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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《烏海市深入推進“2個千億級產業集群和5個超百億級產業鏈群”實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2023年5月9日

　　（此件公開發布）

　　烏海市深入推進“2個千億級產業集群和5個超百億級產業鏈群”實施方案

　　為貫徹落實自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議精神，按照市八屆五次全會暨全市經濟工作會議要求，不斷優化工業結構、壯大工業規模，實現工業經濟高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，圍繞落實習近平總書記交給內蒙古的五大任務，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入推進供給側結構性改革，堅持創新引領，嚴格落實國家“雙碳”戰略目標，加快建立綠色低碳循環發展經濟體系。按照自治區“晉位升級”工作要求，立足“工業是立市之本、強市之基”戰略導向，堅持“鞏固煤焦、提升化工、培育戰新、拓展裝備、優化傳統”發展思路，以打造“現代煤化工、硅基新材料2個千億級產業集群，精細化工、冶金建材、裝備制造、現代能源、可降解材料5個超百億級產業鏈群”為目標，深入實施產業集群培育工程。不斷優化工業結構、壯大工業規模，堅持產業結構轉型升級，做大經濟總量，構建具有烏海特色的現代化產業體系。

　　（二）基本原則

　　——堅持統籌發展。實施非均衡戰略，聚焦戰略重點領域，集中優勢資源，凝聚各方力量，優先推動現代煤化工、硅基新材料、精細化工、冶金建材、裝備制造、現代能源、可降解材料等領域高質量發展。

　　——堅持集約集聚。調整優化產業布局，實施產業生態培育計劃，培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業、加快形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的集群發展新模式，推動培育一批主導產業突出、鏈條完整、協作密切的高端產業集群。

　　——堅持項目帶動。把項目建設作為推動產業鏈群發展的硬抓手。加強鏈群產業項目的謀劃、建設和儲備，聚焦產業鏈群領軍企業、產業鏈薄弱環節，加快謀劃一批重大示范項目，全流程做好要素配套、服務保障等，推動項目落地開工建設。

　　——堅持創新驅動。統籌企業創新、區域創新、協同創新，使新型產業與傳統產業互促共進、融合發展，形成以創新為主要引領和戰略支撐的鏈群產業體系和發展模式，提高產業核心競爭力。

　　（三）主要目標

　　堅持把發展的著力點放在實體經濟上，深入研究產業鏈上下游情況，以補鏈、延鏈、強鏈為抓手，積極擴大有效投資，緊抓項目建設，開展點對點產業鏈招商引資，向更高技術含量、更有競爭力及高附加值、低能耗、低污染的產品和產業鏈延伸，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。力爭到2025年，產業基礎和產業鏈條延伸能力大幅增強，全市工業總產值實現翻番、達4000億元以上，其中：新型煤化工產值突破1800億元，硅基新材料產值突破1300億元，精細化工產值突破200億元，冶金建材產值突破190億元，裝備制造產值突破140億元，現代能源產值突破100億元，可降解材料產值突破640億元。

　　三、具體任務

　　（一）現代煤化工產業集群。強力推進煤焦化工產業提檔升級，推動焦化上下游企業整合重組、改造升級，對全市14家炭化室高度5.5米、4.3米焦化企業，通過產能置換方式整合為5個重組主體，單體規模達到年產300萬噸及以上，炭化室高度達到6.25米及以上，并配套下游化產鏈條、余熱余氣回收利用項目。延伸下游煤化工產業鏈條，實施煤焦化工延鏈補鏈育鏈工程，推進焦爐煤氣綜合利用、煤焦油遞進加工、粗苯深加工。推動氯苯、苯胺、苯酚等芳香族化合物關鍵節點產品向高附加值下游方向延伸，形成苯系化工產業鏈。構建“焦油—瀝青—針狀焦—鋰電池負極材料—碳纖維”產業鏈條。到2023年底，推動國軒鋰電池負極材料項目建成投產，寶杰二期石墨負極材料、黑貓納米超導電炭黑和碳基材料、潤達負極材料等一批下游項目開工建設。推動廣聚和君正焦化項目建成投產，國家能源、榕鑫、駿平焦化項目全部開工建設，并聚集一批上下游配套項目，形成產業集聚優勢。到2025年底，煤焦化副產品綜合利用率力爭達到100%，化工產值比重顯著提高，新型煤化工產業成為傳統產業轉型升級的主要支撐，著力打造國家級綠色焦化產業基地。

　　（二）硅基新材料產業集群。壯大新材料產業基地建設，以烏達產業園、海勃灣產業園為重點，以工業硅為支撐，發展有機硅、多晶硅產業鏈條。以興發有機硅、恒業成有機硅為依托，建設硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯劑、高檔白炭黑、高品質含硅精細化學品等項目。開發有機硅創新鏈，支持特種硅橡膠、丙烯酸酯橡膠、有機硅改性聚氨酯熱塑性彈性體、可替代聚氯乙烯的醫用高分子材料項目建設，全力壯大有機硅產業。以東晶光伏，協鑫東立顆粒硅項目為依托，發展光伏等材料產業，實現煤化工、氯堿化工、硅化工互相融合的產業格局。到2024年底，推動興發40萬噸有機硅一體化項目建成投產，協鑫東立年產20萬噸顆粒硅及配套30萬噸納米硅項目一期建成，東源科技年產10GW單晶電池組件項目開工。到2025年底，烏海東晶光伏產業鏈項目、恒業成二期30萬噸有機硅單體配套11.7萬噸工業硅項目建成、卡博特二期8000噸氣相法白炭黑項目、湖北興發硅橡膠硅樹脂及下游產業鏈項目和配套10萬噸工業硅項目建成，有機硅產能達到100萬噸左右，占全國總產能的20%以上，形成重要的硅基全產業鏈基地。

　　（三）精細化工產業鏈群。充分發揮大宗化工原料生產集中優勢，依托現有的130余種精細化工產品基礎，加快發展高附加值的農藥中間體、醫藥中間體、染料中間體、食品添加劑、氟硅材料等精細化學品。依托源宏、益澤、永太等醫藥中間體項目，構建從原料藥向成品藥、制劑延伸的產業鏈條。抓住烏達產業園列入全國“十四五”發展農藥產業重點園區的有利契機，依托甲基磺酸、甲基磺酰氯、甲基吡啶等部分農藥中間體在國際國內市場占有率較高的優勢，發展下游高端精細化工產品。增加高端PVC品種比重，開發PVC糊樹脂和專用特種樹脂。利用氯堿裝置和豐富的煤化工產品，發展高性能纖維、工程塑料等化工新材料產業鏈。高性能樹脂方面，聚焦聚酰胺（尼龍6、尼龍66等）、ABS、SBS、聚碳酸酯等產品，引進相關產業項目；高端功能性膜材料方面，聚焦鋰離子電池隔膜、軟包裝膜材料、聚氟乙烯（PVF）和聚偏氟乙烯（PVDF）背板膜等產品，充分延伸產業鏈條。努力提高燒堿深加工水平，利用零極距、氧陰極等離子膜燒堿技術，重點建設三氯氫硅、聚偏氟乙烯等項目，推動化工中間產品延伸耦合。到2024年底，永太、源宏、聯群、中瑞、宜達、益澤、科碩等一批醫藥農藥精細化工項目全部建成投產。到2025年，中聯化工2萬噸聚偏氟乙烯（PVDF）、10萬噸三氯氫硅項目建設，形成在全國具有一定影響力的精細化工產業基地。

　　（四）冶金建材產業鏈群。整合我市冶金建材行業有效資源，推動企業數字化、智能化、綠色化改造，促進產品升級換代。以烏海中玻為依托，發展高端光伏玻璃。引進下游高端產品加工制造企業，提升冶金上下游產業配套水平，增強行業整體競爭力。利用包鋼萬騰公司鋼余熱，發展氧化鋁項目，形成“鋼—鋁—高品質氧化鋁—鋁基新材料深加工”產業鏈，補齊鋁產業鏈短板。依托包鋼建龍、賽思普，積極推廣氫基熔融還原冶煉技術，開發生產特種鋼、優質鋼、精品鋼、合金鋼、高強鋼筋、H型鋼等產品，推進特色冶金延伸提質。鼓勵傳統水泥熟料生產企業通過設備升級、技術改造，利用我市豐富的電石渣作為原料生產水泥熟料。利用豐富的煤矸石資源，引進煤矸石制磚企業，研究探索煤矸石合成土壤，開發煤矸石生產硫酸鋁、白炭黑和無機纖維防火用紙等產品。到2024年底，烏海中玻光伏玻璃生產線項目、賽思普60萬噸氫基還原鐵技改升級項目開工建設。到2025年底，包鋼萬騰鋼鋁融合鋁基新材料項目建成，產業鏈不斷延伸，產品結構向中高端邁進。

　　（五）裝備制造產業鏈群。光伏發電裝備制造方面，鼓勵東晶、京運通等企業延伸產業鏈條，發展下游硅片、電池片、電池組件。風力發電裝備制造方面，利用賽思普吸引高純生鐵應用、風機制造等相關配套產業集聚，形成以氫冶金為核心的高端裝備制造產業研發基地。氫能及儲能裝備方面，引進和培育發展電解水制氫裝備、工業副產氫提純裝備、氫能儲運裝備、氫燃料發動機等裝備制造業，實現氫能裝備制造新突破；依托國軒高科鋰離子負極材料項目，重點發展儲能電池、儲能控制系統制造。新能源汽車方面，堅持自主開發與引進消化吸收相結合，推動企業間技術交流合作，引導陜汽烏海專用汽車有限公司、烏海海易通銀隆新能源汽車有限公司發展新能源重卡、礦用車、裝載機等新能源裝備產品，引進城市物流車、環衛車、渣土車等新能源專用車以及電動汽車關鍵零部件配套企業。到2023年底，水發豐遠風機輪轂鑄造項目、株洲中車時代“零碳”智能裝備產業基地等項目力爭開工建設。到2025年底，海易通新能源產業園項目、陜汽新能源車項目建成，配套建設重卡換電裝備制造及數字能源服務項目，裝備制造產業基地基本建成。

　　（六）現代能源產業鏈群。抓住自治區建設國家現代能源經濟示范區契機，推動傳統能源和新能源優化組合，打造“風光氫儲用”一體的新能源產業基地。以集中式和分布式并舉，推進綠電就近就地消納，充分發揮我市區域清潔能源富集、電力資源富裕、電網結構堅強、儲能調峰優勢等資源條件，支持引進符合條件的延鏈、補鏈、強鏈的綠色高載能企業，建立以綠電引產業、以產業促綠電的良性循環。推動全市362萬千瓦火電機組整合重組和節能改造，對具備條件的186萬千瓦的火電機組進行整合重組，新建一座2×100萬千瓦超超臨界燃煤間接空冷發電機組；對176萬千瓦的火電機組進行火電靈活性改造。利用新能源區域協同發展，提升電力系統調節能力，推動抽水蓄能電站等重大項目建設。利用電力系統調峰優勢深化與鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟合作，推動建立區域四盟市合作機制，探索在巴彥淖爾市、阿拉善盟配套建設風電光伏基地，在烏海及周邊工業集中區進行消納。圍繞新增負荷綠電配置，依托烏海及周邊地區新能源一體化合作區列入自治區級區域發展戰略為契機，打造區域綠電替代合作區和零碳工業園區。推動我市與阿拉善盟合作首個自治區層面跨盟市工業園區綠色供電項目落地實施，引領帶動與周邊地區合作的跨盟市新能源項目。到2023年底，烏海抽水蓄能電站主體工程具備開工條件。到2025年底，國軒工業園區綠色供電項目、龍源東方希望園區綠電示范等項目建成，新能源示范基地基本建成。

　　（七）可降解材料產業鏈群。以建設全國重要的煤基生物可降解材料產業基地為契機，實現煤炭由低附加值原料向高附加值產品轉化，打造行業標準完善、技術路線高端、綠色低碳循環的煤基生物可降解材料產業體系，不斷壯大新材料產業基地。依托焦化、電石發展基礎，構建“甲醛+乙炔—BDO”產業鏈，進一步延伸“BDO—PBAT、BDO—PTMEG—氨綸、BDO—GBL—NMP/NVP—PVP—電池材料溶劑、BDO—PBS/PBSA、BDO—PBST—醫用材料”鏈條，提高產業鏈整體協同發展和抗風險能力，形成規模化的產業集群，實現氯堿化工、煤化工、氫化工互相融合的產業格局。引導現有產業結合自身資源優勢延伸發展醋酸、醋酸乙烯及EVA等下游新材料，打造PPC、PC、DMC等高端新材料產業，促進產業鏈上下游企業之間的供需匹配。聚力推動一批低能耗、高效率、低碳清潔的項目落地。到2023年底，華恒、三維、東景、君正可降解塑料項目建成。到2024年底，廣錦可降解塑料項目建成，BDO產能達300萬噸以上，占全國總產能的40%以上，成為擁有國內最大產能，具有全國影響力、競爭力和市場話語權的煤基生物可降解材料全產業基地。

　　四、保障措施

　　（一）加快重大項目建設，提升產業集聚。充分把握國家產業政策導向，加強產業鏈和價值鏈的研究，完善產業支持政策。持續提高項目建設全流程服務水平，提升“蒙速辦·四辦”質量，全面推進“一網通辦、一網統管”。強化“保姆式”服務，落實幫辦代辦制，最大限度縮減項目前期手續辦理時限。要素指標方面，優先保障鏈群項目的用能、用水、用地等要素供給，在全市上下形成全周期項目服務保障體系。通過建立部門會商制度，推動實施“并聯審批”和“承諾制”審批，暢通企業訴求反映渠道，及時協調解決項目審批和建設過程中存在的困難和問題。結合賽馬比拼機制，實行領導干部包聯機制、問題臺賬交辦機制、按月排名通報機制，細化重點工業項目建設方案，明確時間節點、倒排工期、掛圖作戰，促進項目加快建設進度，盡快建成投產，早日發揮效益。

　　（二）開展招商引資，推動產業集聚。聚焦產業鏈、產業集群精準招商，加快形成產業集聚和配套效應。緊盯產業鏈關鍵環節，培育優勢產業，突破瓶頸制約、著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。以我市“產業鏈鏈長制”為抓手，按照《自治區制造業轉移發展指導目錄》要求，積極承接適合我市發展的產業轉移項目。集中引進一批以煤焦化產業深加工為方向的集群項目，重點布局針狀焦、環氧丙烷、MDI、TDI、ADI項目，粗苯、酚油、洗油、蒽油、萘油精深加工項目，鋰電池負極材料、磷酸鐵鋰動力電池正極材料、鋰電池電解液項目等。集中引進一批硅基新材料產業集群項目，重點布局硅基氣凝膠復合材料、高溫硫化硅橡膠、氣相法白炭黑、有機硅及深加工、硅烷偶聯劑、特種硅橡膠及硅油、三氯氫硅、多晶硅、單晶硅、顆粒硅、納米硅、光伏組件用有機硅膠等項目。集中引進一批精細化工集群項目，重點布局PVC糊樹脂、醋酸乙烯、聚乙烯（PE）、三氯乙烯、苯甲酰氯、氯化聚氯乙烯（CPVC）、環氧乙烷等項目。集中引進一批可降解材料集群項目，重點布局聚四氫呋喃、γ-丁內酯、N-甲基吡咯烷酮、聚氨基甲酸酯纖維（氨綸）、高性能芳綸纖維、高性能微電子級聚酰亞胺膜材料、生物可降解塑料、全生物降解地膜、可降解塑料制品等項目。

　　（三）壯大龍頭企業，帶動企業集聚。積極發揮龍頭企業產品輻射、技術示范、人才培訓、信息擴散的重要作用。支持龍頭企業打造知名品牌、完善技術標準、拓展質量檢測、制定行業標準，提高龍頭企業的核心競爭力。引導和鼓勵龍頭企業采用多種方式，剝離專業性強的零部件和特定生產工藝，發展專業化配套企業，提高企業間轉化協作水平。支持剝離非核心生產性服務業，促進企業降低成本、集中精力發展主業，實現主業做精做專做強。培育一批具有比較優勢的生產服務型企業，發掘高質量發展新的增長點。積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立終端產品與零部件廠商的戰略聯盟，形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的協作體系，努力提高龍頭企業在我市的配套率。推動龍頭企業加快技術升級改造，積極開展自主創新，提升產品檔次和水平。大力實施名牌帶動戰略，提升企業品牌意識，加強企業品牌規劃經營、管理，提升品牌的國內外知名度和美譽度，打造一流品牌。

　　（四）加強財政金融支持，引導產業集聚。充分發揮自治區重點產業（園區）發展專項資金作用，采用貸款貼息、技術改造升級補貼、數字化補貼等支持方式，發揮財政政策資金的杠桿效應，引導社會資金加大投入。鼓勵企業增加研究開發投入，開發新產品、新技術和新工藝，加快創新成果轉化，構建多元化科技投入體系，根據相關要求，享受相應的稅收優惠政策。引導金融機構加大對鏈群中的重大工業項目信貸支持，開展政銀企對接活動，定期向金融機構推介有融資貸款需求的鏈群重點工業項目，對符合條件的重點工業項目給予貸款貼息支持。發揮投資擔保公司和風險投資公司作用，吸引外部資本、鼓勵企業資本和民間資本進入鏈群領域，形成多元化的風險投資機制。

　　（五）強化產業園建設，促進產業集聚。加大產業園主導產業培育力度，進一步明確各產業園主導產業發展方向，形成主導產業突出，產業集中度高，具有特色產業基地的產業園區。提升產業園區基礎設施水平，圍繞加快工業園區基礎設施建設和生產生活服務公共配套，推進實施一批重點基礎設施建設項目。推進園區高標準建設，提高產業承載能力，對標先進地區水平，建立以畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等方面為中心的控制性指標體系，強化“標準地”供給。以市場化方式推動用地、環境容量、排污總量、能耗指標、水耗等要素指標向鏈群項目傾斜。

　　（六）加強人才隊伍建設，助力產業集聚。依托烏海職業技術學院、烏海市職業技術學校開設相關課程，建立高技能人才培養基地，重點培育產業技術原始性創新人才，工程化開發人才、高級技術技能人才等各類高技能人才，提前做好人才儲備，為產業轉型和企業發展提供人力資源保障。建立和完善人才成長、集聚、柔性流動等人才保障機制，有效激發科技人員創新創業的積極性，培養和造就一批創新團隊和領軍人物。引導企業與高等院校、科研院所的產學研合作工作站等人才培養機構，促進人才向企業流動。

　　（七）明確職責分工，加強組織實施。各區、各相關部門要切實履行職責，明確專人負責，按各自職責將本實施方案的重點任務納入年度工作計劃，對方案工作責任落實、重點工業項目推進、目標任務完成等情況建立臺賬、強化跟蹤問效，定期會商研判，解決項目建設中的問題和困難，確保各項工作取得實效。要不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，積極推動鏈群發展，主動協調解決發展中的新問題，靠前服務，對符合鏈群發展方向的項目、集群核心承載區內的項目，按規定審核列入市級重大項目清單，加強用地、用水、用能等支持保障。落實現有優惠政策及國家、自治區等相關專項支持政策資金，突出重點加大支持力度。到2025年，確保形成2個千億級產業集群和5個超百億級產業鏈群。