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　　一、出臺背景

　　???烏海市煤焦化行業已形成1990萬噸產能規模，焦炭產能占自治區34%，逐步構建起焦油制炭黑、焦爐煤氣制甲醇等基礎產業鏈條，成為支撐區域經濟發展的核心支柱。但仍存在產業鏈延伸不足，高附加值產品占比偏低，數字化水平有待進一步提升等問題，與生態優先、綠色發展的高質量發展要求還存在差距。為深入落實習近平生態文明思想，以生態優先、綠色發展為統領，全力推進煤焦化行業高端化、智能化、綠色化發展，加快構建“以化促焦”的全產業鏈一體化發展體系。按照市委常委會第197次會議的安排部署，我局牽頭起草了《烏海市煤焦化行業“三化”改造實施方案（2026-2028年）》（以下簡稱《方案》）。

　　二、政策依據

　　1.《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　2.《內蒙古自治區人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見》（內政發〔2022〕6號）

　　3.《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區2024年堅持穩中求進以進促穩推動產業高質量發展政策清單的通知》（內政發〔2024〕6號）

　　4.《內蒙古自治區綠色制造體系建設管理實施細則》（內工信節綜字〔2024〕256號）

　　5.《內蒙古自治區智能工廠梯度培育三年行動計劃（2025-2027年）》（內工信裝工字〔2025〕184號）

　　6.《烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市促進服務業高質量發展三年攻堅行動實施方案的通知》（烏海政辦發〔2025〕16號）

　　三、起草過程

　　《方案》立足我市煤焦化產業實際，圍繞傳統煤焦化行業轉型升級起草。堅持“統籌規劃、系統推進；創新驅動、智能引領；市場主導、政府引導；重點突破、示范帶動”原則，以企業為主體、政府引導支持形成轉型合力，統籌推進傳統產業高端化升級與智能化發展，推動煤焦化行業全鏈條、多維度綠色低碳轉型。分三階段推進起草。

　　（一）前期調研與對標學習階段。組建專項工作組，梳理《國務院制造業綠色低碳發展行動方案》、《國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施》(發改環資〔2024〕379號)、《內蒙古自治區人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見》（內政發〔2022〕6）等政策要求；同時借鑒《山西省人民政府辦公廳關于推動焦化行業高質量發展的意見》（晉政辦發〔2022〕51 號）、《甘肅省高端化智能化綠色化改造推進傳統產業轉型升級實施方案》等地區在“三化”改造方面的做法，結合《烏海市人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的實施意見》（烏海政發〔2022〕18號），形成本《方案》初步框架。

　　（二）多方協同優化，凝聚共識完成初稿階段。結合中咨海外咨詢有限公司專家團隊編制《烏海市“十五五”國民經濟與社會發展規劃》思路，借助中國工業互聯網研究院、中小企業數字化轉型等方面專家團隊，以及我市企業技術人員，就《方案》的工作目標、重點任務、具體舉措、評價標準、結果運用等方面內容，進行修改完善，形成征求意見稿。

　　（三）合法性審查及待提請常務會階段。按照《內蒙古自治區行政規范性文件管理辦法》，向各區政府、市政府各有關部門共計17個相關單位征求意見修改后，依據《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》有關規定由市場監督管理局出具了公平競爭審查，依據烏海市人民政府行政文件合法性審核工作規程有關規定，由市司法局出具了合法性審核，2025年第24次政府常務會議審議并原則通過。

　　四、《方案》架構和主要內容

　　《方案》共四部分，

　　第一部分“總體要求”。含指導思想與基本原則，明確以“生態優先、綠色發展”為統領，確立“統籌規劃、創新驅動、市場主導、重點突破”4項原則，為整個《方案》明確方向。

　　第二部分“主要目標”。明確2026-2028年階段性發展目標，以2028年為總目標落點，智能化聚焦傳統產業智能化改造及場景應用，到2028年，力爭打造3個“鏈式”數字化轉型典型模式，形成5個以上“小快輕準”解決方案。綠色化聚焦節能節水降碳及綠色工廠打造，到2028年，煤焦化行業能效水效力爭達到先進水平，可再生能源電力消費占比超過35%。融合化聚焦龍頭帶動、整合區域資源、明晰煤焦化產業發展路徑，到2028年，煤焦化下游副產品向高附加值領域充分延伸拓展，主要副產品附加值提升30%。

　　第三部分“重點任務”。分5個板塊12項具體任務——“統籌規劃”明確產業布局和重點培育方向；“智能化”“綠色化”“融合化”分別對應數字化改造、節能減排、技術攻關、產業鏈延伸方向（含專欄 煤焦化產業鏈延鏈補鏈強鏈）等核心舉措；“評價體系”建立分級標準與差別化政策，確保任務落地。

　　第四部分“組織保障”。從“組織領導”（建立市-區-部門協調機制）、“政策落實”（整合國家及自治區專項政策）、“考核運用”（納入督查與績效考核）三方面，保障《方案》執行到位。

　　五、指標體系設置依據及前因后果

　　核心指標是基于“政策要求、產業現狀、發展需求”設定。

　　（一）指標設置的“三大前因”

　　政策合規性。對標國家及自治區硬性要求：如綠色化中“2028年綠電消費比例35%”，依據《內蒙古自治區“十四五”新能源發展規劃》中“高耗能行業綠電消納占比不低于30%”設定，烏海作為化工重點地區，適當提高5個百分點以體現轉型決心；智能化中“規上煤焦化行業企業數字化診斷覆蓋率達到100%”，源于《烏海市推進中小企業數字化轉型城市試點工作方案》中“2028年實現重點企業診斷全覆蓋”的要求。

　　產業適配性。立足烏海市煤焦化行業發展現狀：如融合化中“到2028年力爭培育3家以上具有全國影響力的煤焦化產業“鏈主”企業”，依托現有3家年產能300萬噸及以上焦化企業重點打造（廣聚公司已申報自治區“鏈主”）；綠色化中“2028年，煤焦化企業單位產品能耗同比下降10%以上”，基于當前平均134千克標煤/噸左右的能耗水平及干熄焦裝置投運預期，具備可行性。

　　目標引領性。匹配“制造業+服務業”融合化發展需求：如依托在建、擬建項目及海勃灣區煤焦油深加工產業園規劃，預計可實現高附加值產品占比達30%以上；再如智能化中“力爭培育6戶以上企業向先進級、卓越級智能工廠升級，成功創建率不低于50%”，借助推進中小企業數字化轉型城市試點工作，通過推動基礎良好的廣聚公司、君正化工煤焦化公司等企業增加投資和智能化應用場景來實現升級。

　　（二）指標設置的“結果運用”

　　正向引領。明確產業轉型路徑與資源傾斜方向：如“2028年力爭實現基礎級智能工廠全覆蓋、力促全部焦化企業通過清潔生產審核”，引導企業加大安全環保、數字化、節能改造投入，財政與金融資源向達標企業傾斜，助力實現“雙碳”目標。

　　反向約束。通過評價體系推動低效產能退出：建立“卓越-先進-基礎”三級評價體系，對未達基礎級的企業，采取用地、能耗約束，推動低效產能升級或退出，優化產業結構。