各區人民政府，濱河新區管委會，市府各部門，各企事業單位：
? ? ? ?為進一步完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對失獨、傷殘家庭扶助力度，經市人民政府同意，現將《烏海市獨生子女傷殘或死亡家庭扶助實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2013年12月24日
烏海市獨生子女傷殘或死亡家庭
扶助實施辦法
? ? ? ?為切實解決好失獨、傷殘家庭在生活上、精神上面臨的困難，進一步完善我市計劃生育家庭特別扶助制度，加大對失獨、傷殘家庭扶助力度，特制定本辦法。
? ? ? ?一、提高失獨、傷殘家庭扶助標準
? ? ? ?為進一步完善特別扶助制度，市政府決定從2013年起，對已納入計劃生育特別扶助制度的家庭，在享受國家現行特扶政策的基礎上，進一步提高補貼標準。
? ? （一）對已納入計劃生育特別扶助制度的家庭，獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲，由政府給予每人每月1500元的扶助補貼金，直至亡故為止。
? ??（二）對已納入計劃生育特別扶助制度的家庭，獨生子女傷殘后未再生育或收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲，由政府給予每人每月1200元的扶助補貼金，直至亡故或子女康復為止（以時間先到為準）。
? ? ? ?提高部分所需經費由市、區兩級財政各承擔50%。同時建立失獨、傷殘家庭養老扶助標準動態調整機制，隨著全市城鄉居民人均生活消費的增長，逐步提高失獨、傷殘家庭的扶助標準。
? ? ? ?二、失獨、傷殘家庭特別扶助制度實施范圍對象資格認定、確認程序及資金管理和發放形式
? ??（一）失獨、傷殘家庭特別扶助制度的扶助對象是：
? ? ? ?1．烏海市戶籍人口中獨生子女死亡或傷殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：?
? ??（1）1933年1月1日以后出生。?
? ??（2）女方年滿49周歲。?
? ??（3）只生育一個子女或合法收養一個子女。?
? ??（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。
? ??（5）取得烏海戶籍5年以上（含5年）。
? ? ? ?2．扶助對象年齡的認定以其本人居民身份證載明的出生時間為依據。對于從未辦理過居民身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為依據。因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲。
? ? ? ?符合上述條件的，應出具《獨生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（社區）出具有關獨生子女的證明材料。
? ? ? ?3．現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。
? ? ? ?現無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鎮級以上醫療機構或戶口所在地村（社區）出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。
? ? ? ?獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。
? ? ? ?扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻以個人為單位審核），審核工作由鎮人民政府（街道辦事處）負責，扶助對象應同時具備以上條件。夫妻雙方中從其扶助資格被確認時起，女方年滿49周歲時發放扶助金。
? ? ? ?對發生生育、收養子女或獨生子女康復不再符合扶助條件的扶助對象，應自其生育、收養子女或獨生子女康復時起，終止發放扶助金。
? ??（二）人口和計劃生育部門負責特別扶助對象確認（扶助對象資格的確認按照《烏海市計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象資格確認政策性解釋》（烏人口計生發〔2008〕60號）執行）。確認程序是：
? ??1．本人申請。堅持自愿申報原則，每年1月15日前由本人向戶籍所在地的村（社區）提出申報，填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（附件1，以下簡稱《申報表》），并提交家庭戶籍簿、獨生子女父母光榮證、《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》。
? ??2．村（社區）評議。每年2月15日前村（社區）對本年度申報要求確認計劃生育家庭特別扶助對象資格的和上年度的對象逐戶逐項上門核實，并召開村（社區）代表會進行民主評議，核實后簽署評議意見。符合條件的，要將《申報表》和相關證明材料報鎮人民政府或街道辦事處審核；不符合條件的，要向申報人說明原因。
? ??上年度的計劃生育家庭特別扶助對象，本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并填寫《計劃生育家庭特別扶助對象退出審批表》（附件2，以下簡稱《退出審批表》），報鎮人民政府或街道辦事處；有關信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報表》和相關證明材料報鎮人民政府或街道辦事處審核。
? ??3．鎮人民政府（街道辦事處）初審。每年3月15日前，鎮人民政府（街道辦事處）對村（社區）上報的擬扶助對象，依據扶助對象條件和有關材料原件，通過走訪群眾、入戶核查和核對公安戶籍等相關資料方式進行初審。對初審符合扶助條件者，在本人所在村（社區）、單位張榜公布7天，無異議后將初審通過的《申報表》、《退出審批表》等資料報區級人口計生部門審批。鎮人民政府（街道辦事處）要建立計劃生育家庭特別扶助對象個案信息資料檔案（包含：①本人書面申請、②公安戶籍復印件、③獨生子女死亡證明或區級以上殘聯出具的三級以上（包括三級）傷、病殘證明復印件、④《審批表》）。
? ??4．區級人口和計劃生育部門審批。每年3月31日前區級人口和計劃生育部門對各鎮人民政府（街道辦事處）上報的《審批表》個案信息進行審查核實后，公示7天擬確認扶助對象名單。根據社會舉報情況最終確認扶助對象名單，并在《申報表》（區、鎮（辦）、村（社區）存檔表）中加注審批意見和加蓋人口和計劃生育部門公章。以正式文件（附《申報表》鎮（辦）、村（社區）存檔表）批復下發鎮人民政府（街道辦事處）。
? ??5．每年4月30日前，上報市人口和計劃生育部門備案。經確認具有計劃生育家庭特別扶助對象資格和退出計劃生育家庭特別扶助范圍的對象，由區級人口和計劃生育部門依據扶助對象《申報表》和《退出審批表》，以正式文件并后附《計劃生育家庭特別扶助對象花名冊》，上報市人口和計劃生育部門備案。
? ??6．每年5月10日前，市人口計生委抽查確認并抄送市財政部門備案。市人口和計劃生育部門每年5月10日前組織人員對各區上報的確認扶助對象進行抽查確認，并將抽查確認后的《計劃生育家庭特別扶助對象花名冊》、《計劃生育家庭特別扶助人數測算匯總表》抄送市財政部門備案。待專項資金到位后，及時將最終的《計劃生育家庭特別扶助對象花名冊》提供代理發放機構。
? ??（三）資金管理和發放形式。
? ??計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系，由市財政、市人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。
? ??三、鼓勵失獨、傷殘家庭再生育
? ? 失獨、傷殘家庭有再生育意愿的，人口計生部門、衛生部門要提供再生育所需各項技術服務，所需經費由市、區兩級財政承擔。鼓勵失獨、傷殘家庭收養、領養、過繼子女，并在辦理相關手續時提供方便。
? ??四、完善失獨、傷殘家庭優先優惠政策
? ? 各類保障性住房分配優先安置失獨、傷殘家庭。無房戶租住廉租房的失獨、傷殘家庭免除租金，購買廉租住房的失獨、傷殘家庭按照《烏海市廉租住房租售實施細則》的規定辦理。失獨、傷殘家庭扶助標準提高后，已享有的社會福利政策繼續享受，已納入城鄉低保的繼續享受低保政策。
? ? 五、積極開展關愛關懷失獨、傷殘家庭活動
? ? 人口計生、財政、稅務、民政等有關部門要制定相關的政策措施，引導社會民間資金投入失獨、傷殘家庭的社會養老事業。宣傳部門要營造全社會關愛、關懷、關心失獨、傷殘家庭的輿論氛圍。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群眾團體要充分發揮自身優勢，組織志愿者隊伍，開展對失獨、傷殘家庭的心理咨詢、精神慰藉、生產幫扶、生活照料等關愛活動。
? ??本辦法由市人口和計劃生育委員會負責解釋和修訂，2013年7月1日起執行。
? ??附件：1. 計劃生育家庭特別扶助對象申報表
? ? ? ? ? ? ? ?2. 計劃生育家庭特別扶助對象退出審批表
? ? ? ? ? ? ? ?3. 計劃生育家庭特別扶助人數測算匯總表
? ? ? ? ? ? ? ?4. 計劃生育家庭特別扶助對象花名冊
? ? ? ? ? ? ? ?5. 計劃生育家庭特別扶助資金測算表
? ? ? ? ? ? ? ?6. 計劃生育家庭特別扶助金發放情況花名冊
? ? ? ? ? ? ? ?7. 計劃生育家庭特別扶助資金發放情況匯總表
? ? ? ? ? ? ? ?8. 填表說明
附件1
計劃生育家庭特別扶助對象申報表
? ? ?——? ?市? ? ? ?——? ? ? ?區? ?——? ? ? ? ?鎮、街道? ? ?——? ? ? ?村（社區）委員會
項 ??目 | 姓名 | 公民身份號碼 | 性別 | 出生年月 | 戶口性質 | 婚姻狀況 |
本人信息 | | | | | | |
配偶信息 | | | | | | |
夫婦曾經生育子女數 | 男孩??? 女孩??? | 夫婦現有存活子 女數（含收養） | 男孩??? 女孩??? | 是否領取獨生子女證 | |
夫婦曾經 生育子女 情況 | 姓名 | 性別 | 出生年月 | 是否親生 | 存活狀況 | 死/殘年月 | 死亡確認單位 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
夫婦收養 子女情況 | 姓名 | 性別 | 出生年月 | 收養年月 | 存活狀況 | 死/殘年月 | 死亡確認單位 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
殘疾證號碼 | ???????? | 殘疾類型 | | 殘疾等級 | |
家庭地址 | | 聯系電話 | |
村（社區）委員會評議意見 | ????????????????????????????????????????????年 ?????月 ????日(蓋章) |
鎮、街道 初審意見 | ????????????????????????????????????????????年 ?????月 ????日(蓋章) |
區級人口計生部門審批意見 | ?????????????????????????????????????????????年 ?????月 ????日(蓋章) |
備 ??注 | |
| | | | | | | | | | |
?申報人簽字：?——? ? ? ?填表人：? ? ——? ? ??填表時間：——? ? ?年? ——??月????——? ?日
附件2
計劃生育家庭特別扶助對象退出審批表
? ? ???——? ?????市? ? ?——? ? ? ??區? ? ? ? ——? ? ? ?鎮、街道
村（社區）委員會 名稱 | 姓名 | 公民身份號碼 | 性別 | 出生 年月 | 退出 原因 | 退出 年月 | 備注 |
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| | | | | | | | |
鎮、街道 初審意見 | 年 ?????月 ????日(蓋章) |
區級人口 計生部門 審批意見 | 年 ?????月 ????日(蓋章) |
備注 | |
單位負責人：? ?——? ? ??填表人：? ——? ? ?填表時間：? ——? ? ? ?年? ——? ? ? ?月? ?——? ? ?日
附件3
計劃生育家庭特別扶助人數測算匯總表
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 填表單位：（蓋章） ?????????????????????????????????????????????單位：人
單位 | 本年扶助人數測算 | 上年發放人數 | 本年初退出人數 | 本年新增人數 |
合計 | 傷殘家庭 | 死亡家庭 | 傷殘 | 死亡 | 傷殘 | 死亡 | 傷殘 | 死亡 |
小計 | 城區 | 農區 | 小計 | 城區 | 農區 |
（甲） | (1) | (2) | (3) | (4) | (5) | (6) | (7) | (8) | (9) | (10) | (11) | (12) | (13) |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
表中：（1）=（2）+（5）；（2）=（3）+（4）=（8）-（10）+（12）；
?（5）=（6）+（7）=（9）-（11）+（13）
單位負責人：? ——? ?填表人：?——? ?填表時間：?——? ?年? ?——? ?月? ——? ?日
附件4 ?????
計劃生育家庭特別扶助對象花名冊
填表單位：（蓋章)
單位 | 姓名 | 公民身份號碼 | 性別 | 出生年月 | 扶助類型 | 家庭住址 | 發放金額（元） |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
單位負責人：?——? ? ?填表人：? ?——? ? ??填表時間：? ——? ??年? ?——? ? ?月? ? ——??日
附件5? ? ? ? ? ? ?
計劃生育家庭特別扶助資金測算表
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填表單位：（蓋章）
單位 | 扶助人數（人） | 扶助資金（萬元） | 市、區兩級下達經費收支余情況（萬元) |
合計 | 傷殘家庭 | 死亡家庭 | 合計 | 傷殘家庭 | 死亡家庭 | 市級財政 | 區級財政 | 上年初累計結余 | 上年市級財政撥款 | 上年實際支付 | 上年末累計結余 |
金額 | % | 金額 | % |
（甲） | （1） | （2） | （3） | （4） | （5） | （6） | （7） | （8） | （9） | （10） | （11） | （12） | （13） | （14） |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
? ? ?表中：（1）=（2）+（3）； ?（4）=（5）+（6）=（7）+（9）； ?（5）=（2）×14400/10000； ?（6）=(3) ×18000/10000；
?（8）=（7）/（4）×100 ；（10）=（9）/（4）×100 ；（14）=（11）+（12）-（13）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 單位負責人：? ???——?? ? ???填表人：?????——????? ?填表時間：???——???????年? ? ??——????月? ? ???——???日??
?附件6 ??
計劃生育家庭特別扶助金發放情況花名冊
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填表單位：（蓋章）
姓名 | 公民身份號碼 | 家庭地址 | 應發放金額(元) | 實發放金額(元) | 發放日期 |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
填表單位負責人：? ——? ??填表人：?——? 填表時間：?——? ?年? ——??月? ——??日
附件7
計劃生育家庭特別扶助資金發放情況匯總表
?
附件8? ? ? ? ??
填 表 說 明
? ? ? ?一、計劃生育家庭特別扶助對象申報表
? ? ? ?本表表頭地址和個人信息由申報人如實填寫，并在右上角照片區域粘貼申報人近期標準1寸或2寸照片。申報人不能填寫的，村（社區）委員會可指定人員代為填寫，但必須有申報人的簽字。
? ? ? ?本表一式三份，分別由村（社區）委員會、鎮（街道）和區級人口計生部門保存、歸檔、管理。
? ? ? ?重新申報的在“備注”欄內寫“重新申報”，并在《申報表》右上角標明“重新申報”。
? ? ? ?“姓名”：填寫申報人的姓名，要與戶口本或身份證上的一致。
? ? ? ?“公民身份號碼”：填寫15位或18位公民身份號碼，不允許為空。
? ? ? ?“性別”：填寫“男”或“女”。
? ? ? ?“出生年月”：填寫出生具體年月。如1940年2月出生，則填寫“1940年2月”或“1940.2”。
? ? ? ?“戶口性質”：據實填寫“農業（農區居民）”、“非農業（城區居民）”或“其他”。畜牧業戶口填寫“農業（農區居民）”。
? ? ? ?“婚姻狀況”：根據實際情況填寫“初婚”、 “再婚”、“喪偶”、 “離婚”、 “其他”五種情況之一。填寫“其他”的在備注欄目中注明具體情況。
? ? ? ?配偶信息與本人信息的填寫相同。婚姻狀況為離婚、喪偶的配偶信息空填。
? ? ? ?“是否領取獨生子女證”：已領取《獨生子女父母光榮證》的填“是”，未領取的填“否”。
? ? ? ?“夫婦曾經生育子女數”：指該夫婦雙方一生中總共生育的子女數，包括送養、寄養、已死亡、判隨前夫或前妻的子女,不包括收養的子女數。分性別進行填寫。
? ? ? ?“夫婦現有存活子女數（含收養）”：填寫該夫婦目前存活的子女數，包括親生（含送養、寄養、判隨前夫或前妻）和收養的子女數。分性別進行填寫。
? ? ? ?“夫婦曾經生育子女情況”：按子女出生年月的先后順序，逐行填寫每個子女的“姓名”、 “性別”、 “出生年月”、 “是否親生”、 “存活狀況”、 “死/殘年月”、 “死亡確認單位”信息。
? ? ? ?“是否親生”：根據實際情況填寫“本人及配偶親生”、 “本人親生非配偶親生”、 “非本人親生配偶親生”三種情況之一。
? ? ? ?“存活狀況”：填寫“存活”或“死亡”。
? ? ? ?“死/殘年月”：填寫死亡或傷殘的年月。如1968年5月死亡，填寫1968年5月或“1968.5”。
? ? ? ?“死亡確認單位”：只對“存活狀況”為“死亡”的子女填寫。具體內容為“醫療機構”、 “公安機關”、 “村（社區）委員會”三種情況之一。
? ? ? ?“夫婦收養子女情況”：指該夫婦雙方一生中總共收養的子女數。按收養子女出生年月的先后順序，逐行填寫每個收養子女的“姓名”、 “性別”、 “出生年月”、 “收養年月”、 “存活狀況”、 “死/殘年月”、 “死亡確認單位”信息。
? ? ? ?“收養年月”：填寫收養子女的具體年月。如1990年6月收養，則填寫“1990年6月” 或“1990.6”。
? ? ? ?“殘疾證號碼”、 “殘疾類型”、 “殘疾等級”：只對 “存活狀況”為“存活”的子女填寫。根據領取的《中華人民共和國殘疾人證》據實填寫，有多種殘疾的填寫等級最嚴重的一種類型。
? ? ? ?“家庭地址”：城鎮的填寫居住社區、樓盤和戶號，農村的只填寫門牌號。
? ? ? ?“聯系電話”：據實填寫。沒有填“無”。
? ? ? ?二、計劃生育家庭特別扶助對象退出審批表
? ? ? ?本表的填寫對象為：上年度具有計劃生育家庭特別扶助資格的對象因情況變化本年度不再符合扶助條件。
? ? ? ?本表一式三份，分別由村(社區)委員會、鎮（街道）和區級人口計生部門保存、歸檔、管理。
? ? ? ?表中“姓名、公民身份號碼、性別、出生年月”等項目的填寫同《申報表》。?
? ? ? ?“表頭地址”：填寫填報單位名稱。
? ? ? ?“退出原因”：根據實際情況選擇填寫代碼，子女數增加（包括生育、收養、婚姻變動導致子女數增加）填“1”；殘疾子女康復填“2”；戶口遷出本地填“3”，并在備注欄填遷入地址；死亡填“4”；審批錯誤填“5”；其它原因退出填“6”，并在備注欄填寫具體原因。
? ? ? ?“退出年月”：填寫退出時的具體年月。如2007年2月退出，則填寫“2007年2月”或“2007.2”。? ? ? ?
? ? ? ?“鎮級初審意見”、 “區級審批意見”：填寫“同意”、 “不同意”。
? ? ? ?三、計劃生育家庭特別扶助人數測算匯總表
? ? ? ?“填表單位”：填寫填報單位名稱。
? ? ? ?“單位”：填寫下級行政單位具體名稱。
? ? ? ?“本年扶助人數測算”：分傷殘、死亡兩種類型，按戶口性質區分城區和農區分別匯總填寫。
? ? ? ?“上年發放人數”：指上年符合計劃生育家庭特別扶助對象的人數，傷殘扶助人數和死亡扶助人數分別匯總填寫。
? ? ? ?“本年初退出人數”：指年內退出計劃生育家庭特別扶助對象人數。
? ? ? ?“本年新增人數”：指年內新增加的計劃生育家庭特別扶助對象人數
? ? ? ?四、計劃生育家庭特別扶助對象花名冊
? ? ? ?計劃生育家庭特別扶助對象的姓名、公民身份號碼、性別、出生年月、扶助類型、家庭住址等項目的填寫同《申報表》。
? ? ? ?“發放金額”：填寫當年應發放給扶助對象的金額（不含國家及自治區特扶資金），如“子女傷殘”的填“14400元”， “子女死亡”的填“18000元”。
? ? ? ?五、計劃生育家庭特別扶助資金測算表
? ? ? ?“填表單位”：填寫填報單位名稱并加蓋公章。
? ? ? ?“單位”：填寫下級行政單位具體名稱。
? ? ? ?“扶助人數”：指人口計生部門預測的下年度符合計劃生育家庭特別扶助對象條件的人數。
? ? ? ?“扶助資金”：分別填寫“傷殘扶助”、 “死亡扶助”以及市、區兩級財政部門各自需要投入的資金和占需求資金的比例。
? ? ? ?“上年初累計結余”：指上年初結余的計劃生育家庭特別扶助資金額。
? ? ? ?“上年財政撥款”：指上年度市、區兩級財政實際撥付的計劃生育家庭特別扶助資金額。
? ? ? ?“上年實際支付”：指上年度實際支付的計劃生育家庭特別扶助資金額。
? ? ? ?“上年末累計結余”：指上年度結余的計劃生育家庭特別扶助資金額。即“上年初累計結余”與“上年市、區兩級財政撥款”之和扣除“上年實際支付”后的余額。
? ? ? ?六、計劃生育家庭特別扶助金發放情況花名冊
? ? ? ?本表由代理發放機構填寫，并向人口計生部門和財政部門提供。
? ? ? ?“填表單位”：填寫填報單位名稱。
? ? ? ?“應發放金額”、 “實發放金額”、 “發放日期”：由代理發放機構如實填寫。
? ? ? ?七、計劃生育家庭特別扶助資金發放情況匯總表
? ? ? ?“填表單位”：填寫填報單位名稱。
? ? ? ?“扶助對象人數”：指人口計生部門確認的人數。
? ? ? ?“應發放金額”：指根據計劃生育家庭特別扶助對象人數和發放標準計算出的資金總額。
? ? ? ?“實際發放金額”：指委托代理發放機構本次實際撥付到扶助對象個人賬戶的資金總額。
? ? ? ?“實際撥付金額”：指財政部門實際撥付的資金總額。
? ? ? ?“結余金額”：指“實際撥付金額”與“實發放金額”的差額。?
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