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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

? ? 現將《烏海市穩增長保市場主體保就業行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年6月6日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （此件公開發布）

烏海市穩增長保市場主體保就業行動方案

? ? 為深入貫徹落實中央和自治區決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，通過梳理中央和自治區扶持政策，強化政策落實，進一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩定預期，著力穩定經濟增長，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體目標

? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實李克強總理穩增長穩市場主體保就業座談會議精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作總體要求，對現行中央和自治區扶持政策進行梳理，強化政策落實力度，深挖政策潛力，緊緊抓住穩市場主體這個關鍵，牢牢守住保就業保民生這條底線，大力保護和激發市場主體活力，為推動高質量發展積蓄基本力量。

二、重點工作

? （一）實施工業提振行動

? ? 1.按照《烏海市“產業鏈鏈長制”工作方案》，健全完善招商引資聯席會議工作機制，編制戰略性產業集群產業圖譜和產業招商地圖，加大延鏈、補鏈、強鏈項目招商引資。建立健全招商引資工作“一把手”負責制，形成全市上下聯動、任務明確的大招商格局。通過以商招商、委托招商、會議招商、網絡招商、高層互訪等多種方式，吸引上下游企業組團式投資、集群式發展。（市發展和改革委員會、工業和信息化局、能源局、區域經濟合作局等部門根據職責分工負責）

? ? 2.對投資2000萬元及以上的先進制造業集群、優勢特色產業鏈的工藝設備更新、新產品開發等技術改造項目，積極爭取自治區獎勵政策，按照實際完成投資額的20%、單個項目最高不超過500萬元給予補助。對智能工廠、數字化車間項目，積極爭取自治區獎勵政策，按照實際完成投資額的20%、單個項目最高不超過500萬元給予補助。支持高危、高強度生產環節“機器換人”，積極爭取自治區獎勵政策，按照工業機器人購置費用的20%、單個項目最高不超過500萬元給予補助。（市工業和信息化局負責）

? ? 3.支持固廢綜合利用，對新建年利用量1萬噸以上的采用先進適用技術進行工業固廢和再生資源高端化、綠色化、循環化利用項目，積極爭取自治區獎勵政策，每利用1噸工業固廢和再生資源給予10元補助，單個項目補助不超過500萬元。（市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局等部門根據職責分工負責）

? ? 4.積極爭取自治區獎勵政策，對新認定為國家級綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、能效領跑者、水效領跑者的企業，給予100萬元一次性獎勵，對新認定為自治區級綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、節水標桿的企業給予50萬元一次性獎勵。（市工業和信息化局負責）

? ? 5.支持智慧工業園區建設，建立涵蓋企業運行、項目建設、能耗管控、污染監測等一體化、“全景式”園區管控平臺，積極爭取自治區獎勵政策，對單個園區給予最高不超過2000萬元一次性獎補。對5G等新一代信息技術在工業領域的典型應用場景項目，積極爭取自治區獎勵政策，按照實際完成投資額的20%、單個項目最高不超過500萬元給予獎補。（市工業和信息化局負責）

? ? 6.積極爭取自治區獎勵政策，對主導制定國際、國家（行業）標準的企業，分別給予每個標準30萬元、20萬元一次性獎勵；參與制定國際、國家（行業）標準的企業，分別給予每個20萬元、10萬元一次性獎勵；單個企業主導或參與標準制定每年獎勵資金不超過50萬元；對通過國家“兩化融合”管理體系標準貫標評定的企業，達到5A級、4A級、3A級、2A級、A級的分別給予300萬元、200萬元、100萬元、50萬元、30萬元一次性獎勵。（市工業和信息化局負責）

? ? 7.支持充電基礎設施建設，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站、綜合能源動力島建設。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規劃；按照公用設施營業網點用地明確土地供應方式和流程，支持采用租賃用地方式建設公共充換電站。（市能源局、工業和信息化局等部門根據職責分工負責）

? ? 8.積極爭取自治區獎勵政策，對國家級制造業創新中心給予1000萬元研發經費補助；對新創建成為自治區制造業創新中心的給予500萬元一次性研發經費補助；對新認定為國家級、自治區級工業設計中心的，分別給予100萬元、50萬元一次性研發經費補助；對新認定的自治區級企業技術中心，給予50萬元一次性研發經費補助；對新認定的國家技術創新示范企業、全國“質量標桿”企業，給予100萬元一次性研發經費補助。（市工業和信息化局、科學技術局等部門根據職責分工負責）

? ? 9.積極爭取自治區獎勵政策，對設備上云上平臺的企業按照實際費用的20%給予補助，單個企業最高補助不超過300萬元；對認定為自治區優秀云服務商給予最高不超過100萬元一次性獎勵；對登云標桿企業，按照登云投入實際費用的20%給予補助，單個企業最高不超過200萬元。（市工業和信息化局負責）

? ? 10.積極爭取自治區獎勵政策，對新創建的區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺，按照實際完成投資額的20%、單個項目最高不超過500萬元、400萬元、300萬元給予獎補；對新建工業互聯網標識解析二級節點且與國家頂級節點實現互聯互通的企業，給予500萬元一次性補助；對開展工業互聯網標識解析創新應用的企業，依據應用效果給予補助，單個企業最高不超過300萬元。（市工業和信息化局負責）

? ? 11.支持技術創新成果產業化應用，對列入自治區發布的新技術產業化應用指導目錄（2022本）的重大技術創新成果，在區內實現轉化應用的項目，積極爭取自治區獎勵政策，按實際完成投資額的20%給予一次性補助，單個項目最高不超過500萬元；對認定為自治區技術裝備首臺（套）、關鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產品，按照保費的80%給予補貼。（市工業和信息化局、科學技術局等部門根據職責分工負責）

? ? 12.積極爭取自治區獎勵政策，對自治區認定的創新型中小企業、“專精特新”中小企業和“小巨人”企業，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。鼓勵企業建立以工業設計中心為核心載體的工業設計創新體系，對認定為國家級、自治區級的工業設計中心，積極爭取自治區獎勵政策，分別給予100萬元、50萬元一次性科研經費補助；對“大國工匠”“北疆工匠”分別按每人每年20萬元、10萬元標準給予一次性獎勵。（市工業和信息化局負責）

? ? 13.實施研發投入攻堅行動，積極爭取自治區獎勵政策，按照企業上年度研發投入強度及增量增幅給予獎補，單個企業每年最高獎補500萬元。（市科學技術局負責）

? ? 14.積極爭取自治區獎勵政策，按照首版次軟件取得知識產權或證書規定期限內截至申請時的實際銷售總額的20%給予補助，單個企業補助金額最高不超過300萬元；對企業新開發的工業軟件（工業APP），按照研發該產品實際投入金額的20%給予補助，單個企業最高不超過300萬元。（市工業和信息化局負責）

（二）實施消費升級行動

? ? 15.支持一刻鐘便民生活圈建設，對符合條件的品牌連鎖便利店企業試行“一照多址”、合并壓減審批事項，促進品牌連鎖便利店發展。（市商務局、市場監督管理局、行政審批和政務服務局等部門根據職責分工負責）

? ? 16.推動商貿餐飲住宿業恢復發展，加快步行街改造提升，培育發展“首店經濟”，支持零售業創新轉型。鼓勵餐飲企業創新經營模式，支持住宿行業構建以“數字化、智能化、線上化”為主線的酒店管理模式。（市商務局負責）

? ? 17.開展普惠養老城企聯動專項行動，支持黨政機關和國有企事業單位及其他社會力量增加普惠養老供給，對列入國家普惠養老城企聯動專項行動的項目，居家社區型和醫養結合型按每張床位2萬元給予支持，旅居型按每張床位1萬元給予支持。（市民政局負責）

? ? 18.開展普惠托育服務專項工程，支持公辦機構和社會力量依托社區、幼兒園、婦幼保健機構等建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育服務設施，提供日托、計時托等普惠托育服務，對列入國家普惠托育專項的項目，按每個托位1萬元的標準給予資金補貼。（市教育局、衛生健康委員會等部門根據職責分工負責）

? ? 19.將社區養老、保潔、維修、生活配送等家政服務項目納入市政建設規劃。根據家政服務業企業規模、帶動就業數量、服務質量、運營規范度和獲得國家、自治區級榮譽稱號等情況，對家庭服務業企業分檔考核并給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵。 （市民政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、商務局等部門根據職責分工負責）

? ? 20.鼓勵服務業企業開展品牌化建設，對當年新獲得市長質量獎給予一次性獎補，支持獲獎企業開展服務提升項目建設。（市商務局、市場監督管理局等部門根據職責分工負責）

? ? 21.經自治區認定的重點文化產業項目用地在確定土地出讓價格時，可比照所在地土地等別相對應的自治區工業用地出讓最低標準執行。對文化產業重點項目用地，繳費確有困難的，可分期繳納土地出讓款,分期繳納全部土地出讓價款的期限原則不超過1年，經當地土地出讓集體決策小組集體認定可以約定2年內全部繳清，但首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。 （市自然資源局、文體旅游廣電局等部門根據職責分工負責）

? ? 22.市內文化企業組織承辦由國家或自治區級行業協會主辦的文化會展活動，或者組織承辦我市大型非商業性質的文化會展活動，根據會展規模積極爭取自治區給予組織承辦企業20萬元以內的經費補貼。（市文體旅游廣電局負責）

? ? 23.大力扶持民營實體書店發展，對于經營三年以上并且無任何不良經營記錄的實體民營書店，經相關部門考核認定,執行國家減免稅政策或給予書店房租補貼。（市文體旅游廣電局負責）

（三）實施抗疫助企行動

? ? 24.在2022年被列為疫情中高風險所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。（市財政局、國有資產監督管理委員會根據部門職責分工負責）

? ? 25.實施失業保險援企穩崗政策，對不裁員、少裁員的接觸性聚集性服務業企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策，大型企業按照企業上年度實際繳納當年度失業保險費的50%返還，中小微企業按照企業上年度實際繳納當年度失業保險費的90%返還，通過“免申直返”直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還資金，以單位形式參保的個體經濟參照中小微企業執行。（市人力資源和社會保障局負責）

? ?26.將中小微企業個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業緩繳養老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他15個特困行業。（市人力資源和社會保障局負責）

? ? 27.延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業階段性實施緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。（市人力資源和社會保障局負責）

? ? 28.穩定企業生產和工作崗位，幫助受疫情影響企業協調解決復工復產所需防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問題,確保企業在疫情防控達標前提下正常生產。受疫情影響導致生產經營困難的企業，可以在法律法規、政策允許范圍內通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。對外出返回人員較多,需在酒店定點隔離的困難企業，實施集中隔離，所需費用按照“企業、員工負擔一點，酒店讓利一點，政府補貼一點”的思路，給予扶持。（市發展和改革委員會、工業和信息化局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、商務局、衛生健康委員會等部門根據職責分工負責）

? ? 29.疫情防控期間組織開展線上職業技能提升培訓的，按照《自治區人力資源和社會保障廳 財政廳關于疫情防控期間實施職業技能線上培訓工作的通知》規定執行，所需補貼資金從職業技能提升行動資金中列支。（市財政局、人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

? ? 30.加快償還國有企業拖欠民營企業賬款，尤其是優先償還受疫情影響生產經營困難的中小民營企業賬款,鼓勵提前償還，嚴禁以商業承兌匯票的方式延長還款期限，嚴禁發生新增拖欠。對已經與國有企業簽訂合同的中小企業，確因疫情影響無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，具體延長期限由雙方協商后重新確定。（市財政局、工業和信息化局、國有資產監督管理委員會等部門根據職責分工負責）

? ? 31.建立受疫情影響中小企業訴求回應機制，及時解決企業面臨的突發困難。全面加強網上政務服務平臺建設，組建工作專班，對全市政務服務事項進行精細化梳理，推動全市更多政務服務事項實現全流程網上辦理，推行線下預約、幫辦代辦等服務舉措，切實提升政務服務水平。（市發展和改革委員會、行政審批和政務服務局等部門根據職責分工負責）

? ? 32.支持旅行社行業紓困發展。2021年10月19日至2022年4月11日（含當日）期間，全市所有已依法繳納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，提出暫退保證金申請的，暫退比例可為應繳納數額的100%，補足保證金期限為2023年3月31日。（市文體旅游廣電局負責）

（四）實施就業創業行動

? ? 33.于2022年1月1日至12月31日期間，累計出現1個（含）以上中高風險疫情的區，可對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工不超過500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。（市人力資源和社會保障局負責）

? ? 34.發揮財政資金杠桿放大效應，完善落實一次性創業補貼、場租補貼等政策，對首次成功創業的登記失業人員、就業困難人員、離校兩年內未就業高校畢業生（含在校生）、退役軍人、返鄉入鄉創業農牧民工、殘疾人等，在相關部門登記注冊正常經營1年以上，帶動其他勞動者就業且正常申報納稅的，給予不低于5000元一次性創業補貼。（市人力資源和社會保障局負責）

? ? 35.加快構建為創業者提供創業政策咨詢、創業培訓、創業指導、項目開發、融資服務、跟蹤服務等貼心暖心服務機制，為城鄉各類創業者提供創業服務。鼓勵引導各級各類雙創示范基地、創業孵化示范基地和“四眾”創業市場為青年大學生創業提供“見習+孵化”相結合的創業見習實踐服務。對參加“見習+孵化”后6個月內成功創業的，按自治區一類地區最低工資標準60%給予創業見習補貼，見習期限最長不超過12個月。（市教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責分工負責）

? ? 36.全面推行創業服務“一網辦”，集聚各部門公共創業服務和社會力量創業服務資源，通過政府購買社會創業服務方式，依托專業社會機構，以市場化運作方式，為各類小微創業組織提供創業輔導、項目孵化培育、技術創新、融資服務、人才培養、市場拓展等服務。人力資源社會保障部門要將創業政策宣傳、創業咨詢等納入“人社APP”線上服務范圍，并將創業服務工作延伸至高校，建立高校創業指導站，為在校大學生提供便捷創業服務。（烏海職業技術學院，市科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局、政府金融工作辦公室，中國銀保監會烏海監管分局、中國人民銀行烏海市中心支行等部門按照職責分工負責）

? ? 37.建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場化評估制度，面向社會征集創業項目。通過政府購買服務的方式，向各類科研機構、社會組織和企業等征集創業項目。組建創業項目資源庫，同步鏈接“創業內蒙古”公共創業服務平臺，面向社會發布，為各類創業主體提供創業選擇。各區通過項目推介、項目巡展、信息發布等形式向創業者廣泛推介創業項目，組織開展具有區域特色的創業項目展示活動。各區開發、收集符合當地創業條件的創業項目不少于100個。（各區人民政府，市發展和改革委員會、科學技術局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責分工負責）

? ? 38.大力開展創業培訓，擴大培訓范圍，規范培訓管理，強化師資隊伍建設，提高培訓質量。鼓勵高校、培訓機構、社會組織開發適合青年大學生的創業培訓項目。繼續推廣“互聯網+創業培訓”，高校畢業生創業實訓可采取全程網上培訓、網上考核方式組織開展，并按規定給予培訓補貼。（烏海職業技術學院，市民政局、財政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責分工負責）

? ? 39.鼓勵各區依托各類資源建設入鄉返鄉創業園、留學人員創業園、大學生創業園和創業孵化基地，加大“以獎代補”支持力度，培育打造國家級創業孵化示范基地，發展一批具有引領帶動作用的特色化、功能化、高質量的創業平臺載體，財政每年安排資金，通過績效評估方式給予獎補。組織開展創業孵化示范基地評估工作，對新公布的國家級創業孵化示范基地，積極爭取自治區獎勵資金進行獎勵，一次性給予不超過100萬元的獎勵；對依法設立、促進就業成效明顯的各類創業園孵化基地，可按實際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數給予每戶不超過5000元的創業孵化補貼（創業孵化補貼與一次性創業補貼不得重復享受）；對帶動就業質量好、人員留用率高的在孵企業，可按每新增1人給予3000元的創業帶動就業補貼。上述補貼資金從就業補助資金中列支。政府開發的創業園孵化基地應安排不低于30%的場地，免費提供給高校畢業生、農牧民工、退役軍人、殘疾人等符合條件的創業群體，孵化期一般不超過3年。畢業5年內高校畢業生和在校生創辦的在孵企業占總戶數50%及以上的創業園孵化基地，可申請為大學生創業園孵化基地。（市財政局、人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

? ? 40.實施高校畢業生等青年群體創業啟航專項活動。充分調動高校畢業生等青年創業的積極性、主動性，強化分類指導，通過實踐引導、跟蹤幫扶等，促進積極、理性創業，實現就業。依托自治區“2+N”公共就業服務系列活動，通過專場招聘、創業論壇、創業大講堂、創業訓練營等形式，全方位開展青年創業服務活動。各區、烏海職業技術學院和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源可面向大學生開放共享，提供低價、優質的專業服務。將高校畢業生創業實訓人員范圍調整為畢業學年的高校學生（含技師學院）和離校兩年內未就業的高校畢業生。組織開展集創業培訓、創業實訓和創業訓練營“多維一體”的自治區級大學生創業（模擬）實訓基地征集公布工作，并給予就業創業“以獎代補”資金支持。（各區人民政府，市人力資源和社會保障局、科學技術局，烏海職業技術學院等部門根據職責分工負責）

? ? 41.充分發揮大眾創業萬眾創新區域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業示范基地引領帶動作用，加快建設一批高水平雙創示范基地，扶持一批雙創支撐平臺，形成一批可復制、可推廣的雙創模式和典型經驗。充分利用現有各類園區、基地和高校、科研院所、企業等資源，構建一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。推動生產力促進中心、中小微企業創業基地等科技企業孵化機構優化運營機制和業務模式，向投資促進型、培訓輔導型、專業服務型、創客孵化型等方向轉型升級。積極開展雙創示范基地、小型微型企業創新創業示范基地、眾創空間等創建工作，培養一批國家級和自治區級創業載體品牌。（各區人民政府，市發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、工業和信息化局、科學技術局，烏海高新技術產業開發區管理委員會，烏海職業技術學院等部門根據職責分工負責）

? ? 42.圍繞實施鄉村振興戰略，開展農區創業創新帶頭人培育專項計劃，落實農區居民返鄉入鄉創業支持政策，帶動更多農區勞動力就業。支持發展家庭農場、農牧民合作社等新型農牧業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。積極落實現代農牧業組織化經營專項獎補、加快推進家庭農場發展以及扶持合作社項目建設、貸款貼息等政策措施。各區要把返鄉農區居民創業用地納入城鄉發展、新農區建設和村鎮建設總體布局，抓好基礎設施及配套建設，積極改善創業環境。降低農區居民返鄉入鄉創業成本，允許農區居民利用承包土地、林地等資產進行抵押貸款。（各區人民政府，市人力資源和社會保障局、自然資源局、農牧局等部門根據職責分工負責）

? ? 43.支持和鼓勵科研人員離崗創辦企業。科研人員開展“雙創”活動可申請離崗創辦企業，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創辦企業的條件。離崗創業期申請應經事業單位批準，期限不超過3年，期滿后創辦企業尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創辦企業期限最長不超過離崗創辦企業人員達到國家規定的退休年齡的年限。在同一事業單位申請離崗創辦企業的期限累計不超過6年。離崗創業人員可在離崗創業期限內保留人事關系，原單位繼續發放基本工資。離崗創辦企業業績突出的科研人員，其年度考核被確定為優秀檔次的，不占事業單位考核優秀比例；經濟效益或社會效益顯著的，可按有關規定給予表彰獎勵。在職創辦企業人員繼續享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工資等各項福利待遇不受影響。（市委組織部、市委機構編制委員會辦公室，市教育局、科學技術局、人力資源和社會保障局，烏海職業技術學院等部門根據職責分工負責）

? ? 44.推進人力資源市場對外開放，建立完善境外高端創業創新人才引進機制。支持發展留學人員創業園區，享受高新技術開發區和經濟技術開發區內孵化機構的優惠政策。鼓勵支持有條件的創業園區建立為留學人員提供創業資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園區內企業在吸引國際創業投資和爭取上市等方面創造條件。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制，提升歸國人才和外籍人才創新創業便利化水平。（市委組織部、統戰部，市政府辦公室、科學技術局、人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

? ? 45.加快打造優化營商環境升級版，持續優化充滿活力、能創宜創的良好創業生態。深化行政審批制度改革，優化“一網通辦”，啟動“一網統管”，深化“蒙速辦·四辦”服務，實現社保和企業開辦、經營許可等高頻事項“一次辦”“掌上辦”和“跨省通辦”。持續推進商事制度改革，清理妨礙創業發展的制度和規定，降低創業準入的制度成本。實行職業資格目錄清單管理，清單內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。強化創業者權益維護，加強相關法律法規宣傳，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴通道，解決趨利執法制約創業問題。（市委政法委，市政府辦公室、發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、行政審批和政務服務局等部門根據職責分工負責）

? ? 46.創新活動形式，舉辦好全國大眾創業萬眾創新活動周烏海分會場，扎實開展各級各類創業大賽、創業成果展示、創業品牌打造等推介活動，以及創業講堂、項目路演、創業文化節、創業沙龍、創業故事宣講等主題活動，豐富創業活動、激發創業熱情，培育創業文化，引導和激勵更多勞動者積極投身創業。（市發展和改革委員會、人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

? ? 47.鼓勵具備就業能力的最低生活保障家庭成員積極就業。低保對象實現就業后，不論其家庭月人均收入高于或低于低保保障標準，都可按原享受低保金額給予3個月的“漸退幫扶”生活保障，且其他低保待遇不變。3個月“漸退”期滿后，家庭月人均收入高于低保保障標準的，其全家退出低保，且3個月內區民政部門不再批準其重新享受低保的申請，特殊情況可給予臨時救助，保證其基本生活；3個月“漸退”期滿后，家庭月人均收入仍低于低保標準的，按低保政策繼續實行差額補助。低保對象自謀職業的，可享受4個月的“漸退幫扶”補助。（各區人民政府，市發展和改革委員會、民政局、人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

? ? 48.支持中小微企業吸納更多高校畢業生就業，按規定給予社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等扶持政策，對吸納高校畢業生就業達到一定數量且符合相關條件的中小微企業，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時予以傾斜；對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2022年12月31日；建立中小微企業專業技術人員職稱評定綠色通道和申報兜底機制，健全職業技能等級（崗位）設置，完善職業技能等級認定機制，落實科研項目經費申請、科研成果等申報與國有企事業單位同類人員同等待遇。（各區人民政府，市人力資源和社會保障局等部門根據職責分工負責）

（五）實施減稅降費行動

? ? 49.小微企業“六稅兩費”減免。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

? ? 50.中小微企業設備器具所得稅稅前一次性扣除。中小微企業在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業所得稅稅前扣除。其中，企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限為3年的設備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

? ? 51.小規模納稅人階段性減免增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

? ? 52.增值稅留抵退稅。加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業（含個體工商戶），并一次性退還小微企業存量留抵稅額。加大“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”（以下稱制造業等行業）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

? ? 53.小微企業再減半征收企業所得稅。對小微企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

? ? 54.加大研發費用加計扣除力度。科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（國家稅務總局烏海市稅務局負責）

（六）實施融資促進行動

? ? 55.加大對受疫情影響企業的定向支持。各銀行業金融機構認真落實國家發展和改革委員會等部門印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策的通知》（發改財金〔2022〕271號）精神，加大對餐飲零售、文化旅游、交通運輸等受疫情持續影響的接觸型服務業企業紓困幫扶力度，對受疫情影響暫時出現經營困難的企業、個體工商戶、小微企業主，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，不得隨意調降信用等級和風險分類，按照市場化、法治化原則，經自主協商，通過續貸、展期、適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，保持對融資企業信貸支持的穩定性。（市政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監會烏海監管分局，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 56.各金融機構按照銀企對接會簽約金額積極履行協議承諾，加快發放貸款；探索設立首貸服務中心，在代辦工商登記的同時，為新注冊的小微企業提供開戶、結算、融資等一站式服務；通過多種渠道大力宣傳推介金融產品和服務，對企業及時問診，針對企業提出的融資問題進行精準幫扶，切實幫助企業拓寬融資新思路，精準使用金融產品。（市政府金融工作辦公室、市場監督管理局，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監會烏海監管分局，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 57.積極引導符合條件的銀行業金融機構運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對中小微企業、個體工商戶和新型農牧業經營主體的支持力度，2022年實現符合條件的地方法人銀行業金融機構再貸款再貼現使用全覆蓋。（人民銀行烏海市中心支行，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 58.通過合理續貸和主動挖掘新客戶需求，實現普惠小微企業貸款余額持續增長，支持金融機構做大普惠小微企業貸款增量。符合條件的地方法人金融機構發放普惠小微企業信用貸款，可向中國人民銀行烏海市中心支行申請支農支小再貸款優惠資金支持，提高普惠小微企業信用貸款占比。（人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監會烏海監管分局，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 59.加大對科技創新領域的金融支持力度，結合普惠金融產品和服務，“一戶一策”制定金融服務方案，滿足企業合理資金需求；根據不同主體、不同科技研發階段和不同生命周期階段的信貸需求，在知識產權融資、供應鏈金融、政銀擔聯動等方面大膽探索、先行先試，力爭形成可復制推廣的經驗；鼓勵各銀行業金融機構單列制造業科技創新和技術改造貸款規模，實施優惠的內部轉移價格，在依法合規前提下采取靈活定價方式，適當提高不良貸款容忍度，助力企業發展；在積極服務科技型企業的同時，要做好風險防范，落實風控主體責任，自主決策、自擔風險。（市政府金融工作辦公室、科學技術局、市場監督管理局，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監會烏海監管分局，各金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 60.強化各銀行業金融機構負債成本管控能力，認真落實貸款市場報價利率（LPR）改革要求，將LPR內嵌到內部轉移定價和傳導相關環節，疏通內部利率傳導機制，釋放LPR改革促進降低貸款利率的潛力，提升貸款差異化、精細化定價能力，2022年確保新發放貸款利率，特別是普惠小微企業貸款利率在2021年基礎上繼續保持穩中有降，鞏固普惠小微企業貸款利率水平下降成果。（人民銀行烏海市中心支行，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 61.落實小微企業支付手續費降費政策措施，切實在銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、結算、電子銀行、銀行卡刷卡等方面降低手續費，減輕小微企業和個體工商戶經營成本壓力。（中國銀保監會烏海監管分局，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 62.根據不同行業市場主體、不同群體的融資需求特點提供差異化金融服務。支持合格市場主體在銀行間債券市場發債融資。針對小微企業“短、小、頻、急”的融資需求特點，要改進業務審批和風險管理，大力拓展隨借隨還類信用貸款，高效便捷滿足用款需求。用好創業擔保貸款、民貿民品貼息貸款等政策類信貸產品，促進就業創業和民貿民品企業的紓困發展。要利用好跨境人民幣、外匯等政策，加大出口信貸支持，重點緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。（市財政局、政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監會烏海監管分局、各行業主管部門根據職責分工負責）

? ? 63.積極運用大數據、云計算等科技手段，推動各銀行業金融機構優化產業鏈上下游金融服務，大力發展產業鏈供應鏈金融，充分發揮動產融資統一登記公示系統和中征應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，主動探索動產和權利擔保業務新品種，挖掘企業動產融資潛能，推動更多供應鏈上的核心企業與人民銀行的應收賬款融資服務平臺對接，基于產業鏈供應鏈的交易數據、資金流和物流信息，開展上下游中小微企業應收賬款、預付款、存貨、倉單等動產質押融資業務，緩解中小微企業應收賬款被占用導致的資金周轉困難。科技實力較弱的地方法人銀行業金融機構可通過與大型銀行、科技公司合作等方式提升數字化水平，在制度允許的框架內針對市場主體、交易場景特點開發特色產品和服務，增強獲客能力，拓展服務空間，提升服務效率。（市政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行，金融資產管理公司，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? 64.完善融資增信機制。各銀行業金融機構充分發揮基層信貸員信息采集優勢，建立普惠小微企業和個體工商戶信用檔案，實現多方聯動、數據共享；引導普惠小微企業和個體工商戶依法合規經營，珍惜商業信譽和信用記錄，主動加強經營場景類信息披露，規范財務行為，提高“信用”換“信貸”能力，為獲得信貸資金支持提供必要的基礎條件。要深化與“信易貸”、“銀稅互動”等信用信息共享平臺的合作，整合銀行內交易流水、經營用房租賃以及外部征信、稅務、市場監管等數據信息，提升信用評價和風險管控能力，推廣主動授信隨借隨還貸款模式，更多發放普惠小微信用貸款。地方法人銀行業金融機構要與地方政府融資擔保機構合作開展“總對總”批量擔保業務和類似模式的銀擔分險業務，提升銀擔合作規模及效率。（市政府金融工作辦公室、工業和信息化局，烏海市盛達擔保公司、烏海市融資擔保公司，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

? ? ?65.優化內部政策安排和績效考核。各銀行業金融機構要繼續在內部資金轉移定價、內部經濟資本占用等方面，加大對小微業務條線的傾斜支持；要進一步優化內部授權和客戶授信審批流程，適當下放授信審批權限，提高審批效率；要按照“減環節、減時間、減材料”的總體要求，明確并公示企業授信準入條件、申請材料、辦理時限、辦理流程等內容，讓小微企業申請貸款可以“心中有數”“貨比三家”；要完善績效考核機制，提升普惠小微業務的考核權重，增強服務小微企業的內生動力；制定出臺針對性強、可操作、可落地的盡職免責實施細則，通過加強公示、完善機制、搭建申訴平臺等，使基層業務人員真正敢放貸、愿放貸。（中國銀保監會烏海監管分局，各銀行業金融機構等部門根據職責分工負責）

（七）實施要素保障行動

? ? 66.強化土地要素保障，對符合國土空間規劃或本地區建筑用途管理相關規定的，不再開展壓覆重要礦產資源評估，地質災害危險性評估等評估工作。對建設用地審批、規劃許可、規劃核實、土地核驗和不動產登記等環節所需的多項測繪任務進行合并，由建設單位自行選擇具有相應測繪資質的中介機構，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。（市自然資源局負責）

? ? 67.產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。（市自然資源局、住房和城鄉建設局等部門根據職責分工負責）

? ? 68.實行施工許可容缺辦理。建設工程取得用地、工程規劃手續后，允許建設單位取得地基與基礎工程施工圖滿足相關規范要求的審查報告后，可容缺辦理施工許可手續。建設單位需對取得圖紙審查合格書前不違規進行地基基礎底板及以上施工等具體事項和內容作出明確承諾。（市住房和城鄉建設局負責）

? ? 69.實行施工圖審查告知承諾制。對單體建筑面積小于2000平方米、建筑安裝費用小于400萬元、總高度小于12米、單層高度小于6米且不超過二層的房屋建筑工程（中小學校舍、幼兒園、病房樓、養老建筑除外），由勘察、設計企業對施工圖紙滿足公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準承諾書后，可不進行施工圖審查。（市住房和城鄉建設局負責）

? ? 70.支持節能技術改造，積極爭取自治區獎勵資金，對年節能量2000噸標準煤以上的（含2000噸標準煤）節能技術改造項目（包括打捆項目），每節約1噸標準煤給予200元補助，單個項目補助不超過500萬元；對大數據中心電源使用效率（PUE值）首次降低到1.3的，每節約1噸標準煤給予200元補助，單個項目補助不超過500萬元。（市發展和改革委員會、水務局等部門根據職責分工負責）

? ? 71.支持節水技術改造，積極爭取自治區獎勵資金，對年節水量5萬噸以上的節水技術改造項目（包括打捆項目），按每節約1噸水給予10元補助，單個項目補助不超過500萬元。（市工業和信息化局、水務局等部門根據職責分工負責）

? ? 72.落實城市配送車輛便利通行政策，對運輸生活必需品、鮮活農產品、冷藏保鮮產品、郵政寄遞等涉及民生物資的新能源和清潔能源配送車輛，取消通行限制，在城市公共停車場、貨物裝卸點等停車場地免收停車費。（市交通運輸局、城市管理綜合執法局等部門根據職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立烏海市穩增長穩市場主體保就業行動協調機制，由市發展和改革委員會負責統籌調度政策落實情況，各區、各相關部門要加強工作協同，打通銜接壁壘。

（二）壓實工作責任。把穩增長穩市場主體保就業作為當前重要發展任務，各相關部門要擔負起行業主管責任，各區人民政府要擔負起實施主體責任，細化重點工作責任分工，做到責任到人、具體到事、研究明白、落在實處，確保各項工作任務有效推進。

（三）強化會商調度。各區、各部門要集中各方資源，定期會商并協調解決突出問題，研究下一步工作措施，總結評估階段性成果。強化工作推進，采取典型示范、檢查檢視、評價評估、跟蹤問效等措施，確保行動務實、過程扎實、成果真實。

（四）注重宣傳引導。持續做好紓困惠企政策宣傳貫徹工作，讓各類市場主體更好地知政策、用政策、享政策。多渠道宣傳保市場主體工作成效和構建親清政商關系等方面的好經驗好做法，堅定市場主體發展信心，吸引更多市場主體來我市投資興業。

本方案政策涉及支持、獎勵、補助資金全部為爭取自治區政策資金，經自治區主管部門認定符合條件后方可享受相關政策。以上政策自發布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

烏海政發〔2022〕15號.doc