? ? ? ?為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（內政辦發〔2017〕156號）精神，大力發展我市裝配式建筑，經市人民政府同意，現提出以下意見。
? ? ? ??一、意見注釋
? ? ? ?本意見所稱裝配式建筑是指建筑的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸到施工現場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑。
? ? ? ?發展裝配式建筑的意義：一是節約資源和能源，減少現場澆筑生產過程中產生大量的建筑垃圾；二是減少污染，包括揚塵和噪音；三是提高勞動生產效率；四是提高工程質量，很多構件的生產在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、標準體系來選擇生產構件的原材料，能夠對構件出廠前的質量檢驗進行有效把關；五是促進信息化、工業化深度融合；六是能夠催生一些新的產業，使經濟發展產生一些新的動能，特別是發展鋼結構，對于化解當前過剩的鋼產能有一定的積極作用。
? ? ? ?二、總體要求
? ? ? ?（一）指導思想。
? ? ? ?全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀、節能、環保的要求，推動建造方式創新，大力發展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業轉型升級。
? ? ? ?（二）基本原則。
? ? ? ?1. 堅持政府推動、市場主導。加強政府規劃、引導和服務，加大政策扶持力度，培育市場需求，建立多部門協同推進工作機制，創造良好發展環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序發展裝配式建筑。
? ? ? ?2. 堅持創新技術、協調發展。加快關鍵技術引進、研發和應用，鼓勵企業建立裝配式建筑產業技術創新聯盟。注重產業發展與信息技術深度融合、與綠色建筑聯動發展。通過管理、生產和企業經營方式等機制的創新，形成裝配式龍頭企業和部品部件專業企業協同發展的良好局面。?
? ? ? ?3. 堅持示范引領，重點突破。推進示范產業基地、示范項目建設，促進重點領域和優勢區域率先發展，形成局部帶動整體的工作格局。
? ? ? ?（三）發展目標。
? ? ? ?1. 落實階段發展目標。到2020年，全市及各區新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到10%以上，其中，政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到50%以上。到2025年，全市及各區新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例力爭達到30%以上，其中，政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到70%以上。
? ? ? ?2. 推進裝配式建筑示范項目。以政府投資項目為示范引導，其他投資類型項目積極跟進，建成1-2個技術先進、質量優良、經濟適用的裝配式建筑示范項目。
? ? ? ?3. 培育裝配式建筑產業化基地。到2020年，培育我市為自治區級裝配式建筑產業化基地，至少各培育一家住宅鋼結構和裝配式混凝土構件生產企業。到2025年，實現裝配式成為我市建筑業主要建造方式之一，推動形成1—2家設計、施工、部品部件規模化生產企業，打造1—2家具有現代裝配式建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能的產業隊伍。
? ? ? ?三、重點任務
? ? ? ?（一）制定裝配式建筑產業發展規劃。
? ? ? ?各區要結合本地區實際，科學制定裝配式建筑產業發展規劃，并與本地區國民經濟和社會發展規劃、住房城鄉建設領域相關規劃緊密銜接，明確近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施，合理確定裝配式建筑產業生產布局，統籌推進裝配式建筑發展。
? ? ? ?（二）明確重點推廣和應用領域。
? ? ? ?政府投資的保障性住房、辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑和大型市政基礎設施項目率先采用裝配式建筑。政府投資新建的大跨度、大空間公共建筑和工業建筑盡可能采用鋼結構裝配式建筑，積極穩妥地推廣裝配式鋼結構住宅；在旅游景區、園林景觀、仿古建筑、自駕游客棧及度假區等低層新建公共建筑，率先采用現代裝配式木結構或鋼結構。鼓勵農村牧區房屋新建改建采用裝配式建筑。
? ? ? ?（三）加強科研與技術創新。
? ? ? ?市科技局將裝配式建筑的關鍵技術、新型建筑材料研究列為市科技計劃項目申報指南，并列入支持范圍。支持、鼓勵、引導設計、施工及部品部件生產企業與區內外技術先進的企業及科技創新能力強的單位、高等院校等合作，成立產、學、研、用相結合的技術創新聯盟，全面提升自主創新能力。支持、鼓勵、引導企業引進、研發、推廣應用裝配式建造的關鍵技術、產品和標準，開展裝配式建筑科研成果轉化活動，加快形成適合我市乃至全區的先進成熟、安全可靠的裝配式建筑技術體系、產品標準、施工工法。
? ? ? ?（四）創新建設管理模式。
? ? ? ?1. 推行工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。總承包企業和部品部件專業化生產供應商應秉承百年建筑理念，以“建筑材料與建筑同體同壽命”為總綱建造裝配式建筑和部品部件。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。
? ? ? ?2. 完善工程招投標制度。推行設計、施工、生產、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招標模式。國有資金投資的工程項目在招標文件中要明確把裝配式建筑要求作為內容之一，可按照技術復雜類工程項目招標，采取邀請招標方式，簡化招投標程序，營造良性競爭的市場環境。
? ? ? ?3. 健全工程全過程管理制度。建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式，加強部品部件生產質量管控；施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系，健全質量安全責任體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。部品部件生產企業要按照相關標準規范和設計施工要求，精細化生產所需部品部件。加強行業監管，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。
? ? ? ?（五）全面提升裝配式建造水平。
? ? ? ?1. 創新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、部品部件、機電設備、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。鼓勵設計單位采用標準化、通用化、模數化設計方式，積極應用建筑信息模型（BIM）技術，提高裝配式建筑各專業協同設計能力，加強對裝配式建造全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高等院校聯合開發應用裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。加強行業監管，強化施工圖審查責任。
? ? ? ?2. 優化部品部件生產。根據裝配式建筑發展目標，引導裝配式建筑部品部件生產企業合理布局，形成良好的市場供需機制，實現上下游產業鏈協同發展。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。支持部品部件生產企業完善品種和規格，以現代工業技術促進專業化、通用化、標準化、模數化、規模化、信息化生產。鼓勵部品部件生產企業引進技術先進的生產設備，積極引導設備制造企業研發先進的部品部件生產裝備機具和模具。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。
? ? ? ?3. 提升裝配式建筑施工水平。引導企業引進、研發、應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑整體安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。鼓勵企業引進吸收和編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理，技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的龍頭企業。鼓勵企業加大BIM技術應用和推廣力度，實現管理、施工信息化。
? ? ? ?4. 推進裝配式建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配式裝修水平。
? ? ? ?5. 推廣綠色建材。積極推廣太陽能光熱（電）、節水、節能等集成技術在裝配式建筑中的應用。加快綠色建材評價，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。大力推廣綠色多功能復合材料在部品部件中的應用，重點應用石膏類、加氣類、膠合木質復合建材和木屑等生物質建材；推廣使用煤矸石等工業和建筑固體廢棄物生產的綠色建材。鼓勵裝飾與隔音隔熱保溫等材料一體化應用。推廣應用高性能節能門窗。禁止使用不符合節能環保要求及質量性能差的建筑材料。
?? ? ? ?四、保障措施
? ? ? ?（一）加大土地保障力度。
? ? ? ?各級人民政府要優先保障裝配式建筑產業基地和項目建設用地。在土地供應、開發建設中，將發展裝配式建筑的相關要求納入擬供應宗地規劃設定條件，編入供地方案，落實到土地使用合同中，作為規劃建設許可、工程建設許可、商品房預售許可和建設項目竣工驗收的重要內容。生產制造裝配式建筑材料、部品部件的產業用地享受工業用地政策，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合及彈性出讓年期供應土地，列入自治區優先發展產業目錄的，可以在出讓土地時執行自治區工業用地出讓最低價標準實施政策。采用裝配式建筑技術開發建設的項目及產業化工廠項目，在符合相關政策規定范圍內，可分期交納土地出讓金。土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，經當地集體決策小組集體認定，對自治區級重大工程和重點項目可以約定在2年內全部繳清，但首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。
? ? ? ?（二）落實財稅激勵政策。
? ? ? ??財政部門對符合裝配式建筑示范的項目（居住裝配式建筑面積3萬平方米以上，公共裝配式建筑面積2萬平方米以上，裝配式建筑單體預制率應不低于45%或裝配率不低于65%）及綠色建材企業（利用煤矸石、粉煤灰等固廢材料的生產企業）給予適當補貼；對國家認定的裝配式建筑產業化基地給予一定獎勵。對由企業和科研院所、高等院校等事業單位為主，承擔利用自有資金先行投入開展成果轉化活動的，轉化成果達到國內先進水平，并已取得良好經濟效益和社會效益的科技項目，經評估認定，給予一定比例的后補助資金。全面落實《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》（內政發〔2016〕80號文件）等各項稅收優惠政策，扶持我市裝配式建筑發展壯大。
? ? ? ?（三）加強金融服務。
? ? ? ?各級金融機構對我市裝配式建筑基地生產企業、開發項目中裝配式建筑比例達到30%以上的開發企業以及裝配式部品部件生產企業給予積極的信貸支持，拓寬抵押質押的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵（質）押標的向金融機構貸款，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。對裝配式住宅購房者在政策允許范圍內可優先享受較為優惠的放貸條件，其中使用住房公積金貸款購買裝配式住宅的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%。
? ? ? ?（四）加大行業扶持力度。
? ? ? ?裝配式建筑項目的農牧民工工資保證金、履約保證金、投標保證金予以免交，工程質量保證金以合同價扣除預制構件總價為基數乘以2%計取。對采用裝配式建造的商品房項目，按提供預售的單體裝配式商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，且具備其他法定條件，可申請辦理商品房預售許可證。在相關規劃條件審查中，將裝配式建筑要求作為內容之一，明確裝配式建筑規模、比例等要求。實施裝配式建筑的房地產開發項目，實行容積率差別核算，其裝配式外墻預制部分建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3 %）可不計入成交地塊的容積率核算。住房城鄉建設主管部門要優先推薦采用裝配式建筑的工程項目申報魯班獎、廣廈獎、優秀勘察設計獎、草原杯和優質樣板工程。
? ? ? ?（五）保障運輸通暢。
? ? ? ?運輸超高、超長、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、木結構構件和部品部件制品的運輸企業或運輸車輛駕駛人應提前到所經轄區公安交通管理部門辦理通行證，由公安交通管理部門指定通行時間和路線，方可通行。
? ? ? ?五、工作要求
? ? ? ?（一）加強組織領導。
? ? ? ?成立由分管副市長擔任組長，各區政府、市住房和城鄉建設委、發展和改革委、國土資源局、財政局、地稅局、科技局、教育局、經濟和信息化委、人力資源和社會保障局、環保局、公安局、交通運輸局、人防辦、安全監管局、工商質監局、金融辦及國稅局、銀監局等有關部門參加的烏海市推動裝配式建筑發展領導小組，負責統籌協調推進全市裝配式建筑發展。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設委，各成員單位依照各自職責，制定具體落實配套措施，密切協作配合，加大支持力度，扎實做好發展裝配式建筑各項工作。各區也要成立相應的組織機構，統籌協調推進本地區裝配式建筑工作，按照“各區政府負總責，主要領導親自抓”的要求，制定具體落實方案，確保各項目標任務如期實現。市政府將把裝配式建筑完成目標納入對各區責任目標考核內容，每年通報考核結果。
? ? ? ?（二）強化技術指導和安全保障。
? ? ? ?設立市裝配式建筑專家委員會，負責對本地區裝配式建筑項目的建設方案、應用技術的論證和設計、施工進行指導。
? ? ? ?（三）強化隊伍建設。
? ? ? ?高度重視裝配式建筑人才隊伍建設，切實加強對裝配式建筑質量安全監督、造價、設計、生產、施工、監理、檢驗檢測、驗收等人員的教育和培訓。加強崗位專業培訓，高等院校和職業學校相關專業要增加裝配式建筑教學內容，相關專業執業資格考試和繼續教育要強化裝配式建筑內容。加大職業技能培訓資金投入，依托現有培訓基地，組織農牧民工通過強化培訓轉型為裝配式建筑產業技術工人。總承包企業和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求，建立專業化隊伍。加強校企合作，鼓勵企業進校園進行裝配式建筑宣講活動，具備條件的裝配式建筑產業化基地可以建立實訓基地，強化學校與企業之間的聯動關系。
? ? ? ?（四）加強宣傳引導。
? ? ? ?各區、各相關部門要加大對裝配式建筑的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體和采取各種形式，廣泛宣傳普及裝配式建筑的基本知識和發展優勢，營造全社會共同關注、支持裝配式建筑發展的良好輿論氛圍，促進我市裝配式建筑產業和市場持續穩定健康發展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年3月28日
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