各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：
為認真貫徹落實我市旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游投資和消費，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費加快旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕64號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕5號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、加強旅游基礎(chǔ)設施建設，改善旅游接待環(huán)境
（一）實現(xiàn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。樹立全域旅游理念，強化資源整合與要素配套，按照“全域生態(tài)化、生態(tài)景觀化、景觀產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌化”的發(fā)展原則，迎接正在興起的大眾旅游時代，適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，實施“多規(guī)合一”，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，完善旅游基礎(chǔ)設施和產(chǎn)品體系，打造環(huán)山湖旅游品牌，海勃灣區(qū)率先創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，提升城市觀光休閑度假功能。依托賽汗烏素村、澤園新村、陽光田宇國際酒莊、吉奧尼酒莊等村鎮(zhèn)和酒莊，建設特色鮮明、文化厚重的全域旅游示范村鎮(zhèn)，推動全域旅游發(fā)展，促進區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與。
（二）進行城市景區(qū)化改造。以旅游發(fā)展為導向進行城市整治改造，實現(xiàn)城市整體景觀化與標識化，對主要的特色街區(qū)進行旅游功能化的整治和改造，在旅游活動密集區(qū)或必經(jīng)區(qū)域內(nèi)打造旅游意象標識。將市內(nèi)大型公共設施、公園綠地、休閑廣場等公共空間以及市容市貌景觀作為旅游吸引物進行打造，并對主要的旅游通道進行立面景觀改造和道路綠化景觀改造。逐步在3A級以上景區(qū)、重點村鎮(zhèn)旅游區(qū)以及機場、車站、烏海湖碼頭等建設旅游咨詢中心。各區(qū)要依托自然、歷史等旅游資源，規(guī)劃建設一批能夠帶動區(qū)域旅游發(fā)展的特色鮮明、文化厚重的鎮(zhèn)、村、街、路、廣場等，突出葡萄、書法、溫泉、民俗、生態(tài)、戶外運動等個性化主題，打造宜居宜游的特色旅游村鎮(zhèn)。
（三）加強旅游交通建設。加快旅游交通基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)從機場、車站到主要景區(qū)公路交通無縫對接，盡快完成烏海湖碼頭和環(huán)山湖騎行道路建設；完善旅游指引標志，將通往重要旅游區(qū)的標志納入道路交通標志設置范圍；發(fā)展城郊休閑旅游，建設慢行綠道、登山步道和停車場；與周邊城市銀川、西安、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地加深合作，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化；結(jié)合低空飛行戶外運動產(chǎn)品進行低空飛行基地建設；發(fā)展旅游客運，建設烏海市域一體化的汽車租賃服務體系，車型合理配置，滿足不同游客需求。
（四）大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，突出文化特色和景觀協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)人文關(guān)懷和城市文明素質(zhì)，用三年時間新建、改建200座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。鼓勵社會經(jīng)營場所和機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所對游客免費開放。到2020年實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所達到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
（五）著力改善旅游消費軟環(huán)境。開展旅游標準化服務工作，規(guī)范旅游經(jīng)營服務行為。出臺高星級酒店評定獎勵措施，鼓勵酒店升星、評星。治理整頓、淘汰服務意識差、設施陳舊的旅游飯店。更加注重具有民族特色的個性化服務，實現(xiàn)標準化與個性化服務的有機統(tǒng)一。景區(qū)設立文明旅游志愿服務崗，開展文明旅游提醒、規(guī)勸活動。開展“文明誠信旅行社”“文明誠信旅游飯店”“文明誠信導游員”“文明誠信旅游者”和“文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作，督促旅游經(jīng)營單位優(yōu)化服務環(huán)境，提供誠信服務。加強旅游綜合執(zhí)法，大力整治旅游市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、超范圍經(jīng)營、欺客宰客、超低價格惡性競爭等旅游市場頑疾。建立旅游聯(lián)席會議制度和游客不文明信息通報機制，新聞媒體做好文明旅游正面引導和反面曝光工作，強化社會監(jiān)督評議。旅行社落實行前教育、行中引導、行后總結(jié)制度，公安和交通把好護照關(guān)、出境關(guān)和交通關(guān)，提升游客文明旅游素質(zhì)。
二、鼓勵旅游投資，培育旅游新業(yè)態(tài)
（六）大力開發(fā)環(huán)山湖休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)濱湖、沙地、溫泉、滑雪、低空飛行、游艇、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。以烏海湖黃金岸線為核心，以甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)和烏海湖休閑度假區(qū)為重點，加快推進烏海湖旅游碼頭、烏海院子、高山草甸等項目建設，提升金沙灣、蒙根花等景區(qū)旅游項目建設運營水平，打造中國西部旅游集散中心和國際特色旅游目的地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設，規(guī)劃發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持烏海湖、甘德爾山、金沙灣、蒙根花、葡萄莊園等重點景區(qū)積極發(fā)展旅游演藝娛樂及旅游商品服務等項目，由文化局、旅游局牽頭負責策劃、制作城市旅游主題演藝和文化作品。
（七）實施“旅游+”和“+旅游”，推進融合發(fā)展。大力實施“旅游+”工程，充分發(fā)揮投資、消費、就業(yè)、扶貧、生態(tài)、科技、文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)β糜蔚睦瓌幼饔茫嵘糜螛I(yè)發(fā)展水平。推動“體育+旅游”，打造戶外運動品牌項目和生態(tài)健康體育旅游基地；“工業(yè)+旅游”，發(fā)展工業(yè)觀光、體驗旅游；“教育+旅游”，打造研學旅行基地；“農(nóng)牧業(yè)+旅游”，推動農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富；“醫(yī)藥+旅游”推出醫(yī)療康體旅游；“宗教+旅游”，推進宗教研學和心靈凈化游。
（八）加快自駕車房車營地建設。制定自駕車房車營地建設規(guī)劃和建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持環(huán)烏海湖、金沙灣、岱山、陽光田宇等重點旅游區(qū)建設自駕車房車營地。鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地，公安、環(huán)保、水務等部門加強監(jiān)督指導服務，完善安全、垃圾處理、水保等保障措施。
（九）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入旅游“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、沙漠越野車、景區(qū)索道、大型游樂設施等戶外運動旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、滑沙、露營、探險等各類戶外用品生產(chǎn)企業(yè)。支持有條件的企業(yè)與先進旅游裝備制造企業(yè)開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受鼓勵科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。
（十）全面推動智慧旅游。推進旅游行業(yè)監(jiān)管信息化平臺建設，完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和分析體系。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，推進網(wǎng)絡信息系統(tǒng)在旅游監(jiān)督管理、教育培訓、規(guī)劃建設、投融資等領(lǐng)域的應用。改版升級“烏海旅游網(wǎng)”，鼓勵重點景區(qū)和旅游接待服務企業(yè)結(jié)合智慧旅游建設發(fā)展，開通旅游官方微博、微信、手機APP、新聞客戶端、旅游手機報和企業(yè)微信賬號等，加快網(wǎng)絡新媒體在旅游宣傳推廣中的應用。支持旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)金融，與金融企業(yè)合作，發(fā)展在線旅游支付、移動支付，發(fā)行實名制旅游卡，積極推進在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡購物、在線旅游租車平臺等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（十一）推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。充分發(fā)揮烏海對外交通優(yōu)勢和連接寧夏、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入、主動對接，以內(nèi)蒙古西部獨特的生態(tài)文化旅游資源為基礎(chǔ)，加強與鄂爾多斯、阿拉善、銀川、西安等地的合作聯(lián)動，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，完善旅游服務設施和公共服務體系，提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為帶動和聯(lián)系阿拉善盟、鄂爾多斯和巴彥淖爾的區(qū)域旅游中心城市，提升區(qū)域旅游發(fā)展水平，突出旅游產(chǎn)品的獨特性，實現(xiàn)差異化發(fā)展，推出利于組合的產(chǎn)品和精品線路，提升區(qū)域產(chǎn)品的組合的豐富度和影響力。
三、培育新的旅游消費熱點，拓展旅游發(fā)展空間
（十二）大力推進體育旅游融合發(fā)展。實施《烏海市全民健身“十三五”規(guī)劃》《烏海市體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》；統(tǒng)籌健身綠道、休閑廣場、騎行道、環(huán)山湖休閑驛站、自駕車營地、旅游咨詢服務中心與綠色觀光游憩系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施建設；培育環(huán)山湖體育品牌賽事，支持發(fā)展低空飛行旅游，完善“中國戶外城”戶外運動與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，與創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)統(tǒng)籌推進實施。
（十三）發(fā)展研學旅行。規(guī)劃建設研學旅行基地，鼓勵依托巖畫、奇峽谷、植物龐貝城、書法藝術(shù)中心等自然和文化遺產(chǎn)資源、體育場館和博物館、大型公共設施、工礦企業(yè)、農(nóng)牧場開展研學旅行活動。旅行社和研學旅行場所應在內(nèi)容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結(jié)合特定人群游客、青少年學生特點，寓教于游。
（十四）發(fā)展蒙醫(yī)藥健康旅游。推出以蒙中醫(yī)藥文化傳播為主題，集蒙中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、特產(chǎn)藥材集散、文化體驗于一體的蒙中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。支持拉僧廟創(chuàng)建蒙醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。擴大蒙中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動蒙中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。
（十五）豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、民間手工藝團體、個人開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育推選一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對牛皮燙畫、蒙繡、剪紙等傳統(tǒng)旅游商品的宣傳推廣力度。積極引進技術(shù)人才，加快實施旅游商品品牌提升工程，推出地域特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進景區(qū)、進機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。
四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民工程
（十六）打造鄉(xiāng)村旅游精品。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，突出鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設休閑農(nóng)莊、私人牧場、鄉(xiāng)村主題客棧、特色民宿等形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。采取“公司+農(nóng)戶”或村鎮(zhèn)合作社方式，統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一營銷，提高鄉(xiāng)村旅游組織化水平。
（十七）完善鄉(xiāng)村旅游配套設施和管理服務。加強休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、供氣、電力、飲水、廁所、停車位、垃圾污水處理、網(wǎng)絡通信等基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。建立健全鄉(xiāng)村旅游標準體系，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、規(guī)模化、集聚式發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游服務水平。加強鄉(xiāng)村旅游隊伍建設，加大經(jīng)營、管理、服務等人才的培訓培養(yǎng)。
（十八）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。把鄉(xiāng)村旅游作為旅游富民扶貧的重要突破口，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，依托我市葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將葡萄酒的加工環(huán)節(jié)、果蔬采摘與休閑體驗有機融合，配套三產(chǎn)服務，通過經(jīng)營知識傳授、服務人員培訓、宣傳營銷、實施農(nóng)村改廚改廁工程等措施，培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。開展星級鄉(xiāng)村接待戶的申報和創(chuàng)建工作，到2020年新增10家星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。
五、加大支持力度，確保旅游優(yōu)先發(fā)展
（十九）加強組織領(lǐng)導。市、區(qū)政府要加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，綜合協(xié)助相關(guān)部門單位，推進重大旅游規(guī)劃和項目實施。抓好促進旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實，實施旅游業(yè)發(fā)展績效考核，將旅游業(yè)發(fā)展指標作為考核各區(qū)和相關(guān)部門的重要內(nèi)容。成立烏海市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會，支持引導市場中介組織健康發(fā)展，切實發(fā)揮行業(yè)紀律和專業(yè)服務作用。
（二十）強化旅游規(guī)劃引導。在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時應當與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。新建、改建、擴建旅游項目，應符合我市旅游發(fā)展規(guī)劃及相銜接的其他規(guī)劃。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設施和公共服務設施，應兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。要將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標志、旅游停車場、旅游廁所等旅游公共服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和交通規(guī)劃。
（二十一）保障旅游用地供給。優(yōu)先保障旅游重點項目用地供給，支持重點鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，引導農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持企業(yè)利用富余房產(chǎn)、土地資源開發(fā)旅游。
（二十二）加大財政金融支持。市、區(qū)人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設立旅游發(fā)展專項資金并列入年度財政預算，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設施建設、市場營銷、旅游從業(yè)人員培訓、旅游新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展和獎勵等。加大對重點旅游景區(qū)、旅游線路、鄉(xiāng)村旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設施和公共服務設施的支持力度。鼓勵和扶持旅游企業(yè)上市融資，引導和鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策的旅游企業(yè)給予信貸支持；支持旅游企業(yè)采取項目運營權(quán)、景區(qū)門票質(zhì)押擔保等方式擴大融資規(guī)模，鼓勵擔保、再擔保機構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務；探索旅游開發(fā)項目的PPP、BOT等融資模式，有效運用金融手段促進旅游業(yè)發(fā)展。
（二十三）做好旅游市場營銷。創(chuàng)新營銷理念，拓展營銷渠道，對內(nèi)景區(qū)整合，對外優(yōu)勢互補，做好視覺設計，善用名人效應，構(gòu)建旅游目的地營銷系統(tǒng)。結(jié)合戶外節(jié)慶賽事等活動推行綠色營銷，利用航線、高鐵、網(wǎng)絡視頻、移動終端推廣、互聯(lián)網(wǎng)新媒體營銷，提高烏海知名度，打響“來沙漠看海，內(nèi)蒙古烏海”品牌，樹立烏海品質(zhì)休閑旅游形象。
（二十四）優(yōu)化休假安排。認真落實帶薪休假制度；鼓勵各單位根據(jù)自身工作實際，將帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假；鼓勵實行彈性作息制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件。?
（二十五）加強旅游人才培養(yǎng)。設立富有吸引力的獎勵機制吸引人才，構(gòu)筑一個持續(xù)、高效的智力支持體系，為烏海市旅游發(fā)展獻計獻策。加強對旅游管理人才的引進和培養(yǎng)，通過放活用人機制，多渠道引進旅游目的地管理人才，合理解決人才引進過程中涉及的戶籍、檔案、社會保險問題；制定并組織實施全市旅游從業(yè)人員培訓計劃，通過政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方的深度合作，對旅游行業(yè)的管理人才和一線服務人員進行全員培訓，分層實施旅游教育培訓工作，完善從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓制度，全面提升烏海旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年2月17日
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