| 標(biāo)???????題 | 烏海市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 政策解讀 | |||||||
| 公開日期 | 2022-08-05 11:46:07 | |||||||
一、編制依據(jù)
? ?《烏海市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制依據(jù)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。
? ? 一是黨和國家在中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新階段后提出的新的發(fā)展思想和發(fā)展理念。如：黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以人民健康為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、將健康融入所有政策、人民共建共享的衛(wèi)生工作方針等。
? ? 二是國家和自治區(qū)關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的文件精神。主要有：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6）、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（2016年10月25日）、《關(guān)于中共中央國務(wù)院深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（2020年2月25日）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）、《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2020〕735號(hào)）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（2019年10月20日）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕52號(hào)）、《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕893號(hào)）、《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕70號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《“健康內(nèi)蒙古2030”實(shí)施方案》（2017年7月）、《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》(2021年4月)。
? ? 三是烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求。主要有:《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、2015年—2020年《內(nèi)蒙古衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
? ? 二、主要內(nèi)容
? ?《烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》由“規(guī)劃背景”“指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)”“發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展舉措”“發(fā)展保障”四個(gè)部分組成。
? ?（一）規(guī)劃背景
? ?《規(guī)劃》從資源、體系、能力、制度和效果等方面對(duì)烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行了重點(diǎn)概括。明確指出：“十三五”時(shí)期，烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)取得了重大的階段性成效。衛(wèi)生資源進(jìn)一步增加，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，體制機(jī)制改革進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、人民群眾健康保障進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固”。
? ?《規(guī)劃》對(duì)烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展所機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面的分析。指出了發(fā)展不充分不平衡仍然是烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展需要解決的根本問題，衛(wèi)生資源配置不合理、衛(wèi)生服務(wù)體系碎片化、衛(wèi)生服務(wù)能力需提升、體制機(jī)制改革待突破。既是對(duì)烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的良好機(jī)遇
? ?（二）指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
? ?《規(guī)劃》對(duì)烏海市“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)所要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與具體指標(biāo)做了完整論述，并在此基礎(chǔ)上，提出了烏海市“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)的主要發(fā)展指標(biāo)。
? ?指導(dǎo)思想：站位國家戰(zhàn)略高度，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建“大健康”治理格局，強(qiáng)化全生命周期、全行業(yè)管理，全面推進(jìn)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。
? ?基本原則：“人民至上、健康優(yōu)先”、“多方聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理”、“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”、“人才優(yōu)先，以用為本”、“改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
? ?發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本建成符合烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際、反映國家和自治區(qū)衛(wèi)生健康改革發(fā)展要求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系和衛(wèi)生健康治理體系，衛(wèi)生健康服務(wù)能力和衛(wèi)生健康治理能力明顯提升，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。在總體目標(biāo)之下，《規(guī)劃》提出了“資源配置進(jìn)一步優(yōu)化”、“服務(wù)體系進(jìn)一步健全”、“衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善”、“健康水平進(jìn)一步提高”四個(gè)方面具體目標(biāo)。
? ?主要指標(biāo)：以自治區(qū)提出的主要發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從健康水平、健康生活、健康服務(wù)、健康保障四個(gè)方面提出了提出了烏海市“十四五”時(shí)期的22項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)（詳見下表）。
烏海市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)
主要指標(biāo) | 2025年 | 指標(biāo)性質(zhì) | ||
健康 水平 | 1 | 人均期望壽命（歲） | 77.6 | 預(yù)期 |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | ＜10 | 預(yù)期 | |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | ＜10 | 預(yù)期 | |
4 | 孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬） | ＜20 | 預(yù)期 | |
5 | 重大慢性疾病過早死亡率（%） | 比基期降低10% | 預(yù)期 | |
健康 生活 | 6 | 居民健康素養(yǎng)水平（%） | ≥25 | 預(yù)期 |
7 | 15歲以上人群吸煙率（%） | ≤20 | 預(yù)期 | |
健康 服務(wù) | 8 | 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） | ≥55 | 預(yù)期 |
9 | 產(chǎn)前檢測(cè)率（%） | ≥75 | 約束 | |
10 | 兒童青少年總體近視率（%） | 每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn) | 預(yù)期 | |
11 | 65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率（%） | ≥65 | 預(yù)期 | |
12 | 以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率（%） | ≥95 | 約束 | |
13 | 艾滋病全人群感染率（%） | ＜0.17 | 預(yù)期 | |
14 | 高血壓和2型糖尿病患者規(guī)范化管理服務(wù)率（%） | ≥80 | 約束 | |
15 | 嚴(yán)重精神障礙管理率（%） | 90 | 預(yù)期 | |
資源 配置 | 15 | 每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 7.5 | 預(yù)期 |
16 | 每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.6 | 預(yù)期 | |
17 | 每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） | 4.12 | 預(yù)期 | |
18 | 每萬人全科醫(yī)生數(shù)（人） | 3.2 | 預(yù)期 | |
19 | 每萬人公共衛(wèi)生人員數(shù)（人） | 2020年基礎(chǔ)上增長30% | 約束 | |
20 | 每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 4.5 | 預(yù)期 | |
健康 保障 | 21 | 個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%） | ＜28 | 預(yù)期 |
? ?（三）發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展舉措
? ?“發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展舉措”部分，《規(guī)劃》基本思路是：整體謀劃市域衛(wèi)生健康資源配置，系統(tǒng)重塑市域衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全面提升市域衛(wèi)生健康服務(wù)能力，努力為市域居民提供全方位全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。將重點(diǎn)任務(wù)概括為：織密扎牢公共衛(wèi)生“防護(hù)網(wǎng)”；深入實(shí)施“健康烏海”行動(dòng)；全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；繼續(xù)深化體制機(jī)制改革；全周期維護(hù)生命健康；切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生健康支撐；統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)黨建和醫(yī)德行風(fēng)7個(gè)方面，包含35項(xiàng)具體內(nèi)容和24個(gè)專欄。
? ?（四）發(fā)展保障
? ?《規(guī)劃》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督查考核四個(gè)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了要求，提出構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管的工作格局。完善職責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入機(jī)制。爭(zhēng)取國家和自治區(qū)的更大支持，按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的投入責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。要求衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的責(zé)任主體作用，健全工作機(jī)制，重點(diǎn)把控好重大政策決策、重大工程項(xiàng)目的審議研究，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。通過落實(shí)績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)各地區(qū)績(jī)效考核的重要依據(jù)這一手段增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行和落地實(shí)施。
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