2024年以來,烏海市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線,圍繞辦好“兩件大事”,全力以赴推進法治政府建設各項工作取得新成效。
一、聚焦統籌部署,法治政府建設不斷深入
一是強化組織領導。始終把法治政府建設工作納入全局工作、擺在重要位置,召開市委常委會會議、市政府常務會議、市委全面依法治市委員會第三次會議暨黨政主要負責人現場述法會議等,系統部署法治政府建設相關工作。二是強化統籌安排。印發《烏海市2024年法治政府建設工作計劃》,細化職責任務、明確年度目標、規定時限要求,形成科學嚴謹、路徑清晰的“時間表”、“任務圖”,持續推動法治政府建設工作取得務實成效。三是強化考核監督。已將法治政府建設等工作納入年度績效考核指標體系,作為考實各級領導班子和領導干部的重要參考。深入各區和8個重點單位開展法治建設實地督察,查問題補短板,強弱項揚優勢,進一步壓緊壓實推進法治建設工作責任。
二、加強依法決策,依法行政能力不斷提升
一是加強重點領域立法。在自治區率先建立由38名行業專家組成的行政立法專家庫,推動政府立法更科學更高效。加快社會治理領域立法,《烏海市養犬管理條例》已經自治區人大常委會批準,將于2025年4月1日起施行。持續推進《烏海市河道保護和管理條例》立法工作。二是加強依法決策。嚴格執行重大行政決策法定程序,印發《烏海市重大行政決策事項目錄編制指引》,制定《2024年度烏海市人民政府重大行政決策目錄》,出臺重大行政決策3件。創新政府合同備案機制,審核備案政府合同262件,消除法律風險點1000余個,有效規避失信風險。三是加強制約和監督。審核行政規范性文件38件,開展行政規范性文件專項清理工作27次,修訂4件、廢止3件、宣布失效20件。持續推進政務公開,向自治區上報政策解讀1071條。辦理人大代表建議和政協委員提案392件,人大代表滿意率99%、政協委員滿意率97%。
三、堅持依法履職,營商環境不斷優化
一是統籌推進再加強。制發《烏海市2024年營商環境質量提升行動方案》,明確163項具體措施,創新性任務舉措占比達17%,任務完成率100%。搭建政企溝通平臺,累計組織召開企業懇談會18次,收集整理問題54個,解決問題53個,解決率98%。二是政務服務再高效。探索“告知承諾+容缺受理”審批服務模式,實現“容缺受理”高頻政務服務事項68項。全面推行政務服務告知承諾制,市本級公布11家單位71項告知承諾事項。創新推出“醫療救助一件事”、“破路破綠一件事”,政務服務范圍進一步拓展。開啟政金企合作新模式,創新開展“水權貸”、“節水貸”業務,發放“水權貸”3000余萬元,破解信用企業資金短缺燃眉之急。三是法治化營商環境再提檔。開展“檢察護企”專項行動,為企業挽回損失780余萬元。成立全區首家涉企民商事專業化法庭,提供“一站式”涉企司法服務,案件審理周期平均縮短5日。加強警企共建協作,簽訂警企協作協議書,建立溝通聯絡機制,有效維護企業安全穩定,進一步優化法治化營商環境。四是誠信建設再強化。“雙公示”全面拓展至“十公示”,歸集行政許可、行政處罰、行政強制等信息10萬余條。在自治區率先出臺《烏海市企業公共信用綜合評價實施方案(試行)》,已對6萬余家市場主體進行公共信用綜合評價。著力推動誠信建設117項任務全部完成,8項工作在全區率先探索、得到肯定,在第六屆中國城市信用建設高峰論壇上作主旨發言,誠信建設經驗在全國平臺交流展示。
四、嚴格公正文明執法,執法質量水平不斷提高
一是聚力行政復議體制改革。全市收到行政復議申請253件,連續兩年超過一審行政訴訟數量,行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴工作,建立“兩函一通報”制度,發出提示函210份,行政機關負責人出庭應訴率達100%,行政案件敗訴率低于自治區平均水平,處于全區前列,政府公信力持續提升。二是聚力行政執法監督。實施提升行政執法質量三年行動,建立市、區、鎮三級行政執法監督框架體系。制發《烏海市服務型執法工作指引》,成為自治區首部系統指導柔性執法的工作指南。完善行政執法部門執法裁量權基準,組織行政執法部門梳理四項工作清單,形成全市1044項“免罰”、“輕罰”事項清單。以“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”為手段,增強監管的靶向性和精準性,檢查經營主體4417戶,辦理行政處罰案件816件并全部公示。三是聚力重點領域執法。深入開展假劣肉制品犯罪專項打擊、“昆侖2024”、“保衛黃河”、“保護候鳥春季行動”等專項行動,全面開展道路安全隱患大排查大整治工作,對“兩客一危一貨”重點運輸企業開展檢查,對11684輛重點車輛實行“戶籍化”管理。連續4年開展嚴厲打擊生態環境領域違法犯罪專項行動,持續推動環境質量穩定向好。
五、深化全民守法普法,法治社會建設不斷強化
一是深入抓好法治意識提升。將習近平法治思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組年度學習重點內容,納入市委黨校(行政學院)教學計劃,在主體班次中開展《習近平法治思想》、《學習習近平法治思想——推進法治中國建設》等專題講授36場次,共144學時,累計培訓全市各級各部門黨員干部2200余人,“關鍵少數”法治意識持續提升。二是深入踐行新時代“楓橋經驗”。全面提升矛盾糾紛化解實效,發揮人民調解“第一道防線”最大作用,組織開展“高質量調解年”矛盾糾紛排查化解專項行動,全市各級人民調解組織共調解糾紛案件7322件,調解成功率99.98%。三是深入推進法治宣傳教育。推進“八五”普法工作,打造“普法早市”、“普法大排檔”、“董君說法”等一批普法特色品牌,以群眾喜聞樂見的方式傳播法治思想、深入普及法律知識。開展“法治文化基層行”和“雙百”等普法宣傳574場次,受眾近10萬人次。在全國“八五”普法中期工作中,烏海市2個集體榮獲表現突出單位,1人被評為先進個人。
在總結成績的同時,對標對表黨中央、國務院的部署安排和自治區黨委、政府的工作要求,還存在一定差距和不足。一是運用法治思維和法治方式解決實際問題的本領和能力有待提升;二是行政執法規范化還需進一步推進;三是法治人才隊伍建設仍需加強。
2025年,烏海市將深學篤用習近平法治思想,全面落實中央和自治區關于法治政府建設的各項部署要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,縱深推進各項工作,建設更高水平的法治烏海。一是深入貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”及自治區方案舉措,持續完善科學的目標考核評價體系,強化督察,擰緊責任“鏈條”,著力提升法治政府建設整體水平。二是促進政務服務標準化、規范化、便利化,深入實施提升行政執法質量三年行動,著力提高依法行政能力,進一步優化法治化營商環境。三是深入實施“八五”普法工作,加強法治宣傳教育,抓好法治意識提升,強化矛盾糾紛排查化解,深入開展公共法律服務,著力加快法治社會建設。
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