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關于公開征求《烏海市戶外廣告管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為進一步規范我市戶外廣告設施的設置和管理，營造規范有序、整潔優美的市容環境，我們起草了《烏海市戶外廣告管理辦法（征求意見稿）》，現面向社會征求意見。
懇請社會各界和廣大市民提出修改意見和建議，并于2020年9月3日前通過以下三種方式提出意見：
1、電話：0473-2612011；
2、電子郵件：32658377@qq.com；
3、通訊地址：:烏海市海勃灣區濱河新區學府路人防辦大樓西側，郵政編碼：016000。

烏海市戶外廣告管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則
   第一條為規范本市戶外廣告設置管理，營造規范有序、整潔優美的市容環境，根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》（國務院令第101號）和《烏海市城市綜合管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
   第二條本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告的設置及其相關管理活動。
   第三條本辦法所稱戶外廣告設置，是指利公共、自有或者他人所有的建（構）筑物、市政設施、道路、廣場、空間以及公共交通工具等載體（以下統稱“戶外廣告設施載體”），設立柱式廣告牌、戶外電子顯示屏（牌）、電子翻板、燈箱、霓虹燈、展示牌、路牌、燈箱、櫥窗、招貼欄、廣告彩旗、橫幅、充氣物、實物造型等設施（以下統稱“戶外廣告設施”）用于發布商業廣告和公益廣告的行為。
    第四條戶外廣告設置應當根據城市的風貌、格局、城市
規劃確定的區域功能、道路特點等統一規劃，整體設計，分區
控制，合理布局，保證城市容貌的整體美觀。
戶外廣告設施的設計風格、造型、色調、體量、形式、位
置、朝向、高度、材質應當與周圍環境相協調。
   第五條市城市管理綜合執法部門是戶外廣告設置的行政主管部門，負責全市戶外廣告的監督管理。
   各區城市管理綜合執法部門是轄區戶外廣告設置的行政主管部門，負責審批戶外廣告設置（具體指戶外廣告設施載體尺寸、載體材質、選址）及監督管理工作。
   市市場監督管理部門是戶外廣告內容的主管部門，負責戶外廣告內容監督管理。
市、區精神文明建設委員會負責公益廣告的統籌指導、內容審核、總體協調實施。
公安機關、財政、自然資源、生態環境、住房建設、交通運輸、氣象等部門應當按照各自職責，做好戶外廣告設置相關工作。
第二章審批管理
    第六條未經審批，任何單位和個人不得設置戶外廣告。
第七條戶外廣告的設置審批，實行統一受理、審批、大型戶外廣告許可集體審批制度。
高速公路和國、省道城區段管轄區域范圍內設置大型戶外廣告，應進行統一規劃，各部門在各自職權范圍內，按照法定程序及規劃方案進行審批。在城市橋梁上設置大型廣告、懸掛物等輔助物的，應出具相應的風載、荷載實驗報告以及原設計單位的技術安全意見，方可辦理審批手續。
第八條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：
（一）國家機關、學校、風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、紀念性建筑以及市人民政府確定的標志性建筑的建筑控制地帶；
（二）建（構）筑物屋頂；
  （三）危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑的；
  （四）交通安全設施、交通標志，或者影響交通安全設施、交通標志正常使用的；
  （五）延伸擴展至道路上方或者跨越道路的；
  （六）影響市政公共設施、無障礙設施正常使用的；
    （七）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；
  （八）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；
   （九）法律、法規、規章規定的其他情形。
第九條戶外廣告設施設置實行許可制度，在市行政規劃區范圍內設置戶外廣告設施的，應當向城市管理綜合執法部門申請；辦理《戶外廣告設置許可證》，并向市場監督管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。未辦理《戶外廣告設置許可證》，任何單位和個人不得設置戶外廣告。
第十條申請設置戶外廣告，應當提交下列材料：
   （一）設置戶外廣告設施申請表；
（二）營業執照或者組織機構代碼證等復印件；
（三）設置戶外廣告設施的位置示意圖及效果圖；
   （四）戶外廣告設施載體的使用安全證明文件；
（五）設置戶外廣告場地、建（構）筑物、設施的所有權（租賃合同）、使用權證明材料；
（六）能證明符合法律、法規規定的其他條件和要求的資料。
第十一條舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產品展銷、節日慶典等需要設置臨時戶外廣告的，申請人應當提前十個工作日向城市管理行政主管部門申請，并提供下列材料：
(一)臨時戶外廣告設置申請表；
(二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
(三)有關主管部門批準文件(慶典、促銷活動除外)；
(四)臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明；
(五)能證明符合法律、法規規定的其他條件和要求的資料。
第十二條城市管理綜合執法部門自受理戶外廣告設施設置申請之日起五個工作日內進行審查核實、現場勘察、征求有關部門意見并作出決定；對準予設置的，核發戶外廣告設施設置許可證；對不予設置的，應當書面說明理由。
第十三條利用公共資源設置戶外廣告的，應當采取招標、拍賣等公平競爭的方式取得設置權。
第十四條在非公共用地設置大型戶外廣告的批準有效期限為：
（一）墻體廣告為2年；
（二）電子顯示屏廣告、大型廣告牌體、立柱廣告為3年；
（三）其他類型廣告為5年。
用于設置戶外廣告的土地或者建（構）筑物屬于租賃的，其批準有效期限不得超過租賃合同約定期限。
第十五條　戶外廣告設置人應當根據《烏海市公益廣告促進和管理實施辦法》的規定發布公益廣告，發布的公益廣告數量和面積不得少于發布廣告總數的30%。在舉辦重大國際性活動或者重大慶典活動期間，戶外廣告設置人應當按照市人民政府統一部署發布公益廣告。
第十六條戶外廣告許可設置期未滿，因城市建設需要提前拆除的，建設單位應當向戶外廣告設置審批管理部門提出申請。審批管理部門應當通知戶外廣告設置人拆除。提前拆除戶外廣告的，應當對設置人依法予以補償。
第十七條在設置審批期限內變更戶外廣告設施規格、結構、色彩等事項的，戶外廣告設置者應當按照規定辦理變更手續。
第十八條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓戶外廣告設置批文。
第三章設置與維護
   第十九條戶外廣告設置者應當按照審批的內容、戶外廣告設置技術規范和國家、自治區有關安全技術規范設置戶外廣告設施。
    戶外廣告使用的材料應符合生態、環保、安全、美觀等方面的要求，色彩設計要與城市色彩專項規劃協調—致，提倡使用新材料，避免危害公眾安全和對居民生活造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。
第二十條戶外廣告設置者是戶外廣告設施維護管理的責任人，應當按照《戶外廣告設施鋼結構技術規程》和《戶外廣告設施檢驗規范》等有關安全標準、技術規范進行施工與日常維護管理，保證戶外廣告設施的安全、牢固、整潔、美觀。
第二十一條戶外廣告設施經驗收合格后方可投入使用。戶外廣告設施竣工后，戶外廣告設置者應當組織設計、施工、監理、檢測等機構依據有關國家標準、技術規范對其工程質量進行驗收，將戶外廣告設施檢驗合格文件報送戶外廣告設置審批部門備案。戶外廣告設施檢驗合格文件應當載明戶外廣告設施的設計使用年限。
第二十二條戶外廣告設置者應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查。戶外廣告設施達到設計使用年限時，戶外廣告設置者應當及時予以更新。
對于設置期滿兩年的戶外廣告設施，戶外廣告設置者應當按照《戶外廣告設施檢驗規范》組織進行安全檢測，并向城市管理綜合執法部門提交檢測報告，對檢測不合格的戶外廣告設施，戶外廣告設置者應當立即整修或者拆除。
第二十三條遇有大風、暴雨預警預報和其它惡劣天氣時，戶外廣告設置者應當及時對其戶外廣告設施采取加固、斷電等安全防范措施；發現漏電等安全隱患時，戶外廣告設置者應當立即予以修復或者拆除。
第二十四條戶外廣告設施和戶外廣告內容中的圖案、文字岀現燈光顯示不全或者破損、污跡、褪色、變形等情況時，戶外廣告設置者應當及時予以維修、更新，并應當在修復前停止使用。
第二十五條戶外廣告設施設置審批期滿，且依照本規定不得延續設置的，戶外廣告設置者應當按照城市管理綜合執法部門規定的時限等要求自行拆除戶外廣告設施。
第四章監督檢查
第二十六條城市管理綜合執法部門應當建立舉報、投訴受理制度，對違反戶外廣告設置管理行為的舉報，應當在七日內予以查處，并將處理情況反饋舉報人。
第二十七條城市管理綜合執法部門應當加強日常巡查，及時査處戶外廣告設置違法行為。巡查情況和查處結果應當予以記錄，由巡查處理人員簽字后按時歸檔。
第五章法律責任
第二十八條未經同意擅自設置戶外廣告的，依據《烏海市城市綜合管理條例》第四十四條之規定，責令改正，并處500元以上2000元以下罰款。
第二十九條未經批準，在道路路面、路沿石、電桿等公共設施、公共場所涂寫、刻畫、張貼、散發、懸掛各類廣告和宣傳品的，依據《烏海市城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》第九條之規定，責令改正，視情節輕重，可并處200元以上1000元以下罰款。
第三十條在政府機關和文物保護單位周圍的建筑控制地帶以及當地人民政府禁止設置、張貼廣告的區域非法設置、張貼廣告的，依據《廣告管理條例施行細則》第二十六條之規定，沒收非法所得、處5000元以下罰款，并限期拆除。
第三十一條當事人對戶外廣告管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十二條城市管理綜合執法部門工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    違反本辦法規定，法律、法規另有處理規定的，從其規定。
第六章附則
第三十三條本辦法自2020年X月X日起施行。

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