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　　監(jiān)督管理工作實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加強入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕94號）要求，加快推進烏海市入河排污口（以下簡稱排污口）排查整治和監(jiān)督管理，建立健全長效監(jiān)督管理機制，加強入河污染物排放管控，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合起來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“追根溯源、精準(zhǔn)施策、分類整治”的總體思路，以“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”為工作原則，持續(xù)推進我市入河排污口排查整治工作。

　　2023年5月底前，在2022年排查溯源的基礎(chǔ)上，完成我市黃河干流及都斯圖河排污口監(jiān)測、溯源。加快推進黃河干流及都斯圖河排污口整治；2024年，完成黃河干流和都斯圖河排污口整治；2025年，完成黃河干支流范圍內(nèi)所有排污口排查整治，推進排污口規(guī)范化建設(shè)，提高排污口監(jiān)督管理水平。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）精準(zhǔn)排查溯源

　　1.認(rèn)真摸底。各區(qū)人民政府承擔(dān)組織實施排污口排查溯源主體責(zé)任，鼓勵利用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等技術(shù)，要切實摸清掌握國家和自治區(qū)交辦的440個入河排污口分布及數(shù)量，污水排放特征及受納水體，排污單位基本情況、排污口設(shè)置審核情況、排污許可證要求等，明確排污口下游關(guān)聯(lián)的國控斷面、水功能區(qū)、責(zé)任主體以及河長信息等情況。建立健全排污口監(jiān)測體系，對于不具備采樣監(jiān)測條件的入河排污口列明原因，對具備采樣監(jiān)測條件的要做好排水量、主要污染物排放濃度和受納水體水質(zhì)的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　2.確定類型。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），根據(jù)國家、自治區(qū)統(tǒng)一要求，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種一級類型。二級分類參照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）執(zhí)行。各區(qū)可從實際出發(fā)對排污口進一步細(xì)化，對于不屬于上述“四類”的非排口情形，要及時向自治區(qū)和國家生態(tài)環(huán)境部門申請核銷。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　3.厘清責(zé)任。各區(qū)要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，各區(qū)通過精準(zhǔn)溯源，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由區(qū)人民政府指定責(zé)任主體，責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口監(jiān)測整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各相關(guān)部門）

　　（二）分類分批整治

　　排污口整治應(yīng)采取“依法取締、清理合并、規(guī)范整治”三種措施，分批分類實施整治。整治工作要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位、住宅小區(qū)實際。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。

　　1.推進工業(yè)排污口整治。各產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的工礦企業(yè)，要進一步完善園區(qū)污水管網(wǎng)，加強老舊管網(wǎng)更新改造，通過截污納管收集各企業(yè)工業(yè)污水，由園區(qū)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施集中處理，處理達(dá)標(biāo)后分級回用于工礦企業(yè)、園區(qū)綠化和礦區(qū)灑水等，原則上各企業(yè)和污水處理廠不再設(shè)置工礦企業(yè)排污口，確需設(shè)置排污口的，按照排污口審批規(guī)定規(guī)范整治。各產(chǎn)業(yè)園外的工礦企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)評（或排污許可證）要求建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后回用，確實難以回用的企業(yè)原則上只保留一個工礦企業(yè)排污口，并按照排污口審批規(guī)定規(guī)范整治。各類工礦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園污水處理廠，原則上每家只保留一個雨洪排口，并設(shè)置標(biāo)志牌和視頻監(jiān)控，確保旱天不排放污水。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

　　2.推進城鎮(zhèn)污水處理廠排污口和雨洪排口整治。持續(xù)推進建成區(qū)兩個生活污水處理廠及污水管網(wǎng)更新改造，提升污水收集、處理效能，并且加強兩個生活污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水分級利用，逐步實現(xiàn)排污口停用。進一步摸清城鎮(zhèn)雨洪口排水情況，要分類施策，依法依規(guī)采取截污治污方式對城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排開展清理整治，嚴(yán)禁“一刀切”合并、封堵，防止影響汛期排水防澇安全。其中，針對長期失去排水功能的城鎮(zhèn)雨洪口，建議封堵；針對晴天有污水排放的城鎮(zhèn)雨洪排口，要徹底整治雨污混接錯接管網(wǎng)，杜絕污水排放；針對截流式合流制城鎮(zhèn)雨洪排口，要合理推進雨污分流改造，暫不具備條件的，可通過增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、管道截留等工程措施，推進治理。整治后保留的城鎮(zhèn)雨洪排口應(yīng)根據(jù)實際情況，合理設(shè)置標(biāo)志牌，開展巡查，清掏管道沉積物，保證雨水排放通暢。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　3.推進農(nóng)業(yè)排口整治。根據(jù)養(yǎng)殖污染防治要求，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖排污口應(yīng)限期拆除或封堵，對禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模化養(yǎng)殖廠應(yīng)按照環(huán)評要求建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水貯存設(shè)施，對畜禽糞便、污水進行收集、貯存、處理、回用，原則上不設(shè)置排污口，確需設(shè)置排污口的，按照排污口審批規(guī)定規(guī)范整治，防止污染水體。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)田節(jié)水改造等措施，逐步推進農(nóng)田退水口整治。積極推廣綠色水產(chǎn)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局）

　　4.推進溝渠（泄洪溝）、河涌等整治。納入河長制管理范圍的溝渠（泄洪溝）、河涌等，應(yīng)結(jié)合河長制管理要求，加強“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理和整治。對未納入河長制管理范圍的溝渠（泄洪溝）、河涌等，各區(qū)需針對性制定整治措施，推進規(guī)范化整治。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市水務(wù)局）

　　5.推進農(nóng)村排污口整治。有條件的農(nóng)區(qū)，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，農(nóng)區(qū)排污口因地制宜采取相關(guān)措施治理。不具備納管條件的農(nóng)區(qū)，應(yīng)結(jié)合“鄉(xiāng)村振興計劃”“農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治”“環(huán)境綜合治理”等行動，加強農(nóng)區(qū)污水處理設(shè)施運行管理，推進農(nóng)區(qū)生活污水排口整治，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　6.推進其他排污口整治。針對其他排口，因地制宜采取經(jīng)濟、高效的治理技術(shù)、設(shè)備和措施，實現(xiàn)有效整治，促進黃河烏海段干流水質(zhì)持續(xù)向好。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各相關(guān)部門）

　　四、整治要求

　　工礦企業(yè)排污口、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)排污口等出水水質(zhì)需滿足排污口設(shè)置審核或排污許可證要求的排放標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范要求。城鎮(zhèn)污水處理廠排污口出水水質(zhì)應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)區(qū)生活污水集中處理設(shè)施排污口出水水質(zhì)執(zhí)行《內(nèi)蒙古農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(DBHJ/001-2020)相關(guān)限值。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水處理廠雨洪排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、溝渠（泄洪溝）、河涌、其他排口等水質(zhì)待生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、保障措施

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對新建、改建、擴建上述排污口，除由生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核的排污口外，其他排污口設(shè)置由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口設(shè)置審核信息要及時依法向社會公開。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（二）加強審核要求。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施等排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。根據(jù)全市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和納污能力，嚴(yán)格審核排污口設(shè)置的位置、排放的主要污染物、排放量等重點內(nèi)容。結(jié)合排污單位行業(yè)特點，對排污口特征污染物提出具體要求。對于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有具體規(guī)定的污染物，各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合實際情況明確管控要求。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　（三）落實監(jiān)督管理。各區(qū)根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，組織落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。根據(jù)每個排污口的實際情況，必要時在明顯位置樹標(biāo)立牌，標(biāo)識牌設(shè)立按照《長江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》執(zhí)行。工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口要建立巡查制度，開展巡查，建立“一口一檔”監(jiān)督管理臺賬，定期報送各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，并完成國家和自治區(qū)系統(tǒng)填報。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　（四）加強日常監(jiān)測。工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)要依據(jù)排污口設(shè)置審核或核發(fā)排污許可證監(jiān)測要求，開展排污口出水水質(zhì)自行監(jiān)測并完成信息公開，生態(tài)環(huán)境部門按要求開展監(jiān)督性監(jiān)測。對新改擴建的排污口在三個水文年內(nèi)實施跟蹤監(jiān)測，如排污口的設(shè)置對國控斷面、水功能區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的，需重新論證排污口設(shè)置的合理性。對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水處理廠雨洪排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、溝渠（泄洪溝）、河涌、其他排口等待生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，按相應(yīng)規(guī)定開展監(jiān)測。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各區(qū)要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　（六）加大資金投入。各區(qū)要把排污口排查整治及監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，切實加大排污口整治及監(jiān)督管理的資金投入，加快推進排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，確保各項工作落實到位。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　（七）強化責(zé)任落實。各區(qū)要堅決落實入河排污口排查溯源整治主體責(zé)任，進一步明確職責(zé)分工，2023年5月底前制定完成整治方案，細(xì)化工作措施，確定排污口整治和事中事后監(jiān)管等重點任務(wù)時間表、路線圖，細(xì)化分工，壓實責(zé)任，按季度報送排污口排查整治工作臺賬。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　（八）加強溝通協(xié)調(diào)。各區(qū)要建立聯(lián)合工作機制，強化相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，建立有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長效機制、整合各部門數(shù)據(jù)和資源，加大對整治工作的支持力度。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　（九）嚴(yán)肅工作要求。市生態(tài)環(huán)境保護委員會將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核督導(dǎo)內(nèi)容，按季度通報各區(qū)排查整治進展情況。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（十）加強公眾監(jiān)督。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。各區(qū)要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，建立生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　附件：1.烏海市重點流域干流及重要支流清單

　　2.重點河流入河排污口排查整治工作臺賬

　　附件1

　　烏海市重點流域干流及重要支流清單