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　　一、起草背景

　　近年來，國家和自治區高度重視數據要素的基礎性、戰略性資源地位，明確提出要加快推動公共數據資源有序開發利用，培育一體化數據市場，釋放數據要素價值。國家層面先后印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》等文件，自治區也出臺了《內蒙古自治區公共數據授權運營管理暫行辦法》，對公共數據“供得出、流得動、用得好”作出系統部署，為授權運營提供了清晰的政策坐標和路徑指引。烏海市歷經多年數字政府和智慧城市試點建設，已沉淀出了高質量、成規模的公共數據資源，配套基礎設施與制度環境也已成熟，具備開展公共數據授權運營的完備條件。為深入貫徹落實國家和自治區關于加快公共數據資源開發利用的決策部署，規范公共數據資源授權運營管理，充分釋放數據要素價值，市行政審批政務服務與數據管理局會同市發展和改革委員會制定了《烏海市公共數據資源授權運營實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、政策依據

　　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源登記管理暫行辦法》《國家發展改革委 國家數據局關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》《內蒙古自治區加快公共數據資源開發利用更好發揮數據要素作用的實施方案》《內蒙古自治區公共數據管理暫行辦法》《內蒙古自治區公共數據資源登記管理暫行辦法》《內蒙古自治區公共數據授權運營管理暫行辦法》《內蒙古自治區數據流通交易管理暫行辦法》《內蒙古自治區財政廳關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》《內蒙古自治區發展改革委政務服務與數據管理局關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的指導意見》。

　　三、起草過程

　　2025年1月起，市行政審批政務服務與數據管理局根據國家發展改革委、國家數據局印發的《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》和《內蒙古自治區公共數據授權運營管理暫行辦法》，開始謀劃起草《烏海市公共數據資源授權運營實施方案》。其間廣泛研究了國家、自治區及先行省市相關政策文件，結合烏海市實際，圍繞授權運營的必要性、可行性、運營模式、管理機制、安全保障等關鍵問題進行了深入研究，形成方案初稿。2025年11月，市行政審批政務服務與數據管理局根據新修訂的《內蒙古自治區公共數據授權運營管理暫行辦法》，對方案初稿進行進一步的修改與完善。經專題研討、市直部門與行業專家意見征詢、公眾建議征集、公平競爭審查及內部合法性審查等程序后，最終定稿。

　　四、主要內容

　　《實施方案》主要包括以下內容：

　　1.授權運營名稱與實施機構：明確授權運營名稱為“烏海市公共數據資源授權運營”，實施機構為烏海市行政審批政務服務與數據管理局。

　　2.必要性與可行性分析：從推動經濟發展、提升治理能力、激發市場活力、保障數據安全等方面論證了授權運營的必要性；從政策、技術、市場、數據基礎、風險防控等方面論證了其可行性。

　　3.運營機構選擇與流程：設定運營機構在資金、技術、管理、安全等方面的準入條件，明確采用邀請招標方式遴選運營機構，規范申報、評選、簽約流程。

　　4.授權運營模式與數據范圍：采用整體授權模式，覆蓋全市各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據資源，強調數據分類分級保護和合規使用。

　　5.運營期限與管理機制：授權運營期限為5年，明確平臺建設、數據加工、產品服務、質量管理、退出機制、資產管理等管理要求。

　　6.收益分配與定價機制：依據國家政策，明確用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務免費提供；用于產業發展、行業發展的可收取服務費，實行政府指導價管理，探索“誰投入、誰貢獻、誰受益”的收益分配機制。

　　7.安全與應急保障：強化數據安全主體責任，要求運營機構落實數據脫敏、匿名化、訪問控制等措施，建立應急響應機制，防范數據泄露、濫用等風險。

　　8.監督管理與考核評價：建立年度評估制度，涵蓋安全、績效、場景效益、公益服務等內容，評估結果作為續約或退出依據，確保運營質量與合規性。