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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　為進一步加強市本級政府投資項目管理，規范政府投資行為，充分發揮政府投資效益，根據《內蒙古自治區本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法》（內政辦發〔2020〕7號）文件精神，結合烏海實際，現將有關要求通知如下：

　　一、政府投資項目建設方式

　　市政府投資新建、擴建、改建房屋建筑及市政工程項目，項目使用單位具有相應資質和項目建設管理技術人員的，可自行組織項目建設；不具備自建能力的，原則上使用代建制，項目使用單位應當依法依規委托企業或通過招標方式確定有資質的項目管理單位（以下簡稱代建單位）代建。代建單位對項目取得《施工圖設計文件審查合格書》起至竣工驗收備案止的建設過程進行代建管理,參與簽訂代建合同至取得《施工圖設計文件審查合格書》期間的手續辦理、施工圖設計等工作。

　　承擔代建業務的代建單位應當具備以下基本條件：

　　（一）依法設立并具有獨立的法人資格。

　　（二）具有與工程建設規模相適應的勘察、設計、咨詢、施工、監理、房地產開發企業資質之一。

　　（三）具有與代建管理相適應的組織管理能力和專業技術人員。

　　（四）具有良好的財務狀況、較高的資信能力和較強的抗風險能力。

　　（五）有與代建管理相適應的健全的組織機構和管理制度。

　　（六）具有同類建設項目的管理業績和經驗。

　　二、代建項目嚴格履行各方職責

　　使用單位自行組織項目建設的，需嚴格履行法定建設程序和政府投資項目管理相關規定；采用代建模式的，項目使用單位和代建單位分工如下：

　　第一階段：立項用地規劃許可階段

　　（一）使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書及可行性研究報告，按規定程序報送審批，研究確定項目建設方式。

　　（二）使用單位在項目可行性研究報告批復后按照規定程序確定代建單位，與代建單位簽訂委托代建合同，合同內容須明確雙方責任權利并嚴格按合同約定履行。代建單位提供履約擔保，具體擔保形式和比例在合同中約定。

　　（三）使用單位以招標人身份依法組織開展設計招標活動，并與中標人簽訂相關合同。

　　（四）使用單位負責辦理初步設計、環境影響評價文件、建設用地規劃許可證等審批手續。

　　（五）使用單位負責編制和報批概算文件。

　　第二階段：工程建設許可階段

　　（六）使用單位負責辦理建設項目方案審查、建設工程規劃許可證等手續（合并辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”）。

　　（七）使用單位負責辦理市政公用（包括排水、供水、供氣、供熱、供電、通信、廣電）聯合報裝接入手續。

　　（八）代建單位負責辦理臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批手續。

　　第三階段：施工許可階段

　　（九）使用單位負責辦理施工圖設計文件審查（含消防、人防）等相關手續，取得《施工圖設計文件審查合格書》，并在項目取得《施工圖設計文件審查合格書》之日起15個工作日內，向代建單位一次性移交施工圖設計文件、前期工作文件資料（包括前期手續、合同、財務資料等）及建設場地，并負責協調前期確定的勘察、設計等單位與代建單位簽訂補充合同或協議，做好項目代建前后階段的工作銜接。

　　（十）代建單位對使用單位提供的施工圖設計文件的經濟性、完整性及設計深度進行審驗。施工圖設計文件應內容完整，達到施工總承包招標及施工深度。

　　（十一）代建單位以招標人身份依法開展施工總承包、監理、咨詢、主要設備和材料等招標工作，并與中標人簽訂相關合同，使用單位參與招標工作。材料價格依據市住房城鄉建設部門發布的工程材料價格信息確定。必要時，由市住房城鄉建設部門配合代建單位對施工總承包合同內容和條款進行把關，市司法部門按照《烏海市政府合同管理辦法（試行）》規定，組織律師團隊對合同內容和條款進行合法性審查。

　　（十二）代建單位負責辦理建設工程施工許可手續（合并辦理“建設工程質量安全監督手續”“人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程質量監督手續”），按照審定的施工圖設計文件和批準的投資概算組織施工建設，嚴格控制投資概算、設計變更、質量安全、工期進度，使用單位確定專人全程跟蹤項目管理。

　　（十三）使用單位會同代建單位審定二次結構施工方案，需變更設計方案的，提出變更意見并履行相關審批程序，提請市政府研究同意后組織實施。

　　第四階段：竣工驗收階段

　　（十四）代建單位負責組織或申報分部分項驗收、竣工聯合驗收和備案。代建單位應當在竣工驗收合格后3個月內辦理移交手續，將全部工程、設施設備、工程資料及資產使用權移交至使用單位。

　　（十五）代建單位按程序完成工程竣工財務決算，報審計部門完成項目審計。代建單位編制竣工財務決算報告，報財政部門履行審批，審批后將資料移交使用單位，使用單位在30日內轉入本單位固定資產賬務。

　　（十六）使用單位參與分部分項驗收和竣工聯合驗收，接收、使用和管理建設項目。

　　三、嚴格控制項目投資

　　嚴格執行先審批后建設原則，嚴禁隨意變更工程概算和建設內容。嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準、設計概算、項目合同等組織施工管理，確保政府投資項目建設不超概算。因不可抗力、規劃調整等因素確需調整的，經使用單位和代建單位協商一致后，由使用單位履行相關審批程序后實施。對涉及重大設計變更的，使用單位行政主管部門要配合開展工程變更必要性審查，審查通過后報市政府研究，經研究同意后，由建設單位或代建單位將變更后的施工圖設計文件及相關材料一并報送原施工圖審查機構審查，審查合格后方可實施。因設計單位失誤造成的重大變更，依法依規追究設計單位責任。

　　使用單位負責項目資金籌措，代建單位負責按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預算報使用單位，由使用單位報財政部門審核下達，代建單位嚴格按照合同約定撥付工程款。使用單位與代建單位在代建合同中明確結算審計責任，加強結算審核質量，在招標文件與合同中約定以國家審計機關的審計結果作為結算依據。鼓勵代建合同增加代建費撥付與合同履約情況掛鉤條款。

　　四、嚴格控制工程進度

　　嚴格落實規范化、標準化管理，充分發揮建設（代建）主導作用，合理安排工程進度，健全工程建設進度管控體系，強化工程建設過程控制，在合同中注明工期延誤相應處罰措施，確保項目按期完成。鼓勵通過使用新技術、新工藝合理壓縮工期。

　　五、嚴格控制工程安全和質量

　　落實建設單位工程建設質量主體責任，嚴格落實規范化、標準化管理，充分發揮建設（代建）主導作用，樹立創優意識，提高工作標準，加強現場施工的管理工作，全程管控施工安全和工程質量，并將相關質量安全要求寫入合同，從項目源頭打造精品工程。進一步提升工程安全、質量監管效能，對全市房屋市政工程探索實行差別化監管，日常監督管理中，發現安全、質量管理體系不健全不完善、危險性較大的分部分項工程安全管理及防控措施未到位、安全隱患較多且拒不整改等問題的，列入重點監管對象，增加抽查頻次，加大處罰力度，促進在建工程質量安全管理水平持續提高。

　　六、嚴格項目驗收移交

　　市本級政府投資建設項目必須通過市工程建設項目審批管理系統申請竣工聯合驗收，各專項驗收部門在規定時限內完成竣工聯合驗收工作，堅決遏制各類工程建設項目“未驗先用”行為。采用代建方式建設的，由代建單位申請聯合驗收。工程驗收合格后，方可交付使用單位，使用單位在接管后對項目設施進行管護，避免建管脫節。

　　七、嚴格落實監管責任

　　建立市本級政府投資項目管理聯席會議制度，協調解決建設過程中的重大問題和重要事項。市發展改革部門負責政府投資項目的監督管理和開展項目后評價；市住房城鄉建設部門負責代建工作的指導、協調和綜合管理；市財政、自然資源、國有資產監督管理、審計等部門按照各自職能職責，依法做好政府投資項目建設過程中的相關監管工作。

　　八、監督管理和責任追究

　　（一）代建單位有下列情形之一的，有關部門暫停建設資金及代建管理費支付，并對單位負責人和其他直接責任人員，根據情節輕重依法依規追究責任。

　　1.代建項目質量不合格或發生重大安全責任事故的。

　　2.與使用單位或勘察、設計、施工總承包、監理、咨詢、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益的。

　　3.違反項目建設資金使用和財務管理規定的。

　　4.項目初步設計批復后，未經批準擅自變更項目全部或部分使用功能、拆改結構、提高建設標準，造成投資超出概算或進度延誤較多的。

　　5.泄露應當保密的代建項目有關情況和資料的。

　　6.存在其他違法違規行為的。

　　（二）使用單位有下列情形之一的，有關部門對單位負責人和其他直接責任人員，根據情節輕重依法依規追究責任。

　　1.不認真履行職責，不積極有效配合代建單位，或自籌資金未按時到位，致使項目建設無法進行或拖延工期的。

　　2.與代建單位或勘察、設計、施工總承包、監理、咨詢、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益的。

　　3.違反項目建設資金使用和財務管理規定的。

　　4.項目初步設計批復后，未經批準擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結構、提高建設標準，造成投資超出概算或進度延誤較多的。

　　5.竣工驗收合格后，拖延接收項目的。

　　6.存在其他違法違紀行為的。

　　（三）市住房城鄉建設部門應當規范建筑市場秩序，建立政府投資項目誠信管理體系，將代建項目各參建單位及人員統一納入監管平臺，加強履約管理，依法依規進行誠信評價，懲治失信企業、失信人員。

　　（四）有關行政主管部門及其工作人員在辦理項目各項建設審批手續時，存在拖延塞責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法依紀給予處分，有違法所得的一并沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　2023年11月14日

　　（此件公開發布）