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內(nèi)發(fā)改財(cái)金字〔２０２３〕１４４４號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局及各人民團(tuán)體：

為落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財(cái)金〔２０２３〕１１０３號(hào)），按照自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)政府誠(chéng)信履約工作的批示要求，我委研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

２０２３年１１月２４日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，有效降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制　優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財(cái)金〔２０２３〕１１０３號(hào)），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定此方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，突出社會(huì)信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要地位，充分發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用，通過(guò)建立健全自治區(qū)政府誠(chéng)信履約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)政府違約失信投訴信息以及全區(qū)各級(jí)政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同等相關(guān)信息的全面歸集和監(jiān)管應(yīng)用，提升政府部門(mén)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域的誠(chéng)信履約水平，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，著力提升政府公信力，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，為推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供支撐保障。

二、主要任務(wù)?

（一）建立政府違約失信投訴機(jī)制

１．設(shè)立政府違約失信投訴專(zhuān)欄。在“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政府違約失信投訴”專(zhuān)欄，受理、歸集全區(qū)范圍內(nèi)涉及各級(jí)政府部門(mén)的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門(mén)（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

２．暢通各類(lèi)政府違約失信投訴渠道。１２３４５政務(wù)服務(wù)熱線、“蒙企通”平臺(tái)、自治區(qū)網(wǎng)上信訪智能輔助平臺(tái)、９６８８８民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線等渠道同步設(shè)立或利用現(xiàn)有政府違約失信投訴機(jī)制，受理管轄范圍內(nèi)的政府違約投訴。各盟市信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)同步設(shè)立政府違約失信投訴專(zhuān)欄，投訴人可通過(guò)專(zhuān)欄點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)至“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站的“政府違約失信投訴”專(zhuān)欄。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３．加強(qiáng)對(duì)政府違約失信行為的核實(shí)認(rèn)定。各投訴受理部門(mén)按照“誰(shuí)管理　誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將各自受理的政府違約失信投訴線索，在３個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門(mén)或主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：核實(shí)認(rèn)定部門(mén)）開(kāi)展核實(shí)認(rèn)定，其中“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站“政府違約失信投訴”專(zhuān)欄收到的投訴線索由盟市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交，其他受理渠道按既有流程轉(zhuǎn)交線索。核實(shí)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)在５個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，核實(shí)投訴情況不屬實(shí)的，核實(shí)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；投訴情況屬實(shí)的，核實(shí)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)限時(shí)推動(dòng)被投訴主體完成整改。逾期未完成整改且無(wú)正當(dāng)理由，以及拒不整改或以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，由核實(shí)認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)為違約失信，并將相關(guān)信息報(bào)送至各投訴受理部門(mén)。各投訴受理部門(mén)在投訴受理、核實(shí)、整改、認(rèn)定等程序中如已有相關(guān)規(guī)定，按已有規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立政府違約失信行為信息共享機(jī)制

４．加強(qiáng)對(duì)政府違約信息共享。依托自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，全面接收、更新、共享和上報(bào)各投訴受理部門(mén)報(bào)送的政府違約失信行為信息。各類(lèi)投訴受理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并于每日１６點(diǎn)前按照國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)字段標(biāo)準(zhǔn)更新相關(guān)投訴信息。自治區(qū)發(fā)展改革委于每日１８點(diǎn)前向國(guó)家發(fā)展改革委更新上報(bào)我區(qū)政府違約失信相關(guān)投訴信息，并實(shí)時(shí)向各投訴受理部門(mén)、核實(shí)認(rèn)定部門(mén)和各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)推送已認(rèn)定的政府違約失信行為信息。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心牽頭，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

５．加強(qiáng)對(duì)政府簽訂合同信息的歸集。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)政府與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同履約信息進(jìn)行全面歸集共享、動(dòng)態(tài)跟蹤和分析處置，歸集范圍為所有已履行完成以及未履行完成的合同。重點(diǎn)歸集領(lǐng)域包括政府采購(gòu)、公共資源交易、工程建設(shè)、政府招商引資、政府債務(wù)清償以及電力、煤炭、天然氣中長(zhǎng)期合同等。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送合同信息。合同履約信息歸集遵循歸口管理原則，由合同簽訂雙方中的行政事業(yè)單位或行業(yè)主管部門(mén)（電力、煤炭、天然氣領(lǐng)域）負(fù)責(zé)合同履約信息的及時(shí)報(bào)送和更新工作。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政府違約失信行為的懲戒力度

６．建立政府失信信用記錄機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委將違約失信信息、拖欠賬款信息和被列入失信被執(zhí)行人等信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)行政事業(yè)單位名下，形成政務(wù)失信信用記錄，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息條例》相關(guān)條款予以處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

７．完善政府違約失信評(píng)估考核機(jī)制。將盟市被認(rèn)定為政府違約行為數(shù)量、辦結(jié)率和滿意率納入《盟市政務(wù)誠(chéng)信年度評(píng)估指標(biāo)》《盟市政務(wù)誠(chéng)信季度監(jiān)測(cè)指標(biāo)》以及年度績(jī)效考核中的“重大失信事件”指標(biāo)，其中盟市政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果直接應(yīng)用于盟市年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)被認(rèn)定為政府違約行為數(shù)量納入年度績(jī)效考核中的“加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)”指標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委及其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

８．實(shí)施多層次政府違約失信懲戒措施。對(duì)存在違約行為的政府部門(mén)，發(fā)展改革系統(tǒng)和同級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施職能范圍內(nèi)各類(lèi)失信懲戒措施，包括但不限于限制各盟市自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類(lèi)融資項(xiàng)目推薦，取消相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格等。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織部，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳，自治區(qū)人民檢察院、高級(jí)人民法院及其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

９．對(duì)政府違約失信突出問(wèn)題進(jìn)行跨部門(mén)處置。各投訴受理部門(mén)選取一批政府違約失信典型案例，將相關(guān)信息推送至自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)進(jìn)行跨部門(mén)督辦。對(duì)突出問(wèn)題整改不力，以及存在嚴(yán)重違約失信行為的政府部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行處置。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)政府違約失信典型案例及督辦整改情況進(jìn)行通報(bào)，形成警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、政府督查室，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１０．建立政府違約失信行為預(yù)警防范和信用監(jiān)管機(jī)制。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，綜合分析合同簽訂主體的違約信息、監(jiān)管信息、涉訴信息、信用“紅黑名單”信息等多維度信用信息，對(duì)合同簽訂對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，提升合同簽約前的信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。根據(jù)合同履約過(guò)程中相關(guān)主體信用狀況變化，及時(shí)對(duì)合同簽訂方和主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)避合同履約風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１１．完善信用修復(fù)機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的政府部門(mén)，同級(jí)信用建設(shè)牽頭單位要協(xié)調(diào)指導(dǎo)其完成信用修復(fù)工作，修復(fù)相關(guān)失信記錄，修復(fù)后終止對(duì)其實(shí)施懲戒措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立評(píng)估通報(bào)機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立評(píng)估通報(bào)機(jī)制，針對(duì)各相關(guān)單位違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等工作定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通報(bào)各盟行政公署、市人民政府以及自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委依托民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)按地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模等類(lèi)別，分別選取一定比例具有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”掛牌督辦。各盟市要參照建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委）

（三）提升信息報(bào)送水平。各投訴受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息填報(bào)和工作對(duì)接，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、連續(xù)性和時(shí)效性。要進(jìn)一步提升信息系統(tǒng)共享交換水平，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通。各投訴受理部門(mén)依法依規(guī)向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)提供相關(guān)信息。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）保障信息安全和合法權(quán)益。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展合同履約信息歸集和應(yīng)用工作，不共享、不公示未經(jīng)簽訂主體授權(quán)的合同信息，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息要采取安全可控的技術(shù)措施予以處理。要嚴(yán)格保護(hù)投訴人的身份信息，對(duì)非法獲取、傳播、泄露、出售相關(guān)信息等違法違規(guī)行為以及其他發(fā)生信息安全責(zé)任事故的有關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大宣傳力度。各地各部門(mén)要采取積極措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政府違約失信投訴機(jī)制，提升全社會(huì)特別是民營(yíng)企業(yè)知曉度。加大對(duì)失信典型案例的通報(bào)曝光力度，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）