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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

? ? ? ?現(xiàn)將《烏海市非煤礦山資源整合方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年7月18日

?????? （此件公開發(fā)布）

烏海市非煤礦山資源整合方案

? ? ?為切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范礦產(chǎn)資源整合工作，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化、科學(xué)化水平，根據(jù)《自治區(qū)自然資源廳、烏海市人民政府、鄂爾多斯市人民政府、阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)〈烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》（內(nèi)自然資函〔2021〕464號(hào)）和《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（烏海政發(fā)〔2022〕33號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

? ?一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示要求，科學(xué)規(guī)劃非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、高效利用。

? ?二、基本原則

? ?（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，將生態(tài)保護(hù)貫穿于資源開發(fā)全過程，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬性約束，筑牢生態(tài)安全屏障。

? ?（二）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。以《烏海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照《烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，明確非煤礦山整合后的礦山數(shù)量、產(chǎn)能、開采方式及治理模式，堅(jiān)持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有效解決礦權(quán)密集、礦區(qū)面積小、布局不合理等問題。

? ?（三）堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作，依法依規(guī)推進(jìn)非煤礦山整合重組和部分非煤礦山退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)工作，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

? ?（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展。保留礦山和整合后新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)從礦產(chǎn)資源開采到運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存及綜合利用全鏈條封閉運(yùn)行，提高固廢綜合利用率，最大限度降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境造成的影響，進(jìn)一步提升礦山集約化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

? ?（五）規(guī)范用地管理。屬地政府要將采礦用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，健全礦山用地多元化供應(yīng)體系，結(jié)合排土場(chǎng)用地實(shí)際情況，建立租賃、先租后讓、彈性出讓等供應(yīng)機(jī)制；針對(duì)我市礦山用地“隨著開采區(qū)域不斷推進(jìn)，排渣排土場(chǎng)和礦區(qū)道路不斷隨之改變”的特點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善“生態(tài)修復(fù)后交還土地”等相關(guān)政策。

? ?（六）堅(jiān)持集中集聚。提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展水平，有序退出資源利用率低、開采方式落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全生產(chǎn)隱患突出、經(jīng)濟(jì)效益差、長(zhǎng)期停產(chǎn)的礦山，建立以大型礦山企業(yè)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。

? ?（七）堅(jiān)持以需定產(chǎn)。科學(xué)統(tǒng)籌資源開發(fā)利用等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以下游產(chǎn)業(yè)需求確定原礦石開采量，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，依據(jù)化工、冶金、水泥、建筑材料等產(chǎn)業(yè)石灰石需求量，制定石灰石年度開發(fā)計(jì)劃，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)石灰石資源的需求，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。限制原材料及初級(jí)產(chǎn)品出境，實(shí)現(xiàn)資源有序利用，以規(guī)模效應(yīng)持續(xù)降本增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

? ?三、工作目標(biāo)

? ?（一）礦山布局更加合理。根據(jù)我市非煤礦產(chǎn)資源賦存條件，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，形成以大中型礦山為結(jié)構(gòu)的非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局；將非煤礦山數(shù)量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，推進(jìn)資源集中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)，徹底解決非煤礦山小散亂、能耗高、污染重等問題。

? ?（二）資源開發(fā)更加高效。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，礦產(chǎn)資源開采率、回采率及選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)資源得到綜合開發(fā)利用，廢石、尾礦等廢棄物得到安全存放和二次開發(fā)利用。

? ?（三）生產(chǎn)條件更加安全。通過非煤礦山資源整合，規(guī)范礦山開采秩序，提高技術(shù)裝備水平、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除因開發(fā)不合理而引發(fā)的安全隱患。

? ?（四）礦山環(huán)境更加優(yōu)良。嚴(yán)格控制污染排放，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力提升“自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化”礦山建設(shè)水平，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

? ?四、工作安排

? ? ? 全市非煤礦山整合過渡期設(shè)置采礦權(quán)11家，到2025年底前減少至10家。不在保留和整合范圍內(nèi)的非煤礦山由屬地政府依法關(guān)停退出。屬地政府要結(jié)合本方案，根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并組織實(shí)施非煤礦山資源整合相關(guān)工作。

? ?（一）海勃灣區(qū)

? ? ? ?1.礦業(yè)權(quán)基本情況

? ? ? 海勃灣區(qū)現(xiàn)有非煤礦山14家，其中，石灰石礦7家、鐵礦3家、砂石礦2家、白云巖礦1家、耐火粘土礦1家。7家非煤礦山參與整合（其中6家參與非煤礦山整合，1家耐火粘土礦參與煤炭資源整合），其他礦山依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

? ? ? ?2.整合區(qū)具體情況

? ? ? ?1號(hào)整合區(qū)：由千峰石灰石礦、洪哲石灰石礦及空白區(qū)整合。整合后礦區(qū)面積約0.446平方公里，資源儲(chǔ)量約9500萬噸（儲(chǔ)量及礦權(quán)面積最終以地勘單位核實(shí)為準(zhǔn)，下同），整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年。

? ? ? ?2號(hào)整合礦區(qū)：由包頭鋼鐵（集團(tuán)）公司烏海礦業(yè)公司石灰石礦、海勃灣郭永宏石灰石礦、凱榮石灰石礦（持有礦區(qū)范圍劃定批復(fù)）整合。整合后礦區(qū)面積約1.5645平方公里，資源儲(chǔ)量約9800萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力200萬噸/年。

? ? ? 包頭鋼鐵（集團(tuán)）公司烏海礦業(yè)公司同步參與海南區(qū)呼珠不沁希勒石灰石區(qū)塊及周圍礦權(quán)整合，將海南區(qū)采區(qū)作為該礦權(quán)的第二采區(qū)。

? ? ? ?3號(hào)整合礦區(qū)（鐵礦）：由烏海市千里山鋼鐵公司查干鐵礦、海勃灣區(qū)千里山阿拉坦圖磁鐵礦。整合后礦區(qū)面積約0.8881平方公里，資源儲(chǔ)量約487.57萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力30萬噸/年。

? ? ? ?3.其他礦山處置意見

? ? ? ?7家不參與整合的礦權(quán)和3家持有采礦權(quán)劃定批復(fù)的企業(yè)依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

? ? （二）海南區(qū)

? ? ? ?1.礦業(yè)權(quán)基本情況

? ? ? ?海南區(qū)現(xiàn)有非煤礦山28家，其中，石灰石礦21家、鐵礦1家、砂石礦2家、石英砂礦2家、石膏礦2家。2家石灰石礦保留，2家石灰石礦移交鄂爾多斯市管理，17家我市礦山及1家鄂爾多斯石灰石礦整合成6個(gè)礦區(qū)，設(shè)4個(gè)采礦權(quán)（其中呼珠不沁希勒南整合區(qū)為海勃灣區(qū)2號(hào)石灰石整合區(qū)第二采區(qū)，西水平臺(tái)山礦區(qū)為西來峰整合區(qū)第二采區(qū)），同步解決歷史遺留的12家礦山問題。

? ? ? ?在本輪礦權(quán)整合過程中，2家石英砂礦整合為1家做過渡性保留，1家鐵礦做過渡性保留，到2025年過渡性礦山只保留1家，另1家依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。2家砂石礦和2家石膏礦不參與整合，依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

? ? ? ? 2.整合區(qū)具體情況

? ? ? ? 4號(hào)整合區(qū)：由內(nèi)蒙古西卓子山草原水泥集團(tuán)總公司石灰石礦、內(nèi)蒙古西卓子山哈圖克烏素水泥灰?guī)r礦及相鄰空白區(qū)整合。整合后礦區(qū)面積約1.2242平方公里，資源儲(chǔ)量約5009萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年。

? ? ? ? 5號(hào)整合區(qū)：由烏海市海南區(qū)福祥化工材料廠、烏海市金豐礦業(yè)公司石灰?guī)r礦、鄂托克旗振興石灰石礦及空白區(qū)資源整合，同步解決中聯(lián)化工等遺留問題。整合后礦區(qū)面積約0.4653平方公里，資源儲(chǔ)量約4300萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年。

? ? ? ? 6號(hào)整合區(qū)（不單獨(dú)設(shè)置礦權(quán)）：由海南區(qū)西水平臺(tái)山石灰石礦、內(nèi)蒙古自治區(qū)平臺(tái)山水泥灰?guī)r礦南段整合。整合后礦區(qū)面積約0.56平方公里，資源儲(chǔ)量約2900萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年。該整合區(qū)作為5號(hào)整合區(qū)礦權(quán)的第二采區(qū)，兩個(gè)采區(qū)需分期開采。

? ? ? ? 7號(hào)整合區(qū)：由烏海市錦宇礦業(yè)公司石灰石礦、烏海市鼎力鈣業(yè)公司老石旦北礦整合，同時(shí)解決利豐建材公司石灰石礦、百盛石灰石礦、春光硅石礦等遺留問題。整合后礦區(qū)面積約0.37平方公里，資源儲(chǔ)量約3000萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年。

? ? ? ? 8號(hào)整合區(qū)：呼珠不沁希勒石灰?guī)r礦探礦權(quán)中段劃定一部分礦區(qū)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。轉(zhuǎn)采后，由內(nèi)蒙古西卓子山礦業(yè)公司與現(xiàn)有的4個(gè)采礦權(quán)（烏海市大漠石灰石礦、烏海蒙西水泥公司石灰石礦、烏海市鑫貴峰礦業(yè)公司石灰石礦、烏海市新興礦業(yè)公司石灰石礦）整合。整合后礦區(qū)面積約1.91平方公里，資源儲(chǔ)量約52334萬噸（其中探轉(zhuǎn)采劃定礦區(qū)范圍約1.3平方公里，資源儲(chǔ)量約45415萬噸，參與整合的4個(gè)采礦權(quán)礦區(qū)面積0.61平方公里，資源儲(chǔ)量6919萬噸），整合后擬定礦山生產(chǎn)能力300萬噸/年。

? ? ? ? 9號(hào)整合區(qū)（不單獨(dú)設(shè)置礦權(quán)）：由海南呼珠不沁希勒石灰石區(qū)塊、烏海市昌瑞工貿(mào)公司石灰石礦、烏海市榮泰礦業(yè)公司石灰石礦、海南區(qū)海西朱衛(wèi)軍石灰石礦、烏海市東興礦業(yè)公司石灰石礦整合，同步解決周學(xué)芳石灰石礦、三寶化工、康虎威石灰石礦、內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)股份公司歷史遺留問題。整合后劃定礦區(qū)范圍約0.735平方公里，資源儲(chǔ)量約7500萬噸（包括在其北端預(yù)留0.22平方公里，儲(chǔ)量約2000萬噸），整合后擬定礦山生產(chǎn)能力300萬噸/年。該整合區(qū)作為2號(hào)整合區(qū)礦權(quán)的第二采區(qū)。

? ? ? ?呼珠不沁希勒片區(qū)整合后，將設(shè)置開采線和停采線，同時(shí)預(yù)留儲(chǔ)備資源。呼珠不沁希勒礦區(qū)東側(cè)區(qū)域，西來峰工業(yè)園區(qū)西側(cè)道路可視范圍內(nèi)不設(shè)置礦權(quán)開采區(qū)；同時(shí)劃定限采線，南端預(yù)留資源儲(chǔ)備區(qū)。呼珠不沁希勒礦區(qū)開采工作面由西向東推進(jìn)，資源分期開采。

? ? ? ? 3.過渡期礦權(quán)

? ? ? ?由烏海市藍(lán)星玻璃公司石英砂礦、海南區(qū)巴音陶亥鄉(xiāng)鑫隆石英砂礦整合成1家過渡期礦權(quán)；白文俊鐵礦（“三權(quán)不變”企業(yè)）作為過渡期礦權(quán)保留，到2025年上述2個(gè)過渡期礦權(quán)只保留1個(gè)，另1個(gè)依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

? ? ? ? 4.其他礦權(quán)處置

? ? ? ?其它非煤礦山依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

? ? 五、相關(guān)要求

? ? ?（一）對(duì)整合期間礦山企業(yè)的管控要求

? ? ? ? 1.所有非煤礦山企業(yè)未完成采礦權(quán)收益處置的一律不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不得增加礦山投資，不得增擴(kuò)儲(chǔ)量。

? ? ? ? 2.生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”原則進(jìn)行生產(chǎn)；礦山企業(yè)需按要求編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，制定年度治理計(jì)劃，有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并按時(shí)完成年度治理任務(wù)。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法依規(guī)處置。拒不履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的企業(yè)，不得參與本次資源整合。

? ? ?（二）對(duì)整合重組礦山的要求

? ? ? ? 1.整合重組礦山需達(dá)到“三個(gè)符合”，即符合產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)條件，符合《烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）》規(guī)定的最低開采規(guī)模。水泥用灰?guī)r≥50萬噸，制灰用石灰?guī)r≥50萬噸，溶劑用灰?guī)r≥50萬噸，電石用灰?guī)r≥50萬噸，制堿用灰?guī)r≥50萬噸，玻璃用砂巖≥10萬噸，水泥配料用砂巖≥20萬噸，石膏≥10萬噸，建筑用砂≥6萬立方米，建筑用砂巖≥6萬立方米。

? ? ? ? 2.整合重組礦山必須完成采礦權(quán)出讓收益處置。

? ? ? ? 3.整合重組礦山按照自治區(qū)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

? ? ? ??4.整合重組礦山原則上同一生產(chǎn)期，只設(shè)一個(gè)開采工作面，特殊情況另行研究確定。

? ? ? ??5.整合重組礦山要有合法用地手續(xù)或有關(guān)部門同意建設(shè)意見。

? ? ? ??6.整合重組礦山要加快升級(jí)改造，盡早達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。

? ? ? （三）其他要求

? ? ? ??市、區(qū)相關(guān)部門要加快制定礦山企業(yè)生產(chǎn)階段的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)新工藝，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智能礦山、智能工廠，提高礦產(chǎn)資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平。

? ? ? ??附件：1.烏海市非煤礦山統(tǒng)計(jì)表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2.全市非煤礦山整合示意圖

附件1

烏海市非煤礦山統(tǒng)計(jì)表

附件2

全市非煤礦山整合示意圖