為貫徹落實國家、自治區關于加快建設“數字中國”“數字內蒙古”建設的決策部署，結合烏海市實際，市行政審批政務服務與數據管理局起草了《數字烏海發展行動計劃（2024—2026年）》，現向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2024年6月28日至2024年7月30日。您可通過以下方式反饋意見：
1.電話反饋請撥打0473-3998335；
2.郵件反饋請發送至whzsjszyyk@163.com；
3.來信反饋請寄送至烏海市市民中心218室，市行政審批政務服務與數據管理局數字應用科收。
感謝您的參與和支持！
附件：數字烏海發展行動方案
2024年6月28日
附件：
數字烏海發展行動方案
（2024—2026年）
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于數字中國建設的重大決策部署，統籌推進烏海市數字經濟發展，加快數字政府建設，全面提升數字社會服務能力，根據自治區相關建設要求，結合烏海市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，緊扣自治區“六個工程”和烏海市“十二項重點工作”，以大數據高水平賦能經濟發展、社會治理、生態文明、文化發展為總體目標，以“統籌推進，全面賦能、創新應用、安全可控”為基本原則，夯實數字基礎設施，推動數據要素賦能全市各領域應用，不斷提升政務服務能力、城市管理能力、基層治理能力，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫中國式現代化的“數字烏海”新篇章。
到2026年，政務云、視聯網、算力底座等數字基礎設施建設擴容提速，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，城市數字領域標準規范體系不斷完善，數據資產底數基本摸清，數據要素乘數效應初步顯現，城市“一網統管”治理能力大幅提升，“城市大腦”應用場景實戰能力顯著增強，城市治理模式系統性變革初見成效，“一網通辦”惠民利企服務不斷優化，人工智能大模型應用體系初步形成，全面泛在感知體系建設規范有序，高效協同、基礎強韌、創新迭代的新型智慧城市體系基本建成，為烏海治理體系和治理能力現代化提供全面支撐。
二、總體架構
充分利用大數據、人工智能（AI）等新一代信息技術，以問題為導向，堅持城市一體化建設，構建“一個中心、兩個體系和N項數字應用”的數字烏海發展總格局，激活數據要素價值，發揮數據乘數效應，提高資源配置效率，賦能新質生產力高質量發展。
“1”個中心。依托“城市大腦”， 打造全市統一的城市運行管理中心，構建集城市管理決策、預警、治理、指揮及展示于一體的數字烏海智能化服務體系，橫向強化市域、應急、公安、城管等部門的聯勤聯動，縱向強化各區、鎮（街道）指揮調度協同，建立跨業務、跨地區、跨部門的常態化統籌協調和聯動機制，實現全域數據要素的統一管理、開發開放和流通利用，為全市各部門智慧化運行賦能，促進城市各領域智慧化轉型升級。
“2”個體系。構建數字烏海基礎支撐體系，由通信網絡、智能感知體系和云計算中心組成，為數字烏海發展統一提供計算、存儲、網絡、物聯感知等服務。構建數字烏海安全保障體系，強化新技術、新應用安全風險防范，加強關鍵信息基礎設施安全保障，實現政務外網的全局可視化管控，全面提升系統部署、事故（風險）預防、分析研判等網絡安全管理水平，筑牢數字烏海發展安全底座。
“N”項數字應用。分為行業數字化應用和跨部門場景應用。行業數字化應用可以實現城市各行業原有應用系統優化提升，解決部門內部業務應用需求，挖掘數據資源。跨部門場景應用可以聚焦社會公共服務難點、痛點場景，基于政務服務、數字民生、社會治理、智慧產業應用體系，提供橫向集成、縱向打通的創新應用服務。
三、重點任務
（一）推進城市運行管理中心建設
1.打造智慧化“城市運行管理指揮中心”。圍繞市行政中心選址建設實體指揮調度大廳，推動公安、應急、消防、環保、能源、綜治及水電氣暖等相關部門人員入駐，建立領導“指揮艙”，實現現場管理、現場指揮、現場調度，對突發事件高速響應、高效解決。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局，市市域社會治理中心）
2. 大力推動自治區西部智算中心建設。政企合作建設自治區西部智算中心，形成規模化先進算力供給能力，為烏海市及周邊地區企業提供普惠人工智能算力服務、數據服務和算法服務。推動自治區西部數據中心備用節點建設，實現與自治區政務云、信創云兩地容災互備。構建基礎算力模型、行業算力模型、場景應用模型等人工智能算力數字底座，強化AI智能分析能力建設，推動通用化和行業性人工智能技術創新場景應用，在醫療衛生、城市交通、公共安全、社會治理、應急調度、惠民服務等各領域打造一批創新效果好、應用范圍廣的數字化、智能化應用場景。探索重點領域數據智能分析研判算法，為BDO產業技術創新、生態環境治理、應急指揮等工作提供數據、算力支撐。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局）
（二）完善數字烏海基礎支撐體系
3.持續推動數字基礎設施升級。建設高水平全光網城市，優化升級電子政務外網，積極推進IPv6、衛星互聯網等新型基礎設施建設，構建跨域視頻專網，解決終端接入網絡隱患，實現“資源共享、互聯互控、一點布控、全網響應”。探索推動5G無線政務專網建設，持續擴大網絡覆蓋范圍，打造泛在實用、智能高效、綠色安全的數字基礎設施支撐體系。積極推動市云計算中心向規模化、一體化、綠色化、智能化方向發展，不斷提升算力服務保障和自主可控管理能力。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局，市工業和信息化局，市委機要保密局，各區人民政府，市直相關部門）
4.進一步強化數據要素支撐能力。完善數據資源目錄，整合打通基層現有各部門移動端采集系統，規范人口管理服務流程，“一張表”采集政府部門所有需求數據，推動實有房屋、人口全量數據與全景三維地圖的深度融合，實現一次采集、多方共享。構建公共數據資源體系，加強公共數據歸集和共享，提升資源質量，形成覆蓋市、區的信息系統清單、數據清單。積極推動國家、自治區政務數據回流，持續完善人口、法人、信用信息等基礎數據庫，不斷豐富人社、市域等主題數據庫建設，為政務服務、社會管理、文化旅游、醫療衛生等各個領域提供數據支撐。推動數據要素體系建設，探索建立數據產權、流通交易、安全治理等數據基礎制度，形成數據模型、數據產品，推動公共數據合法合規交易，積極融入自治區數字經濟大循環，增強我市數字產業研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同韌性。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局）
5.全面推動智能感知城市建設。緊扣城市發展需求，打通各類感知數據匯聚、處理和分發的傳輸通道，加快部署面向城市生命線、生態環境、公共安全等重點場景的前端智能感知終端，提升城市感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用能力，積極推動物聯網在應急、生態、農業、治安等行業典型場景應用。持續強化視覺感知能力。構建覆蓋城市內部、低點、高點、移動、空域為一體的立體視頻感知網絡，圍繞治安防控、能源安全、城市內澇等應用場景需求，統一科學合理規劃管理城市視頻資源，提升城市前端多維感知能力。重點推動全域泛低空視聯編隊建設，統籌無人機及機場建設，提高部門無人機使用效率，實現城市全域無人機視頻監管全覆蓋，為公安、能源、應急等領域提供視頻監管服務。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局，各區人民政府，市直各部門）
（三）構建數字烏海安全保障體系
6.完善網絡安全管理辦法，落實網絡安全責任制，定期開展網絡安全合規性檢查，持續優化安全服務管理平臺。建成政務外網安全監測平臺，對電子政務外網進行全局可視化管控，實現安全事件單點感知、整體預警，聯防聯治。建設數據安全監管平臺，對各部門、企業利用信息化平臺重復采集和過度采集數據以及超范圍使用數據等存在違規操作行為提前監管，防范化解數據安全風險。安排專項資金對市直部門重要系統、平臺進行等保測評、商用密碼測評，進一步提升網絡安全防護能力。（責任單位：市委網絡安全和信息化委員會，市委機要保密局，市財政局，市公安局，市行政審批政務服務與數據管理局，市直各部門）
（四）“N”項數字應用多點發展
7.實施數字經濟提升工程。深入實施“上云用數賦智”行動，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，引導規上企業參與兩化融合管理體系全覆蓋，兩化融合發展水平提升至全自治區前列。支持有示范帶動作用的企業進行數字化改造，推進智慧工廠、智慧礦山建設，實現企業生產、環保、安全、能耗、物流等關鍵數據的采集、傳輸、存儲、分析和智能響應。重點支持在大型露天煤礦和井工煤礦打造不同條件、場景、模式下的“5G+無人駕駛”、“5G+智能化”采掘示范項目，打造“5G+智慧礦山”示范基地。（責任單位：各區人民政府，市能源局，市工業和信息化局，市行政審批政務服務與數據管理局）
8. 提升環境監控能力。優化“空天地”一體化生態環境智慧管控系統功能，運用數字技術手段，為全域大氣環境監管、治理提供更深入更全面更有效的科學決策支持。強化衛星遙感、無人機等技術監控手段運用，加大對企業大氣污染物偷排偷放和治污設施停運等環境違法行為監督執法。充分利用礦區智慧管控系統從面到點，實行全方位監控，自動識別、抓拍、推送揚塵污染違法行為，威懾違法排污企業。（責任單位：市生態環境局）
9. 強化應急指揮調度能力。緊抓自治區建設應急管理綜合應用平臺契機，充分匯聚整合住建、城管、交通運輸等行業主管部門及燃氣、供水公司等社會企業已建的城市安全風險感知系統數據，建立應急響應“一張圖”，促進自然災害監測評估、城市內澇防洪、河道治理自動監測等災害災情事故數據跨區域共享共用，形成全方位、多層級、立體化的城市風險監測預警平臺以及多主體、大聯動應急管理協同處置機制，提升城市安全綜合風險管控能力。（責任單位：市應急管理局，市水務局，市行政審批政務服務與數據管理局，市直各部門）
10. 深化公共安全智慧化建設。進一步提升公共安全領域一體化協同能力。織密“社會治理一張網”，打造問題處置高效化的社會治理新格局。構建完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，推動公安大數據實戰應用場景迭代升級，全面提升公安機關預警、預知、預防能力。加強公安機關與司法行政部門在社區矯正、安置幫教、戒毒人員等重點特殊人群的數據匯聚共享、交互應用，有效解決特殊人群管理工作中力量分散、資源浪費、信息孤島、監督乏力等難題。（責任單位：市公安局，市司法局，市行政審批政務服務與數據管理局）
11. 提升機關檔案信息化水平。推動機關各類業務檔案標準化、智能化管理，形成來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件，在現有辦公一體化平臺中搭建電子文件在線歸檔功能，推行電子文件單套制歸檔。推進數字檔案館（室）建設，加快傳統載體檔案數字化，推進電子檔案在線移交接受，規范電子文件和電子檔案管理，構建數字檔案資源體系。深化檔案信息資源互通互聯，建立檔案目錄共享平臺。完善檔案信息安全保護手段，強化落實網絡安全等級保護建設，提升檔案數據安全治理水平。（責任單位：市檔案局，市檔案史志局，各區人民政府，市直相關部門）
12. 提供智慧便捷透明的公共資源交易服務。利用大數據分析、可視化展示以及串通投標預警分析等創新技術，結合數字見證監督系統，交易活動實現實時監控和事后追溯，完成數字見證，監督服務向全過程、全覆蓋、全要素的轉型，保證公共資源交易活動公開、公平、公正、陽光、高效；同時，智能分析公共資源交易活動實際數據，為全市營商環境評估提供重要數據支持。（責任單位：市公共資源交易中心，市行政審批政務服務與數據管理局）
13. 推動“數智”政務迭代升級。充分利用大數據、物聯網等數字技術賦能政務服務，持續推進全市一體化政務服務平臺建設，實現與自治區級一體化政務服務平臺、“蒙速辦”APP等平臺的業務融合和數據融合，構建跨層級、跨區域、跨系統的政務服務體系，做優“烏海·無憂辦”政務服務品牌，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，為公眾提供更加智能和個性化的服務體驗。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局）
14. 建設智慧能源綜合信息化平臺。采集整合煤炭、電力、石油天然氣、新能源及可再生能源等數據，依托互聯網、大數據、云計算等新技術，實現對能源領域各行業“產、運、銷、存”各環節要素協調分析管控，推動煤、電、石油天然氣、可再生能源等“多能互補”，提升能源行業監管能力。（責任單位：市能源局、市行政審批政務服務與數據管理局）
15. 全力推進數字孿生水利建設。提升河湖管理空天地一體化及山洪災害防御三道防線監視能力，實現自然河湖到數字河湖的數字映射，全面構建河湖管理的數字化場景。打造水土保持“一個數據庫支撐、一張圖作業環境”的可視化管理模式，強化山洪災害“來水預報、洪水預警、防洪預演、應急預案”四項能力，有效推進水土保持監測業務數字化轉型。強化專家經驗、擴充（新增）業務規劃管理知識庫，為數字孿生水利建設提供算法支撐，增強水利智慧化管理決策的科學性和準確性。（責任單位：市水務局、市行政審批政務服務與數據管理局）
16. 提升智慧養老服務水平。依托全國養老服務信息系統、市智慧養老服務平臺，實現老年人居住信息、喪葬信息、醫保信息等數據的跨部門、跨層級交換共享，推動實現養老服務供需精準對接。探索建立老年人高頻服務清單管理機制和“一次辦”“一站辦”“一網辦”工作機制。（責任單位：市民政局，市衛生健康委員會，市醫療保障局，市行政審批政務服務與數據管理局）
17. 強化智慧醫療服務能力建設。強化醫療健康智慧化頂層設計，加快推進緊密型城市醫療集團信息化建設，構建市級醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應等資源共享中心，實現全域內檢查檢驗結果互認，建立覆蓋醫聯體各單位的遠程醫療協作網，提高醫療資源配置和使用效率。（責任單位：市衛生健康委員會，市行政審批政務服務與數據管理局）
18. 推動智慧醫保建設。常態化制度化落實藥品耗材集中帶量采購，進一步擴大“集采藥品進藥店”納入范圍，深化醫保支付方式改革，持續推進區域總額預算管理，實現一級及以上符合條件定點醫療機構DRG付費全覆蓋。（責任單位：市醫療保障局）
19. 促進人社智慧化服務能力提升。全面推行人力資源社會保障領域數字化改革。推進理念重塑、制度重構、流程再造，優化數字社保、就業和人力資源服務，加強新就業形態勞動權益保障，實現一體化辦理、精準化服務、智能化監管、科學化決策、生態化發展，引領和支持人社事業高質量發展。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
20. 加強智慧教育建設。落實國家教育數字化戰略行動，加快推進智慧教育平臺體系建設，形成教師、學生、學校組織機構等權威數據源，提升教育數據的時效性和準確性，實現大數據支持下的實時監測和精準評估。推進中小學智慧校園基礎設施建設，升級完善智慧教學設施及智慧公共設施，開發智慧教學、評價和管理等應用工具，促進信息技術與教育教學深度融合。推動教育行政辦公數字化，普及線上協同辦公、移動辦公等新形式，實現教育政務服務事項“一網通辦”“掌上辦”，以教育數字化賦能教育高質量發展。（責任單位：市教育局，市行政審批政務服務與數據管理局）
21. 推進智慧交通建設。利用大數據分析技術對交通數據進行處理，為交通規劃和管理決策提供支持，提供實時交通信息，幫助群眾規劃出行路線，選擇最佳交通工具。最終實現交通管理的智能化、精細化和高效化，為市民提供更加便捷、安全的交通服務。（責任單位：市公安局，市交通運輸局）
22. 促進全域旅游智慧化發展。全面提升我市文旅行業信息化數字化水平，以全鏈路旅游場景服務為核心，在游前、游中、游后各個階段提供精準、個性化服務，實現分時預定、電子支付、網絡營銷、虛擬導覽、數據采集分析等功能，為市民、游客、文旅企業、管理部門提供高品質智慧旅游服務和體驗，實現監管、服務、營銷統籌發展。（責任單位：市文體旅游廣電局）
23. 提升住建領域智慧化水平。加強建筑工地數字監管，以數據融合為基礎，串聯工程施工監管單位與項目施工現場，形成立體化、網絡化的管理模型。升級智慧物業服務系統，實現物業數據共享共用、收費監管、招標管理、滿意度調查等功能，形成上下貫通的全市物業行業管理一張網。鼓勵物業企業推進在管項目智慧化改造，達到“智慧小區”建設標準，施行智慧化物業服務。健全智慧園林管理，通過園林要素和事件的智能化識別、跟蹤、分析和管理，利用物聯感知、GIS地理信息等技術，實現“全域性、全天候、全覆蓋”的園林監管體系。推動供熱系統數字化、智慧化轉型，通過物聯網、AI大模型等技術實現城市供熱實時監測、智能分析與精確管理。（責任單位：市住房和城鄉建設局，市公用事業發展中心，市行政審批政務服務與數據管理局）
24. 強化“城市生命線”監測預警能力。對全市管網數據進行普查，基于生命線工程風險普查結果，構建我市地下關鍵區域城市基礎設施地理信息等三維空間全要素綜合數據的底圖，針對性對城市排水、熱力、供水、燃氣、橋梁等生命線安全狀態進行監測預警。（責任單位：市住房和城鄉建設局）
25. 提高基層社會治理精準化水平。做好“一表通”應用試點工作，升級改造智慧烏海民生服務平臺，實現對網格內人、地、物、事、情等信息的動態化、智能化、一體化管理。深入推進智慧社區建設，依托一刻鐘便民生活圈建設，整合社區各類服務資源，發展智慧家庭和“數字+生活服務”， 豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化場景應用，提升基層數字化治理與服務水平。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局，市市域社會治理中心，市商務局，各區人民政府，市直相關部門）
四、保障措施
（一）建立健全體制機制
成立烏海市城市運行管理機構，承擔城市運行管理職責，發揮“平時監測預警、戰時指揮調度”職能，對城市運行進行整體調度。入駐大數據中心專業技術團隊，設立城市運行保障專項資金，按照城市運行中出現的問題及需求情況進行研判、分析，現場實時解決城市運行中出現的問題，完善智慧城市應用場景，保障場景管用好用實用。
各區政府、市直各部門要高度重視信息化建設，健全本部門信息化發展機制，定期分析研究業務工作與信息化結合點，運用高技術手段提升業務工作效能。市行政審批政務服務與數據管理局要充分發揮牽頭抓總作用，強化統籌規劃，完善政策措施，明確推進計劃，細化工作分工，促進資源整合和力量協同，“全市一盤棋”整體推動數字烏海建設。
（二）加大資金保障力度
積極爭取國家、自治區戰略性新興產業、數字化轉型、新基建等專項資金支持或政策性補貼，拓寬財政資金來源渠道。加大財政資金統籌保障力度，優先支持重點改革事項建設，完善財政資金分級投入機制，做好項目經費保障。充分發揮財政資金引導作用，建立完善包括財政資金在內的多元化資金保障和分級投入機制，鼓勵和引導社會資本參與數字烏海建設和運維。
（三）強化人才支撐
建立完善內部培訓機制，持續開展大數據領域思維、意識、技能培訓，定期邀請業界專家開展信息化、數字化技能和新理念、新思想培訓，將信息化建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，不斷提升全市干部對數字化發展的駕馭能力。優化人才儲備機制，組建新型高端人才智庫，為我市信息化建設提供可持續人才支撐。深入實施全民數字素養與技能提升行動，構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養培育體系，提升市民數字化適應力、創造力。
（四）強化督查評估
建立健全考核機制，將信息化建設工作作為政府績效考核的重要內容、考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善信息化建設評估指標體系，加強第三方評估、社會監督評價，重點評估統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，不斷提升信息化建設應用效能和滿意度。
（五）加強宣傳推廣
綜合利用各類宣傳媒介，廣泛宣傳數字烏海建設新理念、新做法，提升數字烏海公眾認知度和社會應用水平。及時總結試點示范項目成功經驗，組織開展大數據領域推介會和經驗交流會，推動數字化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數字烏海建設的良好氛圍。
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