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　　為全面貫徹落實習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神，推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化石灰石資源開發(fā)模式，促進石灰石產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平和服務保障能力，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展，烏海市人民政府辦公室于近日印發(fā)《烏海市人民政府辦公室關于推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（烏海政發(fā)辦〔2023〕42號，以下簡稱《實施意見》）。為便于各地區(qū)各部門更好地理解《實施意見》內(nèi)容，切實做好實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　近年來，市委、政府高度重視礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足礦產(chǎn)資源發(fā)展新階段，對推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標進行安排、部署。按照自治區(qū)目標要求，要力爭到2025年實現(xiàn)石灰石資源保障能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)結構顯著提升、綠色發(fā)展水平顯著提升、科技創(chuàng)新能力顯著提升，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群，地質(zhì)勘查、開采達到綠色化水平，各區(qū)至少建成一處“5G+智慧礦山”示范基地。在充分借鑒非煤礦山資源整合相關文件經(jīng)驗的基礎上，又對各區(qū)人民政府、市發(fā)改委、工信局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、區(qū)域經(jīng)濟合作局等部門工作任務進行了細化，根據(jù)現(xiàn)存問題，有的放矢制定政策，才能推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《實施意見》主要內(nèi)容

　　該《實施意見》共四部分，第一部分為指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展。第二部分為發(fā)展目標，第三部分為主要任務，第四部分為保障措施。其中，第二、第三部分為核心部分，聚焦發(fā)展目標提出主要任務，分別是提高石灰石資源保障發(fā)展能力，不斷優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)科技競爭力，筑牢安全生產(chǎn)防線和提升綠色發(fā)展水平。針對主要任務，對各區(qū)人民政府、市發(fā)改委、工信局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、區(qū)域經(jīng)濟合作局等部門工作任務進行了細化，同時也明確了牽頭部門和責任部門，確保全力推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 指導思想

　　本實施意見以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，嚴格落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，完整、準確、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念，以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展。

　　(二) 發(fā)展目標

　　一是到2025年，石灰石資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提升，石灰石地質(zhì)調(diào)查進入新階段。二是到2025年，石灰石礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；潭蕊@著提升，已劃定的石灰石礦山整合區(qū)完成整合工作，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群，促進石灰石企業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。三是到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，地質(zhì)勘查、開采達到綠色化水平，現(xiàn)有大中型石灰石生產(chǎn)礦山及新建、改擴建礦山全面達到綠色礦山建設標準。四是到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，生產(chǎn)加工能力向智能化水平邁進，各區(qū)至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。

　　(三) 主要任務

　　一是提高石灰石資源保障發(fā)展能力。全面開展石灰石資源地質(zhì)調(diào)查。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎上，進一步加大對石灰石資源的地質(zhì)勘探力度，主動吸收社會資金參與，鼓勵和引導開展商業(yè)性勘查，為石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的資源儲備。其次充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領作用，依據(jù)相關文件要求，合理規(guī)劃礦山建設布局，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發(fā)利用水平。

　　二是不斷優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局。以促進產(chǎn)業(yè)鏈式集聚為導向，構建區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的石灰石資源開發(fā)利用新格局。統(tǒng)籌石灰石產(chǎn)業(yè)空間總體布局和資源優(yōu)化配置，推動構建“高效化開采、集聚化建設、節(jié)約化利用、一體化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次引導建立特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發(fā)展模式。

　　三是促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。按照“資源往產(chǎn)業(yè)延伸”要求，通過政策導向，鼓勵礦山企業(yè)積極與深加工企業(yè)建立供給鏈關系或加強礦產(chǎn)深加工項目合作。堅持“先加工、后出境”，延長石灰石產(chǎn)業(yè)鏈。同時推動資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)效益有上升空間的石灰石礦山企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。圍繞我市打造全球最大的BDO一體化生產(chǎn)基地目標，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升石灰石產(chǎn)業(yè)支撐能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供新增量。其次加強石灰石產(chǎn)業(yè)招商引資，由地方政府牽線，減小外來企業(yè)落戶阻力。

　　四是增強產(chǎn)業(yè)科技競爭力。鼓勵和支持石灰石企業(yè)建設數(shù)字化、綠色化、智能化的閉環(huán)智能制造工廠，石灰石工礦企業(yè)實現(xiàn)5G信號有效覆蓋，將AI技術應用于采礦場景，打造不同條件、場景、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目。其次提升石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育精深加工科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)。

　　五是筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格按照“三個必須”和“誰主管，誰負責”的原則，層層壓實安全生產(chǎn)責任，認真履行安全生產(chǎn)管理職責。完善分類分級監(jiān)管制度，規(guī)范檢查程序，加強安全生產(chǎn)源頭管控。同時強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，完善企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。其次推進應急管理科技創(chuàng)新，強化礦山企業(yè)應急管理技術支撐。設置安全生產(chǎn)管理機構，或配備符合規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，相關工作人員也要接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格。

　　六是提升綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極引導礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行非煤礦山建設項目環(huán)境影響評價有關規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的，不得開工建設。同時加大礦山環(huán)境治理修復力度，堅持“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，將地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾納入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞。正在開采的石灰石礦山要提前制定年度治理工作計劃，明確治理內(nèi)容、治理區(qū)域及治理資金的安排使用；對污染治理不達標的石灰石礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產(chǎn)；對廢棄的礦山要加大礦山環(huán)境治理修復力度，不得以各種名義進行新的開采。其次有序推進綠色礦山建設，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。鼓勵支持社會資本和專業(yè)隊伍參與到綠色礦山建設和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復中；鼓勵支持礦山企業(yè)與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區(qū)、示范區(qū)。

　　(四）保障措施

　　一是加強組織領導。充分認識石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，正確處理好資源開采、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。堅持屬地管理的原則，市自然資源部門及各區(qū)人民政府要發(fā)揮在礦產(chǎn)資源勘查開采利用中的宏觀調(diào)控作用，建立健全規(guī)劃體系、責任體系、隊伍體系、市場體系、執(zhí)法體系。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大政策指導和監(jiān)督管理力度，切實形成工作合力。

　　二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化政府服務，提升政務能力，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，結合實際出臺降本、減負等政策，真正激發(fā)市場活力，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　三是強化調(diào)度跟蹤。各區(qū)人民政府要實時更新、匯總工作開展情況，定期向市直有關部門報送工作進展情況。市直部門加快工作進度，創(chuàng)新服務模式，實行精準跟蹤服務，切實解決推進石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的問題。

　　聯(lián)系人：唐樂，聯(lián)系電話0473-6992026，聯(lián)系科室：礦業(yè)權管理科

　　2023年10月27日