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　　推動落后產能退出是深化供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。為貫徹落實《自治區發改委、工信廳、能源局印發〈關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施〉的通知》（內發改環資字〔2021〕209號）、自治區經信委等十五部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（內經信原工字〔2017〕200號）等要求，加快我市落后產能退出工作，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于內蒙古的重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。堅持生態優先、綠色發展，確保完成自治區“十四五”能耗雙控目標任務。著眼碳達峰、碳中和目標，推動經濟高質量發展，實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制，化解過剩產能，有效促進轉方式、調結構和發展質量效益明顯改善。

　　二、工作目標

　　全面淘汰列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第29號）淘汰類的落后工藝技術與裝備，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批環保、質量、安全、能耗、技術達不到標準或標準較低，不利于地區產業結構調整的過剩產能依法依規關停退出，有效適應能耗雙控形勢，為優質項目落地騰出空間，不斷推動產業轉型向縱深發展。落實部門聯動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局，實現經濟運行總體平穩，行業效益平穩向好。

　　?三、主要任務

　　（一）產業政策方面。對列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類的落后工藝技術與裝備，全面進行排查。凡使用產業政策明令的落后技術與裝備的產能，要立即關閉退出。淘汰相關工藝技術裝備，必須拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產，并向社會公開承諾不再恢復生產，同時在主管部門門戶網站公告，接受社會監督。（責任單位：各區人民政府，市工業和信息化局、能源局、發展和改革委員會）

　　（二）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對上年度達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內予以整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。對上年度萬元增加值能耗全市排名后20％的生產企業，各區要從嚴控制生產要素供給，切實把有效要素配置到優質企業上。推動鋼鐵、鐵合金、電石、化工行業進行節能改造，改造后單位產品能耗仍未達到國家能耗限額標準先進值水平的，從嚴控制生產要素供給。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、工業和信息化局）

　　（三）要素方面。嚴格控制“兩高”行業，推動無下游產業配套的獨立石灰生產企業、獨立電石企業、鐵合金企業和處于產業鏈低端的低效基礎化工、冶煉等高耗能產業逐步退出。積極化解洗煤行業過剩產能，保障我市焦化產能相匹配的洗煤能力，嚴格控制外送洗精煤生產能力。（責任單位：各區人民政府，市工業和信息化局、發展和改革委員會、能源局）

　　（四）環保方面。嚴格執行環境保護法，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（責任單位：各區人民政府，市生態環境局）

　　（五）安全生產方面。嚴格執行《安全生產法》，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，應立即停產停業整頓；經整頓仍不具備安全生產條件的，有關部門應當吊銷其相關證照或依法予以關閉。（責任單位：各區人民政府，市應急管理局）

　　（六）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。（責任單位：各區人民政府，市市場監督管理局）

　　四、組織實施

　　（一）形成工作合力。成立烏海市落實能耗雙控措施依法依規推動落后產能退出工作領導小組（附件1），領導小組下設辦公室，辦公室負責統籌、協調、指導全市落后產能退出工作。市直各相關部門切實履行職能職責、嚴格執法監管、完善配套政策，主動開展工作。各區履行落后產能依法依規退出工作屬地責任，全面貫徹落實有關政策措施要求，負責推動具體退出工作。

　　（二）制定工作計劃。各區要全面排查本地區產業政策明令要求淘汰的落后技術與裝備，能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，分年度制定淘汰退出計劃和措施，提出具體退出企業名單。各部門依照各自職責制定落后產能退出的管控措施和計劃，報送市落實能耗雙控措施依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室。

　　（三）加強監督檢查。領導小組辦公室要根據工作進展情況適時組織相關部門開展監督檢查，各相關部門要按照職責分工積極配合開展監督檢查，對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。

　　（四）強化信息公開。各區，各有關部門在適當范圍公開年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。定期公布不達標應限期整改的企業，以及經整改仍不達標、依法關閉的企業名單。對未按期完成落后產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

　　（五）執行價格政策。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2019年本）》限制類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

　　??（六）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款，運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

　　（七）做好職工安置。把職工安置作為落后產能退出工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。

　　附件：烏海市落實能耗雙控措施依法依規推動落后產能退出工作領導小組

2021年8月11日

　　附件

　　烏海市落實能耗雙控措施依法依規推動落后產能退出工作領導小組

　　組? 長：楊? 進? 市委副書記、政府代市長

　　副組長：賈慶東? 市委常委、政府副市長

　　胡善順? 市委常委、政府副市長

　　劉素紅? 市政府副市長

　　李春曉? 市政府副市長

　　郝喜紅? 市政府副市長

　　毛振海? 市政府副市長、公安局局長

　　喬? 毓? 市政府副市長

　　郭軼杰? 市政府黨組成員

　　成? 員：崔洪波? 海勃灣區委副書記、政府代區長

　　劉? 虎? 烏達區委副書記、政府代區長

　　劉? 兵? 海南區委副書記、政府代區長

　　蘇都畢力格? 市發展和改革委員會副主任

　　張永強? 市工業和信息化局局長

　　王燦發? 市公安局副局長

　　張? 勇? 市財政局局長

　　楊雪峰? 市自然資源局局長

　　王繼平? 市生態環境局局長

　　劉昌慧? 市住房和城鄉建設局局長

　　趙? 根? 市交通運輸局局長

　　鄭永軍? 市水務局副局長

　　朱樹生? 市應急管理局局長

　　許? 濱? 市市場監督管理局黨組書記

　　趙? 智? 市統計局黨組書記

　　邵? 煒? 市能源局局長

　　李業勛? 市城市管理綜合執法局黨組書記

　　高? 博? 烏海經濟開發區管理委員會主任

　　趙? 峰? 國家稅務總局烏海市稅務局局長

　　宋志剛? 海勃灣工業園管委會主任

　　閆澤浩? 烏達工業園管委會主任

　　張? 東? 海南工業園管委會負責人

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由張永強同志兼任。

　　今后除市領導外，其他人員若有變動，由議事協調機構自行調整，市政府辦公室不再另行發文。

　　下載文件：烏海政發〔2021〕23號.doc