(jiān)決不得形成地方政府隱性債務(wù)。

　　第五條??財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要對重大、特殊項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查考察，必要時(shí)組織專家論證和評審，項(xiàng)目申報(bào)要公開、公正、透明。

　　第六條??財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對申報(bào)資料中的具體技術(shù)性指標(biāo)、可行性實(shí)施方案、財(cái)務(wù)資料真實(shí)性進(jìn)行審核。

　　第七條??項(xiàng)目涉及地方財(cái)政配套資金、單位自籌資金的，必須在申報(bào)之前由項(xiàng)目主管部門予以落實(shí)。

　　第八條??各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、交流、溝通，已申報(bào)并獲得扶持的項(xiàng)目，不得重復(fù)上報(bào)。原則上相同投資項(xiàng)目只能申報(bào)一次享受專項(xiàng)扶持的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條 ?項(xiàng)目主管部門不得提前占用年度上級下達(dá)的指定用途未明確具體使用單位和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施項(xiàng)目。

　　第三章 ?項(xiàng)目管理

　　第十條 ?加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作管理。按照“客觀公正、科學(xué)規(guī)范、依據(jù)充分、成本效益”的原則，開展項(xiàng)目事前績效評估，根據(jù)項(xiàng)目事前評估結(jié)果向上爭取項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門在收到中央、自治區(qū)及市級下達(dá)的文件或資金后，按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等相關(guān)要求，及時(shí)分配資金并督促項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、配套資金落實(shí)等工作。

　　第十一條 ?加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要履行監(jiān)督職能，一是對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，包括各項(xiàng)績效指標(biāo)的完成進(jìn)度和趨勢，預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際支出情況及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整等情況，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。二是監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位不得隨意變更項(xiàng)目內(nèi)容，督促其嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)施方案推進(jìn)，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)項(xiàng)目基本情況表和項(xiàng)目施工進(jìn)度表，并加以審核；項(xiàng)目主管部門要形成督查記錄，每個(gè)項(xiàng)目不少于3次。

　　第十二條??加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事后檢查。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目主管部門組織項(xiàng)目單位自驗(yàn)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立項(xiàng)目專項(xiàng)檔案，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件（書）、項(xiàng)目施工合同（協(xié)議）、竣工財(cái)務(wù)決算、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、事后績效自評工作報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等建檔立冊，做好上級檢查、驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)備工作。

　　第四章 ?資金管理

　　第十三條 ?項(xiàng)目資金指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。對于已明確支出部門和具體項(xiàng)目的資金，市財(cái)政局要按照預(yù)算管理要求，及時(shí)分配下達(dá)至具體單位、項(xiàng)目或受益對象。

　　對于未明確支出部門和具體項(xiàng)目的資金，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門提出使用和分配意見，向市政府分管財(cái)政副市長和分管項(xiàng)目副市長匯報(bào)后，共同行文報(bào)市政府按程序?qū)徟瑫r(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級財(cái)政部門備案。未經(jīng)市政府同意，一律不得實(shí)施。

　　第十四條??項(xiàng)目實(shí)施過程中，在配套資金和自籌資金落實(shí)到位前提下，由項(xiàng)目主管部門根據(jù)工作進(jìn)展情況、工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，由財(cái)政部門審核撥付資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　第十五條??項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化資金管理。在主管部門提出分配意見后，財(cái)政部門及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)，根據(jù)實(shí)施情況，按合同和指定用途付款，并及時(shí)開具價(jià)款結(jié)算發(fā)票，按財(cái)政部門核定科目進(jìn)行核算，做到專款專用，專賬核算，杜絕滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。

　　第五章 ?監(jiān)督檢查

　　第十六條??項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法對項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門要配合項(xiàng)目主管部門強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃實(shí)行隨機(jī)抽查、檢驗(yàn)，督促資金使用部門和單位規(guī)范有效使用資金。

　　根據(jù)實(shí)際情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)管職能作用，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，視情況采取調(diào)整賬目、收回資金、調(diào)減預(yù)算等措施。市、區(qū)兩級財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

　　第十七條??項(xiàng)目主管部門要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保管有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，如有下列情形的，項(xiàng)目實(shí)施單位3年內(nèi)不得向上申報(bào)上級資金補(bǔ)助，并依照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰、處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（一）虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)騙取項(xiàng)目資金的；

　　（二）違反專款專用、截留挪用項(xiàng)目資金的；

　　（三）違反國家其他法律法規(guī)的。

　　第十八條??項(xiàng)目主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位虛假申報(bào)套取項(xiàng)目資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級財(cái)政部門收回；由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

　　（一）如資金正在使用，立即停止使用并將資金收回財(cái)政；

　　（二）如資金已經(jīng)使用，對因情況發(fā)生導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告，由同級財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交自治區(qū)財(cái)政；

　　（三）如資金已無法追回，造成損失的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章 ?附??則

　　第十九條??國家、自治區(qū)相關(guān)政策對申報(bào)項(xiàng)目及資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。