為促進我市水資源節約集約利用、推動綠色經濟發展、促進生態文明建設，推進我市節水產業發展和轉型升級，市水務局起草了《烏海市節水產業發展規劃（2024－2030）（征求意見稿）》，為進一步提高社會參與度，提升規劃的科學性、公開性和透明性，現向社會各界公開征集《烏海市節水產業發展規劃（2024－2030）（征求意見稿）》意見和建議。
征集時間：
2024年6月7日至2024年7月6日
參與方式：
相關意見建議，可通過電話、電子郵箱等形式發送。
聯系電話：0473-6992392
電子郵箱：whsjsb2@163.com
誠邀社會各界踴躍參與，為規劃制定出謀劃策！
附件:烏海市節水產業發展規劃（2024-2030）（征求意見稿）
烏海市節水產業發展規劃（2024-2030）
（征求意見稿）
目錄
1現狀與規劃背景
1.1.1地理位置
烏海市地處黃河上游，位于內蒙古自治區西南部，寧夏平原與河套平原之間。地理坐標為東經106°37′-107°05′、北緯39°15′-39°52′，南接富饒的寧夏平原，北鄰河套沃野巴彥淖爾市，東與鄂爾多斯市接壤，西與阿拉善盟相望。處于烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處，由北向南延伸，呈橢圓形，南北長約80千米，東西寬約30千米，總面積約1754平方千米。區域全部位于黃河流域水資源一級區。
1.1.2地形地貌
烏海市境內多山，山地丘陵約占總面積的2/3。東部是桌子山、甘德爾山，西部有賀蘭山、五虎山，均呈南北向帶狀延伸。中間為寬谷溝地，由桌子山、甘德爾山西麓和賀蘭山、五虎山東麓的沖積洪積扇與黃河沖積階地構成，約占總面積的1/3。黃河縱貫南北。全市的地勢呈東、西兩邊高、中間低。
根據地質構造、地形、地貌特征，烏海市可分為山地、低山丘陵、山前傾斜平原和黃河沖積平原四大類型。其中山地面積730.7平方千米，占總面積的40.5%；低山丘陵面積477.9平方千米，占總面積的26.5%；山前傾斜平原面積472.3平方千米，占總面積的26.2%；黃河沖積平原面積82.2平方千米，占總面積的4.6%；黃河水域面積40.2平方千米，占總面積的2.2%。
1.1.3氣象水文
（1）氣象
烏海市地處大陸深處，遠離海洋，大陸度大于70，干燥度4.05，屬于顯著的大陸性暖溫帶氣候。主要特征是：日照時間長，晝夜溫差大，氣候干燥，風沙大，降水少。冬季少雪；春季干燥，冷熱變化大；夏季炎熱高溫，降水集中；秋季氣溫劇降，天空晴朗。
烏海市降水量少且年內、年際分配不均勻，多年平均降水量約166毫米，其中7至8月降水量最多，占全年降水量的50%以上；蒸發十分強烈，年均蒸發量3124毫米，以6月最大；大風天氣多，夏季多東南風，冬春季多西北風，年平均風速大于3.1米/秒，瞬時最大風速33米/秒，揚沙以上風沙天有41天-67天，最長可達80天，多集中于4月-7月，其中沙暴日歷年平均不少于23天-26天，最長可達50天。多年平均氣溫9.6℃，極端最高氣溫40.2℃，極端最低氣溫-36.6℃；平均相對濕度42%；平均日照時數為3000h-3200h；平均無霜期為156天-165天。主要氣象災害為干旱、風災、大雨和山洪、沙塵暴、霜凍、寒潮等。大風、沙塵暴大部分出現在春季和春夏交接之際。
（2）水文
烏海市氣候干燥、少雨，境內洪溝均為季節性河流，平時斷流，只在汛期降雨較大時才產生地表徑流。根據全區第三次水資源調查評價成果，烏海市1956-2016年系列地表水資源量為1164萬立方米，相比第二次評價成果（1956-2000年系列）的1228萬立方米，地表水資源量減少了64萬立方米，減幅約為5.2%。烏海市1956-2016多年平均降水量約166毫米，相比1956-2000年多年平均降水量的171毫米，減幅約為3.0%。初步分析，烏海市地表水資源量的減少主要是降水量的變化所引起，其次為下墊面條件的改變。
烏海市1956-2016年系列最大年地表水資源量為2751萬立方米，最小年地表水資源量為372萬立方米，最大與最小地表水資源量極值比約為7.4，可見地表水資源量年際變化較大，這主要是因為烏海市地處風沙區，基巖廣露，植被稀疏，覆蓋度差，水源涵養能力較弱。
其次烏海市地表水資源量年內各月變化較大，徑流量主要集中在汛期7月-9月，多年平均汛期徑流量占年徑流量的60.8%，多年平均非汛期10月-次年6月，徑流量占年徑流量的39.2%。從歷年各月實測徑流量來看，年內最大月徑流量主要發生在8月，最小月徑流量主要發生在12月-次年2月。
（3）河流水系
烏海市境內河流均屬黃河水系。黃河由南向北沿海南區西邊、海勃灣區與烏達區中間，再沿海勃灣區西邊縱穿流過。由于三個城區所在山前傾斜平原距黃河較遠，與黃河水位高差在17米以上，故黃河洪水對城區不構成威脅，威脅主要來自山洪。
烏海市境內季節性溝谷全部屬黃河水系，水流大部分源自甘德爾山、桌子山和賀蘭山。這些水流僅在降水時產生，平時斷流。較大的山洪溝有：千里溝、摩爾溝、蘇白溝、卡布其溝、烏爾特溝、哈不其干溝、吉力更特溝、蘇海圖溝、榆樹溝等山洪溝，均屬黃河一級支流，流域總面積2363.3平方千米，多年平均徑流量354.35萬立方米。各山洪溝床床底為砂礫石，溝道平時為干溝，汛期洪水漫溢。
烏海市是內蒙古自治區西部的新興工業城市，工業類型主要以煤炭開采以及相關的煤焦化、氯堿化產業為主。2023年全市總人口55.62萬人，其中城鎮人口53.61萬人，農村人口2.01萬人，常住人口城鎮化率達96.38%。國內生產總值（GDP）為713.12億元，其中第一產業8.01億元，第二產業455.22億元，第三產業249.89億元。全年農作物總播種面積6625.26公頃，其中，糧食作物播種面積5382.04公頃，經濟作物播種面積1243.22公頃。糧食總產量4.22萬噸，油料產量0.01萬噸，蔬菜及食用菌產量4.24萬噸，瓜果類產量0.50萬噸，園林水果產量1.68萬噸。
1.2.1經濟發展目標規劃
“十四五”時期，烏海市將錨定2035年遠景目標，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持發展和安全相統籌，注重發展政策的延續性、協調性、創新性，一張藍圖繪到底，在轉型發展示范區、城鄉融合先行區、生態環保攻堅區、投資貿易首選區、優教優醫普惠區建設取得重要成果的基礎上，著力打造高質量發展、高效能治理、高品質生活的生態城市、創新城市、智慧城市，實現“生態質量更高、轉型步伐更快、創新動力更足、城市功能更強、生活品質更優”的發展目標。
工礦城市向生態城市轉，實現生態質量更高。按照習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重要指示要求，將“共抓大保護、不搞大開發”作為紅線，立足全區生態保護修復和污染防治的主戰場，不斷強化黃河出寧入蒙“首站”“首責”意識，堅決抓好山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，治污力度持續加大。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態文明制度體系更加健全，實現地區生態質量和穩定性全面提升。深入開展大氣污染聯防聯控聯治，主要污染物排放持續減少，烏海及周邊地區大氣環境狀況持續好轉。大力推進綠色礦山建設，所有礦山達到現行綠色礦山標準要求。節水、節能、降碳等先進技術廣泛應用，用水、能耗、碳排放等指標達到自治區目標要求。開展碳排放達峰研究，完成階段性目標。
資源型產業向低碳產業轉，實現轉型步伐更快。按照習近平總書記“努力改變產業‘四多四少’狀況”的重要指示要求，圍繞國家賦予我市“以烏海及周邊地區為重點，建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地”的發展定位，堅持科技創新驅動，堅決將水資源、能源資源消耗和污染物排放作為產業發展剛性約束，提高經濟開發區能效水平和循環利用效率，淘汰落后產能，加快整合重組，資源枯竭型城市轉型步伐進一步加快。煤焦化工、氯堿化工等產業向高端綠色智能方向轉型，產業基礎高級化、產業鏈現代化有力推進，傳統產業鏈條不斷延長，產品附加值明顯提升，發展質量效益持續增強。現代能源經濟加快發展，形成多種能源協同互補發展的良好局面。新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業規模持續擴大，數字經濟與實體經濟深度融合，現代服務業質量提升、品牌打造、標準樹立扎實推進，特色農業與二三產業融合發展，基礎設施保障能力大幅提高。
傳統動能向創新動能轉，實現創新動力更足。按照習近平總書記“推動轉方式同創新驅動發展相結合，把轉方式有效融入創新驅動發展之中”的重要指示要求，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，創新主體培育、創新平臺提升、科技成果轉化持續加強，研發投入大幅增加，經濟發展方式逐步實現由要素驅動向創新驅動轉變，傳統動能持續優化，創新型城市建設邁出新步伐。圍繞產業鏈部署創新鏈，科研與實體經濟有機融合，工業發展、節能減排等關鍵技術瓶頸實現新突破，在部分優勢特色領域走在科技創新前沿。深入實施高新技術企業培育工程，力爭到2025年高新技術企業達到50家，國家氫能技術創新中心等平臺建設加快推進。培育壯大創新人才隊伍，人才服務保障機制加快創新完善。密切與國內知名高校、科研院所交流合作，“異地孵化、烏海轉化”模式有效運行。以創新為主要內容的全面深化改革深入推進，政府行政效率和公信力顯著提升，營商環境進一步優化。主動服務融入國內大市場、大循環，對外開放廣度和深度不斷拓展。
城市由基礎功能型向智慧高效型轉，實現城市功能更強。按照習近平總書記“城市建設要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”的重要指示要求，加快建設智慧高效城市，便民服務和精細化管理水平全方位提升。城鄉共建共治共享有力推動，國家級市域社會治理現代化試點建設取得新突破，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平大幅提升，社會治安防控水平不斷提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。實施城市更新行動，舊城改造和濱河新區開發有序推進，地區承載能力逐步提高，城鄉人居環境更加優美，城市空間布局日趨合理。區域性商貿、物流、金融、研發、設計、商務等服務業現代化水平不斷提升，服務帶動周邊功能更加健全高效。
履行沿黃生態保護責任實現生態質量更高服務供給由基本均衡向優質均等轉，實現生活品質更優。按照習近平總書記“堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”的重要指示要求，堅持從人的全面發展和社會全面進步出發，實現城鄉居民收入穩步增長，分配結構更加優化。基本公共服務更加優質均衡，就業更加充分更有質量，教育現代化水平明顯提升，衛生健康服務體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，中華民族共同體意識深深扎根，各民族大團結局面鞏固發展。公共文化服務體系和產業體系更加健全，文化旅游、文體娛樂等優質產品供給更加充分，群眾性精神文化生活日益豐富。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
表1 發展指標體系
| 指標 |
2025年目標 |
| 高新技術企業 |
達到50家 |
| 全市科技型中小企業達到 |
17家 |
| 應用型專業技術人才達到 |
4萬人左右 |
| “十四五”期間實現培訓人數 |
超過5萬人 |
| 烏海市技能人才總量達到 |
5萬人 |
| 烏海地區礦井疏干水綜合利用率 |
達到90% |
| 煤電機組空冷機組平均耗水指標 |
降至0.08立方米/秒·百萬千瓦 |
| 污水處理率 |
達到98.3%以上 |
| 全市用水總量控制在 |
3.29億立方米以內 |
| 萬元地區生產總值用水量 |
下降18% |
| 萬元工業增加值用水量 |
下降18% |
| 萬元地區生產總值用水量 |
下降20% |
| 完成節水技術改造 |
14家 |
| 節約用水 |
累計節水2000萬立方米 |
| 創建市級及以上節水型企業 |
11家 |
| 工業中水回用率 |
提高到90% |
| 規模以上工業用水重復利用率 |
達到94% |
| 農業灌溉水有效利用系數 |
提高到0.605 |
1.3水資源開發利用
1.3.1水資源開發利用情況
2023年，烏海市水源結構包括黃河地表水、地下水、非常規水。黃河地表水可用量為9544.45萬立方米，其中初始指標為5000萬立方米，跨盟市水權轉讓用水指標4544.45萬立方米。地下水常年平均可開采量1.18億立方米。非常規水可利用量在0.30至0.35億立方米之間。
表2 2021年至2023年烏海市水資源利用情況
單位：萬立方米
| 年 份 |
地表水 |
地下水 |
非常規水 |
合計 |
| 2021年 |
14572① |
8249 |
3100 |
25921 |
| 2022年 |
16169② |
8009 |
3312 |
27490 |
| 2023年 |
12408③ |
7041 |
3236 |
22685 |
注：①2021年地表水中含應急生態補水和分洪水6760萬立方米，不計入黃河水指標。②2022年地表水中含應急生態補水8652萬立方米，不計入黃河水指標。③2023年地表水中含應急生態補水1476萬立方米，不計入黃河水指標。
表3 2021年至2023年烏海市水資源利用效率
| 年 份 |
萬元GDP用水量（立方米） |
萬元工業增加值用水量（立方米） |
農田有效水灌溉利用系數 |
| 2021年 |
44.59 |
25.13 |
0.604 |
| 2022年 |
45.59 |
24.18 |
0.604 |
| 2023年 |
38.84 |
24.61 |
0.604 |
1.3.2節水管理要求
1.3.2.1頂層設計推動節水
烏海市在全區率先印發《烏海市委、市人民政府關于開展深度節水控水行動建設節水型社會的實施意見》，確定了以“一個總量、六個效率”為核心的“四水四定”目標體系，通過水資源消耗總量和強度雙控制，推動水資源利用效率和效益雙提升。配套制定《烏海市“十四五”建設節水型社會重點任務分工方案》，從全面推進工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損、生態量水而行和提高非常規水源利用等方面細化工作舉措，明確工作職責，推動節水各項任務落實落細。
1.3.2.2節水工作原則
以水定需、節水優先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃城市發展規模和產業結構。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。
夯實基礎、重點突破。推進節水基礎設施建設，提升節
水監管能力，補齊短板弱項，實施深度節水控水行動。聚焦重點領域，服務區域重大戰略，以節約用水擴大發展空間。
分類施策、落實責任。結合各地區各行業水資源開發利
用狀況，因地制宜確定節水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監督檢查，確保各項任務落實落地。
1.3.2.3節水工作主要目標
到2025年，水資源利用效率和效益大幅提高，深度節水控水取得顯著成效。全市用水總量控制在3.29億立方米以內；萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量分別比2020年下降18%；農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上，畝均用水量控制在390立方米以內；城市公共供水管網漏損率控制在9%以內；城鎮綠化畝均用水量控制在368立方米以內。
到2035年，人水關系和諧，節水意識深入人心，節水護水惜水成為全社會自覺行動。全市用水總量控制在3.59億立方米以內，建成與高質量發展相適應的節水制度體系、定額管理體系和水權流轉體系，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。
1.4節水產業現狀與需求分析
1.4.1烏海市節水產業發展現狀
節水產業狹義上是指“節水產業化”，即把節水做成大的產業，以節水降耗為目的進行一系列經濟活動，包括了節水產品制造、節水技術研發、節水工藝改造、節水服務咨詢等內容，好比節水市場“供給端”；從廣義上來看，還應包括“產業節水化”，即通過節水改造提升各類產業的用水效率，包括工農業節水、城鎮生活節水和非常規水開發利用，好比節水市場“需求端”。加快節水產業發展對形成節水型社會生活方式，提高水資源節約集約利用水平，提升綠色制造創新能力，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。烏海市作為典型的資源型城市，在水資源日益緊缺的背景下，發展節水產業顯得尤為重要。近年來，烏海市在節水產業化發展方面取得了顯著成效，不僅提高了水資源利用效率，也為城市的可持續發展奠定了堅實基礎。
（1）節水產業主要應用領域
工業節水：工業節水是烏海市節水產業最重要的應用領域之一。近年來，烏海市在工業領域大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再利用、高耗水生產工藝代替等節水工藝技術，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造。這些措施使得工業企業的水重復利用率達到了90%以上，實現了工業廢水的近零排放。
農業節水：烏海市針對農業用水采取了一系列節水措施。例如，市農牧局發布了《2022年烏海市推進農業節水工作方案》，明確了農業節水的指導思想、目標任務和工作重點。同時，烏海市還推廣了節水農業設施，如水肥一體化技術，實現了種植全過程的節水、節肥。此外，通過實施高效節水工程，進一步提高了農業用水的效率。
城市生活節水：烏海市通過完善管網布局，優化調度信息中心建設，合理調配水源供應，有效地減少了管網漏損，提高了節水效能，也降低了水資源的浪費；同時加強管網巡視力度和管網檢修力度，烏海市成功降低了管道損壞次數和隱患，進一步減少了水資源的損失；此外，烏海市還積極開展城市節約用水宣傳活動，通過舉辦各種宣傳活動，不斷提高市民的節水意識。
非常規水源開發：烏海市將再生水、集蓄雨水、礦井水、微咸水等非常規水源納入水資源統一配置管理，每年收集利用再生水、疏干水、雨水等達數千萬立方米。
同時，烏海市全力推動節水產業向縱深發展，通過發揮“互聯網+合同節水管理”的作用，推廣具有“烏海特色”的合同節水管理+金融服務模式。積極鼓勵第三方節水服務企業提供社會化、專業化、規范化的節水服務，持續推進節水產業化發展。此外，通過開展“以工補農，以農哺工”的“合同節水+水權轉讓”交易模式，烏海市探索出了具有地方特色的節水產業發展金融服務模式。
（2）產業規模與增長情況
烏海市節水產業規模逐年擴大，增長勢頭強勁，占GDP的比重逐年上升。節水產業企業數量不斷增加，形成了一批具有競爭力的節水技術服務企業，為全市節水工作提供了有力支撐。隨著節水政策的深入實施和市民節水意識的提高，烏海市節水產業呈現出穩步增長的態勢，節水產業市場需求不斷擴大，企業訂單量持續增長，節水產品和技術在市場上的競爭力逐漸增強。
隨著科技的進步，節水技術和設備將不斷更新換代，更加智能化、高效化的節水解決方案將逐漸涌現。例如，工業企業將更加注重循環用水和廢水回用技術的研發和應用；滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術將在農業領域得到更廣泛的應用；合同節水管理服務將得到進一步推廣。預計未來幾年，烏海市節水產業將保持穩定增長。這主要得益于政府對節水政策的持續推動、水資源的日益稀缺以及社會對可持續發展的日益重視。
（3）節水產業發展趨勢
烏海市節水產業呈現出以下幾個發展趨勢：
一是技術創新推動節水產業發展。烏海市加大了對節水技術研發的投入力度，推動節水技術的創新和應用。例如，烏達產業園的宜化化工有限公司通過“預處理+膜處理+深度脫鹽制備除鹽水+二級納濾+污泥脫水”工藝技術，讓企業實現工業廢水“近零排放”。烏海市科技局組織實施了多行業水資源綜合利用科技項目，聚焦水生態文明，推動了一系列科技項目的落地實施，為水資源高效利用提供了科技支撐。
二是節水服務市場逐步擴大。隨著節水意識的普及和節水政策的深入實施，節水服務市場需求不斷增長。烏海市涌現出了一批專業的節水服務企業，提供節水方案設計、節水設備安裝調試、節水技術咨詢等服務，為各行業的節水工作提供了有力支持。
三是節水產業與綠色經濟融合發展。節水產業作為綠色經濟的重要組成部分，將與其他綠色產業融合發展，共同推動烏海市經濟社會的可持續發展。
1.4.2烏海市節水產業發展面臨的機遇和挑戰
烏海市節水產業發展取得了顯著成效。烏海市近年來實施了多項節水工程和項目，包括農業節水灌溉、工業企業節水技術改造等，這些措施有效促進了水資源的節約集約利用。例如，2023年全市水資源實際用水量較上年有所節約，且萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量均有所下降。然而，在水資源總量有限、用水需求持續增長以及節水技術和設備更新換代的壓力之下，烏海市節水產業發展仍面臨一些挑戰，主要是節水產業發展機制有待完善、水資源總量不足、節水產業上游標識產品推廣度不夠、節水產業智慧化管理水平有待提高等。
1.4.3促進烏海市節水產業發展相關建議
促進烏海市節水產業發展需要政府、企業、科研機構和公眾共同努力，通過政策引導、技術創新、宣傳推廣等多種手段，推動節水產業的快速發展，為烏海市經濟社會可持續發展提供有力支持。
一是推動產學研深度融合。加強高校、科研機構與節水產業相關企業之間的合作與交流，共同研發和推廣先進的節水技術和設備，促進節水產業的技術創新和成果轉化。鼓勵和支持企業、科研機構和高校加強節水技術研發和創新，推動節水技術的升級換代。重點發展高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再利用等節水工藝技術，提高工業用水重復利用率和廢水資源化利用率。
二是加強政策引導和激勵。政府應繼續加大對節水產業的政策引導和激勵力度，深入貫徹落實《烏海市節約用水條例》等節水相關法規，通過財政補貼、稅收優惠等措施鼓勵企業加大節水技術研發投入和市場推廣，為節水產業發展提供有力保障。
三是加強節水宣傳教育。通過廣播、電視、網絡等媒體，以及舉辦節水知識講座、展覽等活動，加強節水宣傳教育，提高全民節水意識。同時，鼓勵企業開展節水培訓，提高員工節水技能。
四是拓展節水服務市場。鼓勵和支持節水服務機構發展，提供節水咨詢、設計、施工、運營等一站式服務。同時，加強節水服務市場監管，規范市場秩序，保障節水服務質量和效果。
五是完善節水產業標準體系與監管機制。建立健全節水產業的標準體系，制定和完善節水產品和技術標準，推動節水產業規范化發展。建立健全節水產業監管機制，加強對節水產品質量和節水效果的監督和評估工作，確保節水產業健康有序發展。
六是優化產業結構與布局。烏海市應根據水資源承載能力，優化產業結構和布局，限制高耗水產業的發展，鼓勵和支持低耗水、高附加值的產業發展。同時，加強水資源統一管理，強化總量控制和定額管理，提高水資源利用效率。
1.5節水產業創新發展的背景意義
1.5.1烏海市節水產業發展的相關背景
一是嚴峻的水資源形勢。烏海市作為資源型城市，工業發展迅速，對水資源的需求量大。然而，由于地理和氣候條件的限制，烏海市水資源相對匱乏，無法滿足日益增長的用水需求。這種水資源緊缺與經濟快速發展之間的矛盾，促使烏海市必須尋求節水產業發展的新路徑。
二是環保政策的推動。近年來，國家和地方政府高度重視環境保護和可持續發展，出臺了一系列節水政策、法規和標準，推動節水工作深入開展。烏海市積極響應國家政策，加大節水宣傳力度，強化節水管理，為節水產業發展提供了有力的政策保障。
三是市場需求的驅動。隨著經濟社會發展，企業對于節水技術和產品的需求不斷增加。一方面，企業為了降低生產成本、提高競爭力，需要采用節水技術和設備；另一方面，隨著公眾環保意識提高，節水產品也受到了更多關注。市場需求驅動為節水產業發展提供了廣闊空間。
四是技術創新的支撐。隨著科技不斷進步，節水技術也在不斷更新換代。高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再利用等節水工藝技術的出現，為節水產業發展提供了技術支撐。同時，物聯網、大數據等現代技術的應用，也為節水產業的智能化、精準化提供了高效方案。
1.5.2烏海市節水產業發展的重要意義
烏海市節水產業創新發展具有重要的意義，具體體現在以下幾個方面：
一是促進水資源的可持續利用。烏海市地處干旱和半干旱地區，水資源相對匱乏。節水產業的創新發展，通過引入新技術、新工藝和新材料，能夠顯著提高水資源的利用效率，減少水資源的浪費，促進水資源的可持續利用，對于緩解烏海市水資源緊缺、保障城市供水安全具有重要意義。
二是推動綠色經濟發展。節水產業創新發展是綠色經濟的重要組成部分。通過發展節水產業，可以減少水資源的消耗和污染，降低生產成本，提高資源利用效率，推動綠色經濟發展。通過推廣節水技術和設備，鼓勵企業開展節水改造，還能夠帶動相關產業發展，形成節水產業鏈，推動烏海市經濟結構優化升級。
三是提升城市競爭力。節水產業的創新發展將提升烏海市城市形象和綜合競爭力。一個注重節水、注重環保的城市更容易吸引投資、吸引人才，從而推動城市的可持續發展。同時，節水產業的創新發展還能夠推動科技創新和產業升級，提高城市的創新能力和核心競爭力。
四是促進生態文明建設。節水產業的創新發展對于生態文明建設具有重要意義。通過發展節水產業，可以減少水資源的消耗和污染，保護生態環境，促進生態文明和社會可持續發展。同時，節水產業的創新發展還能夠提高公眾對于水資源和環保的認識和重視程度，推動形成全社會共同參與節水、保護生態環境的良好氛圍。
五是探索節水產業發展新模式。通過節水產業創新發展可以探索烏海市新的發展模式，為其他城市和地區提供借鑒和參考。通過引入新技術、新工藝和新材料，烏海市可以形成具有自身特色的節水產業發展模式，為其他城市和地區提供示范和引領。同時，烏海市還可以通過加強國際合作與交流，學習借鑒國際先進的節水技術和經驗，推動節水產業的國際化發展。
綜上所述，烏海市節水產業創新發展對于促進水資源的可持續利用、推動綠色經濟發展、提升城市競爭力、促進生態文明建設和探索節水產業發展新模式等方面都具有重要意義。因此，烏海市應該繼續加大節水產業的創新投入和支持力度，推動節水產業的快速發展和轉型升級。
2 指導思想、編制原則與依據
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，貫徹落實習近平總書記關于發展節水產業的重要講話精神，落實《節約用水條例》和節水型社會建設重點任務分工方案，全面推進烏海市節水理念、制度、技術、模式創新。
打造“節水產業化、產業節水化”，培育一系列節水產業作為水利新興產業，培育水利新質生產力，通過水資源集約節約利用，保障推動高質量發展。打造節水產業烏海模式，探索烏海路徑，提供烏海方案和烏海經驗。緊密圍繞節水產業，打造上中下游全鏈條，上游開展節水產業設計、研發、產品、裝備；中游開展節水產業項目設計、采購、供應、實施；下游開展節水產業鑒定、認證、運作、維護。
以烏海市水資源承載能力為剛性約束，加大政府政策引導和扶持力度，充分發揮企業主體作用，加快構建烏海市節水產業發展新格局；以全面提升烏海市水資源利用效率為核心，強化節水科技創新與轉化應用，大力發展第三方節水服務，全面提升工業、農業、城鎮生活和生態節水能力。總結推廣已有創新的基礎上，推動烏海市節水產業朝著高端化、智能化、綠色化、集群化方向發展，打造黃河流域高質量發展新樣板、水資源節約集約利用新典范，為烏海市綠色高質量發展提供有力支撐。
——政府引導，市場主導。緊密圍繞烏海市水資源節約目標和任務，堅持政府作用和市場機制協同發力，健全節水政策體系和市場調節機制，深入開展“合同節水+水權轉讓”，推動節水產業市場供需兩端有效銜接，以烏海市節水產業高質量發展推動節水型社會建設能力持續提升。
——重點突破，集聚發展。強化烏海市節水管理，推動節水產業在工業優勢領域率先發展，形成綠色產業發展新賽道。充分發揮龍頭企業引領帶動作用，推動節水創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈融合發展，提升產業競爭力。
——技術引領，創新驅動。建設創新研究基地，聚焦人才隊伍培養、研發平臺建設、關鍵核心技術攻關、重點產品開發，加大先進適用節水技術創新和推廣應用力度，不斷提升節水技術裝備和產品供給能力。探索創新合同節水管理等第三方市場化服務模式，豐富拓展節水服務管理內容，推動先進節水技術和理念在生活生產各領域有效應用。
——政策激勵，社會參與。健全水資源節約集約利用的價格、財稅，金融等政策體系，營造良好的政策環境。強化節水產業發展需求側管理，積極引導全社會廣泛參與節水，加快形成有利于節水產業快速健康發展的激勵約束機制。
2.3.1政策法規
（1）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令〔2016〕48號，2016年7月修正）
（2）《黃河保護法》（2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）
（3）《節約用水條例》，（中華人民共和國主席令〔2024〕776號，2024年3月發布）
（4）《取水許可管理辦法》（水利部令第34號，2017年12月22日水利部令第49號修正施行）
（5）《黃河水量調度條例》（國務院令第472號）
（6）《內蒙古自治區節約用水條例》（2012年9月22日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
（7）《烏海市節約用水條例》（2022年12月烏海市第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）
（8）國家發展改革委 水利部 住房城鄉建設部 工業和信息化部 農業農村部 自然資源部 生態環境部，《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》（發改環資〔2023〕1193號）
（9）國家發展改革委 水利部 住房城鄉建設部 工業和信息化部 農業農村部，《關于印發<“十四五”節水型社會建設規劃>的通知》（發改環資〔2021〕1516號）
（10）國家發展改革委 科技部工業和信息化部 財政部 自然資源部 生態環境部 住房城鄉建設部 水利部 農業農村部 市場監管總局，《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）
（11）水利部 國家發展改革委 住房城鄉建設部 工業和信息化部 自然資源部 生態環境部，《關于印發<典型地區再生水利用配置試點方案>的通知》（水節約〔2021〕377號）
（12）水利部辦公廳，《關于進一步加強和規范非常規水源統計工作的通知》（辦節約〔2019〕241號）
（13）國家發展改革委 水利部，《關于印發<國家節水行動方案>的通知》（發改環資規〔2019〕695號）
（14）水利部，《關于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見》（水資源〔2017〕274號）
（15）《關于黃河可供水量分配方案報告的通知》（國辦發〔1987〕61號）
（16）《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》（水資管〔2020〕280號）
（17）《黃委關于印發2021年黃河生態調度方案的通知》（黃水調〔2021〕21號）
（18）《內蒙古自治區水利廳關于內蒙古黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》（內水資〔2021〕3號）
（19）《內蒙古自治區節水行動實施方案》（內水資〔2019〕138號）
（20）《黃委水調局關于報送2021年度黃河流域生態補水計劃的通知》（水調電〔2020〕82號）
（21）烏海市委 市人民政府，《關于開展深度節水控水行動 建設節水型社會的實施意見》（烏黨發〔2021〕27號）
（22）《烏海市人民政府關于分配黃河水初始水權量的通知》（烏海政字〔2005〕25號）
2.3.2標準規范
（1）《節水規劃編制規程》（SL/T821-2023）
（2）《節水產品認證規范》（SL/T476-2023）
（3）《水回用導則再生水分級》（GB/T41018-2021)
（4）《城鎮再生水利用規劃編制指南》（SL760-2018）
（5）《節水型企業評價導則》（GB/T7119-2018）
（6）《節水灌溉工程技術標準》（GB/T50363-2018）
（7）《合同節水管理技術通則》（GB/T34149-2017）
（8）《項目節水量計算導則》（GB/T34148-2017）
（9）《項目節水評估技術導則》（GB/T34147-2017）
（10）《城鎮污水再生利用工程設計規范》（GB50335-2016)
（11）《節水灌溉項目后評價規范》（GB/T30949-2014）
（12）《節水灌溉工程驗收規范》（GB/T50769-2012）
（13）《節水型社會評價指標體系和評價方法》（GB/T28284-2012）
（14）《節水型產品通用技術條件》（GB/T18870-2011
（15）《節水灌溉設備現場驗收規范》（GB/T21031-2007）
（16）《再生水水質標準》（SL 368-2006）
（17）《城市污水再生利用工業用水水質》（GB/T19923-2005）
（18）《污水再生利用工程設計規范》（GB/T50335-2002）
（19）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）
（20）《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002）
（21）《內蒙古自治區行業用水定額》（DB15/T 385-2020）
2.3.3相關規劃
（1）《“十四五”水安全保障規劃》，2022年1月
（2）《“十四五”節水型社會建設規劃》，2021年10月
（3）《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，2021年10月
（4）《烏海市“十四五”水安全保障規劃》，2022年11月
（5）《烏海市水資源綜合規劃》，2016年12月
（6）《烏海市“十四五”節能規劃》，2022年11月
（7）《烏海市“十四五”生態環境保護規劃》，2022年3月
（8）《烏海市現代能源經濟發展規劃（2020—2035年）》，2021年3月
（9）《烏海市氫能產業發展規劃》，2020年7月
2.3.4其他
（1）《烏海市政府工作報告》（2022-2024年）
（2）《烏海市水資源公報》（2021-2023年）
（3）《烏海市水資源2020—2022》白皮書
3 規劃目標與思路
到2027年，通過節水產業高質量建設，整合烏海市發展優勢，全市節水政策、標準體系不斷完善，節水產業初具規模，管理體制逐步健全，工業企業節水效果明顯，農業節水提質增效，先進節水產品、裝備應用規模逐步擴大，第三方節水服務水平持續提升，節水產業在促進用水效率提升、保障用水指標等作用得到明顯發揮，水資源利用效率和效益持續提升。
到2030年，全市水資源節約集約利用水平明顯提升，節水政策制度體系基本健全，全社會節水水平與能力普遍增強，節水產業高質量發展水平顯著提高，基本形成水資源利用與產業規模、結構和空間布局等協調發展的現代化節水發展格局。建立“制度健全、設施完善、布局合理、模式先進、領域多樣”的節水產業體系。一批世界領先的節水技術工藝和裝備、產品在烏海得到廣泛應用并發揮顯著作用，節水產業發展烏海模式基本形成，節水產業推動各行業各領域節水能力顯著提升，節水型生產生活方式初步實現。
整合烏海市節水產業發展優勢，促進產業發展政策體系全面落地見效，根據現有基礎謀劃建設節水產業園區，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈協同發力，以工業節水為突破口形成優勢特色領域，鼓勵節水產業向特定區域集中，通過園區的集聚效應，促進產業鏈上下游企業的合作與協同，降低企業成本，提高產業整體競爭力。
選擇一批具備較強實力和良好發展潛力的企業，通過政策扶持和資金支持，培育龍頭企業發揮示范引領作用，帶動其他企業集群發展。
建立合作和交流平臺，舉辦節水產業展覽會、論壇等活動，建設節水產品、裝備和服務展示館，加強國內外節水產業的交流與合作。
加強與高校、科研機構的合作，進一步提升烏海市節水市場規模和技術創新水平，形成節水產業集群化、規模化發展格局，引領節水產業發展方向，打造國內節水產業集聚發展新高地。
通過節水產業高質量發展，帶動全市水資源節約集約利用水平明顯提升，節水政策制度體系基本健全，全社會節水水平與能力普遍增強，節水產業發展水平顯著提高，基本形成水資源利用與產業規模、結構和空間布局等協調發展的現代化節水發展格局。建立“制度健全、設施完善、布局合理、模式先進、領域多樣”的節水產業體系和產業節水體系。
遵循可監測、可評價、可實現的原則，制定全市節水產業發展規劃評價指標，具體指標及目標如下表所示。
表4 烏海市節水產業建設主要指標表
|
指標類型 |
指標 |
單位 |
現狀值（2023年） |
目標 （2027年） |
展望（2030年） |
| 綜合性指標 |
用水總量控制 |
億m3 |
2.27 |
＜3.29 |
＜3.5 |
| 萬元GDP用水量下降率 |
% |
— |
≥4 |
≥8 |
| 工業節水 |
萬元工業增加值用水量下降率 |
% |
— |
≥20 |
≥25 |
| 創建國家級節水型工業園區 |
個 |
0 |
1 |
1 |
創建市級及以上節水型企業
（節水標桿企業） |
個 |
0 |
20 |
50 |
| 企業用水實時在線監控 |
|
待健全 |
基本
完善 |
完善 |
| 農業節水 |
建設灌溉用水計量
監測監控平臺 |
個 |
— |
基本
建成 |
建成 |
| 農田灌溉水有效利用系數 |
— |
0.604 |
0.61 |
0.65 |
| 高效節水灌溉率 |
% |
— |
≥30 |
≥50 |
| 城市節水 |
城市公共供水管網漏損率 |
% |
— |
＜9 |
＜8 |
| 非常規水源利用 |
非常規水源利用率 |
% |
14.26 |
≥20 |
≥40 |
| 節水管理指標 |
建設節水產業發展創新平臺 |
個 |
— |
1 |
/ |
| 推廣應用先進節水工藝技術和裝備 |
項 |
— |
10 |
15 |
| 推廣節水專利應用 |
項 |
— |
2 |
5 |
| 創建省級以上水情教育基地 |
個 |
— |
1 |
/ |
4 主要任務
4.1堅持節水減排，重點實施工業節水產業提標行動
烏海市是典型的工業生產型城市，工業節水也是烏海市節水工作的重點。
（1）推進企業實施全方位節水技術改造，大力提升工業水效。以洗煤、焦炭、石灰石、燒堿、BDO等行業和規模以上企業為重點，遴選一批適用于本地區重點行業的成熟節水工藝、技術和裝備。大力推動重點企業用水大戶開展節水升級改造。推動年用水量超過5萬m3的企業自主開展專項節水診斷、水平衡測試，圍繞過程循環和末端回用，實施循環水回用、水梯級利用、廢水處理再利用、用水智慧管理、供排水管網智慧檢漏等技術改造，提升企業各環節用水效率和重復利用率。對于盟市級以上重點監控的用水單位，政府機關部門要主動介入，履職盡責，重點關注水效提升情況。大力實施重點用水企業水效領跑者行動，鼓勵企業對標國際，建立工業節水推廣技術庫并及時進行動態更新。力爭到2027年，建成一批工業企業水效領跑者，打造一批重點企業節水減排典型示范，完成1個省級水情教育基地。
（2）加強企業用水計量檢測監控。以環節管控促進工業節水。加快完善企業用水計量體系，按規定配備合格的用水計量儀表，嚴格取水計量管理，定期開展計量檢測校準，加強取水計量在線監控系統運維，力爭到2027年實現取水計量在線監控率95%以上，到2030年實現全覆蓋。加強企業用水統計，建立健全企業用水原始記錄和統計臺帳，定期開展用水統計和用水合理性分析。積極建立工業管網漏損監測與智能診斷系統。智能診斷出疑似損耗節點/管段。
（3）建設節水型產業園區。依托烏海市已有工業布局，對標建設標準，明確園區特色，總結企業節水技改成效和創建經驗，加強部門聯動，積極推進創建節水型產業園區實施精細化節水管理，強化園區節水技術改造、節能減排等項目的政策引導和資金支持，激發企業開展節水技改積極性，提高節水載體覆蓋率，創品牌、創亮點，做出更好的效益和示范。注重節水宣傳，實施長效管控措施，實現綜合提升，找準園區節水建設重點，做好節水型產業園區建設工作培訓和媒體宣傳。推動有條件的企業進行綠色高質量轉型升級和循環化改造，依托產業聚集優勢，推動企業根據用水水質特點及要求，結合分質供水系統建設，建立“點對點”串聯用水系統，推廣園區內企業串聯用水、再生水利用等節約用水技術，實現不同生產環節串聯用水、一水多用，促進工業用水梯級利用、循環利用和再生回用，逐步形成“企業小循環-園區中循環-區域大循環”的水資源高效利用格局。建立健全園區準入和退出機制，構建綠色創新產業園區，制定符合本地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄，嚴格控制能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能引入。
4.2堅持節水增效，深挖農業節水潛力
（1）積極調整種植結構。基于烏海市用水現狀、自然稟賦和未來發展的功能定位，按照“調結構、降水耗、增效益”原則，考慮壓縮玉米、小麥等耗水量較大的農作物種植面積，逐步調整為蕎麥、谷子、葡萄等作物，對本市控制區等限制地區積極推進退灌，制定工作方案，逐步關停相關泵站，按計劃縮減灌溉面積。積極制定休耕輪耕方案，劃定休耕輪耕范圍，逐步推進玉米、小麥等種植面積較大的作物開展休耕輪耕。
（2）推進節水農業發展。根據生產實際和農民需求，通過對灌區灌溉系統進行改造，以管灌為主要措施，噴滴灌等形式輔助配合，開展田間灌溉節水改造，降低田間無效損耗，壓減畝均用水量。條件成熟的地區試點開展水肥一體化等節水節肥技術，提高水肥藥利用率，實現用水、農藥、化肥減量化。以農業水價綜合改革為抓手，結合高標準農田建設和現代灌區建設，發展高效節水灌溉，逐步改善灌溉條件。
（3）加快農業灌溉用水計量建設。對重點灌區量測水設施進行全面規劃，結合灌區水源、骨干渠道、渠系建筑物改造與布置，在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面等進行水量計量，重點灌區干支渠直開口安裝自動化量測水設施，實現灌區用水的實時采集與傳輸，建設集中連片灌溉計量示范區。
（4）推動智能灌溉設施建設。在高標準農田建設基礎上，引進數字化、智慧化、實用化的智慧灌溉系統，在多農戶地塊、多作物種植混合條件下，實現智慧節水、精確配水、精準施肥的目標，將灌水量精確到戶。廣泛開展抗旱新品種、保水新材料、節水新模式示范推廣，同時鼓勵農戶多使用抗旱、抗逆性強的產品。
（5）完善農業節水向工業水權轉化機制。依托全國水權交易系統，完善烏海市水權交易電子平臺，推進水權實現全流程線上交易、全過程嚴格監管。在農業領域，繼續深入探索“以工補農，以農哺工”的“合同節水+水權轉讓”交易模式，鼓勵工業企業投資農業灌區進行節水改造，提高灌區用水效率，節約的水量通過水權轉讓方式用于工業生產，優化工農業水資源配置，形成“工農互促融合發展”格局。研究建立水權收儲和配置制度。
4.3堅持節水降損，提升居民生活節水精細管理水平
（1）加強供水管網漏損控制。降低全市公共供水管網漏損率，有序推進老舊管網改造。結合再生水廠項目，合理規劃各區供水管網布局，加大市區兩級財政投入力度，逐年對城鎮老舊管網進行改造。持續加強管網巡查、檢漏、堵漏工作。
（2）在政府部門、政府資助的機構和其他公共用水場所全面推廣使用節水器具。在生活區或公共區域通過宣傳展板和電子屏幕宣傳生活節水器具，增強群眾節水意識，積極指導消費者選擇水效更高的產品，鼓勵社會各界積極使用節水器具，營造社會節水的積極氛圍。探索建立市場準入制度，逐步禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，淘汰水效等級較低的產品。
（3）建筑施工單位在施工過程中應嚴格執行用水定額，盡可能利用再生水，切實做到節水降耗。鼓勵建筑施工企業在鋪設供水管道的時采用耐用、密閉性、防腐性好的管材，減少供水過程的滲漏發生，同時保障供水水質。根據相關標準規范，選擇合適的管徑，避免水壓過大造成用水浪費。新建的公共建筑必須采用節水器具，在新建生活區和老舊小區改造中鼓勵居民優先選用節水器具。
（4）推進重點服務業節水。順應消費升級和產業升級趨勢，黨政機關、教育機構、醫療機構、文體場館、酒店等各類公共機構牽頭示范，以高耗水服務業為重點，結合烏海市水資源實際，科學細化服務業用水定額，建立精準化的用水定額標準體系。在安全合理的前提下，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源，鼓勵再生水用于澆灑、清潔以及中央空調的循環冷卻等領域。
4.4堅持統一配置，加大非常規水利用規模
（1）完善再生水生產設施。堅持集中利用與分散利用相結合原則，以現有污水處理廠為基礎，結合污水處理設施提標升級擴能改造，以及根據實際需要建設再生水生產設施等措施，優化再生水生產布局，提升再生水生產能力。統籌將再生水用于工業生產、市政雜用、生態環境、農業灌溉等領域，面向不同領域再生水利用需求，制定再生水集中利用聯網方案和分質供水方案，完善再生水輸配管網設施，擴大再生水利用覆蓋范圍。逐步提高工業企業、城鎮居民再生水利用量，積極探索農村生活污水處理及農業灌溉利用。
（2）將非常規水源納入水資源統一配置。發揮規劃從宏觀層面統籌配置水資源的引領作用，涉及水資源開發、利用的相關規劃在制定水資源保障或配置方案時，綜合考慮非常規水源分布特征、利用條件和市場需求，將非常規水源納入統一配置。探索實行非常規水源目標管理，將非常規水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，按年度把非常規水源利用量控制目標分解到水源類型及重點行業，促進非常規水源應用盡用。下達用水計劃、用水預算時明確非常規水源計劃用水指標，按計劃可以利用非常規水源而未利用的，核減下一年度常規水源的用水指標。建設項目新增取水未論證非常規水源利用的，不予批準其新增取水許可。加強市場配置引導，降低非常規水源生產和使用成本，逐步消除非常規水源與外調水、地表水、地下水的價格劣勢。加強對非常規水源供水單位水量水質監督檢查，保障非常規水源利用安全。
（3）擴大雨水、礦井水、微咸水利用規模。因地制宜建設雨水集蓄利用設施、合理采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施提升公園、綠地、道路、廣場等雨水資源綜合利用水平。對于周邊具備礦井水供水條件且水質滿足利用要求的工業企業，在辦理取水許可時應合理配置礦井水。因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。
4.5堅持因水制宜，強化河湖生態流量保障
（1）嚴格落實水資源剛性約束制度，強化用水總量控制，制定并細化各區用水總量、用水效率控制指標體系，指導各區將控制指標納入行政負責人任期目標管理；配合開展可用水量核定工作，劃定區域水資源開發利用的上限；配合完成主要河流生態流量確定工作，組織編制重要湖泊生態流量（水位）保障方案，守住生態底線。
（2）進一步規范取水口和取水許可管理，加大取用水監管力度，抑制不合理用水需求；完善水資源監測計量體系，加快實施水資源監控能力建設，建立重要取水戶、重要河湖監控體系，全面提高水量監測能力；建立健全水資源監測、用水計量與統計等管理制度，健全“取-輸-供-用-耗-排”與再生利用全過程節水管理制度。
（3）按照《地下水管理條例》關于建立地下水儲備制度等要求，持續推進地下水水源置換和應急備用水源地工程建設，加快實施應急備用水源地工程，制定應急預案，確保需要時正常使用；不斷完善道路、廣場、公園、綠地等滯滲蓄排相結合的雨水收集利用系統，有效回補地下水。
4.6堅持以水定業，促進產業適水發展
（1）創建節水型龍頭企業。全面落實高質量發展戰略定位，推動技術能力強、生產制造保障優、產業鏈拉動作用大、具有較強競爭力的頭部節水企業做大做強，著力培育節水龍頭企業，力爭打造2個千億級、5個百億級節水型龍頭企業，應用一批先進節水特色技術，采購使用一批節水專利產品，引導社會資源向節水龍頭企業聚集，發揮龍頭企業輻射范圍廣、示范效應強、信息擴散快和銷售網絡齊全的示范帶動作用，推動龍頭企業制定產品標準、建立技術創新中心等，提高節水龍頭企業的核心競爭力。加快培育形成覆蓋節水產業鏈上下游的大中小微融通發展的專業化配套企業梯隊，實施優質中小企業梯度培育工程，促進節水產業梯級發展。
（2）加速節水產業集聚。按照高起點規劃、高標準建設，堅持“適度超前”的開發理念，在現有產業聚集發展園區的基礎上，著力規劃打造節水產業技術創新園區，以園區為依托，進一步強化節水產業集聚發展。著力引進、培育一批符合產業發展方向、高附加值，低碳環保，擁有一定技術優勢和核心競爭力的節水企業，打造形成產業特色鮮明、輻射力大、競爭力強、空間布局合理、分工協作高效的節水產業集聚區和節水產業集群，爭創“國家級中小企業特色產業集群”。
（3）創建節水型示范社區。對社區的水資源使用情況進行全面的調查和分析，了解社區居民的日常生活用水習慣，遴選節水基礎條件好、積極性高、組織保障有力的社區，開展節水型社區創建工作。大力開展生活節水器具、雨水集蓄利用、綠化噴灌、節水宣傳教育等示范，推行水效標識制度。
5 組織實施與保障措施
5.1實施主體、任務分工及管理機制
5.1.1實施主體及任務分工
烏海市節水產業發展堅持“黨委領導、政府主導、市場主體、公眾參與、全面落實”，規劃的實施主體主要包括市政府及其相關部門、企事業單位以及社會公眾。
烏海市政府負責制定節水相關政策和標準，充分發揮水資源節約利用專項工作組作用，由工作組負責全面領導和協調節水產業發展工作，明確各成員單位的職責分工，形成工作合力，保障規劃落實。
企事業單位作為用水大戶，根據節水產業發展規劃，制定本單位節水計劃和措施，實施節水技術改造，提高用水效率。同時，加強用水管理，建立用水檔案，定期進行用水審計和評估。推進全市納入取水許可管理范圍內的工業企業和規模化的農業企業實施水資源預算管理，打造用水預算管理示范區。
社會公眾作為節水工作的參與者和受益者，應增強節水意識，積極參與節水行動，遵守節水規定，減少浪費行為。同時，監督和舉報違反節水規定的行為，共同維護良好的節水環境。鼓勵全民自覺節水，積極創建節水型小區、節水型社區。
5.1.2管理機制
（1）政策引導機制：通過制定和實施節水政策、財政補貼、稅收優惠等措施，引導企事業單位和社會公眾積極參與節水工作。
（2）監督考核機制：嚴格執行水資源定額管理，對于超出定額的用水行為進行嚴格監管和處罰。建立節水工作監督和考核機制，對節水工作進展和成效進行定期評估和考核。對節水工作表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對節水工作不力的單位和個人進行督促和整改。
（3）技術支撐機制：加強節水技術研發和推廣，建立節水技術服務平臺，為企事業單位和社會公眾提供節水技術咨詢和服務。
（4）公眾參與機制：鼓勵社會公眾參與節水工作，建立節水志愿者隊伍，開展節水宣傳教育和實踐活動，提高全社會節水意識和參與度。
5.2.1政策制定與宣傳（第1-2年）
制定并發布支持節水產業發展的相關政策，包括財政補貼、稅收優惠、融資支持等，為節水產業的發展提供有力保障；編制節水產業發展宣傳材料，通過媒體、網絡等渠道開展廣泛宣傳，提高公眾節水意識。
5.2.2技術研發與推廣（第1-2年）
設立節水技術研發專項資金，支持企業、高校和科研機構開展節水技術研發；建立節水技術推廣平臺，推廣先進適用的節水技術和產品；加強節水技術培訓和指導，提高節水技術應用水平。
5.2.3基礎設施建設（第1-3年）
做好節水基礎設施建設規劃，明確建設內容和目標；加大投入，推進供水、排水、污水處理等節水基礎設施建設；加強設施運行管理和維護，確保設施正常運行和節水效果。
5.2.4市場培育與監管（第2-6年）
建立健全節水產業市場體系，鼓勵企業投資節水產業；加強市場監管，打擊違法違規行為，維護市場秩序；鼓勵節水產業創新，支持節水企業技術創新和品牌建設。
5.2.5節水宣傳教育（長期）
開展形式多樣的節水宣傳教育活動，提高公眾節水意識；加強學校節水教育，培養學生節水習慣；舉辦節水知識競賽、節水技術展示等活動，提高社會參與度。
烏海市已經制定了《烏海市節約用水條例》等一系列節水政策與法規，明確了節水優先、統籌規劃、總量控制、定額管理、合理配置、全程監管、高效利用的原則，為節水產業的發展指明了方向。在監管措施方面，烏海市通過建立政府主導、市場調節、公眾參與的節約用水機制，加強了對節水工作的監督和管理。同時，通過實施用水定額管理、計劃用水月調度等措施，構建了“預算+計劃+定額”的“3+”管理模式，為提升水資源利用效率提供了制度保障。
下一步，烏海市還應定期對現有的節水法律法規進行評估，確保其符合當前節水工作的發展需求，對不適應的部分進行修訂或更新；進一步完成節水激勵機制，對節水項目給予稅收減免、財政補貼等優惠政策，降低節水項目的投資成本，提高其經濟效益；設立節水技術研發專項資金，支持企業、高校和科研機構開展節水技術的研發和創新；完善水權交易制度，推動水資源的優化配置和高效利用；深化水價改革，建立科學的水價形成機制，通過價格杠桿引導烏海市全民節約用水等等。
5.4.1政府財政資金支持
設立節水產業專項資金：市政府可以設立專門的節水產業專項資金，用于支持節水技術研發、節水項目建設、節水設備購置、節水宣傳教育和培訓等方面。
財政補貼和獎勵：對于采用節水技術、設備或措施的企業或個人，市政府可以給予一定的財政補貼或獎勵，以鼓勵其積極參與節水工作。
政府采購支持：市政府及相關部門在進行有關采購時，可以優先采購節水產品或服務，以支持節水產業的發展。
5.4.2引導社會資本投入
創新融資方式：可以引導社會資本通過股權、債權等方式投入節水產業，支持節水項目的建設和運營。
設立節水產業發展基金：可以設立節水產業發展基金，吸引社會資本參與，用于支持節水技術研發、市場推廣和產業化應用等方面。
建立金融支撐節水產業平臺：落實水利部、中國銀行聯合印發的《關于金融支持節水產業高質量發展的指導意見》，推動綠色金融支持節水產業高質量發展。由烏海市水務局與中國銀行烏海市分行等金融機構合作，推動烏海市“節水貸”政策落地，共同成立專家組，建立金融支持節水產業項目庫，定期篩選項目入庫實施。
實施稅收優惠：對于投資節水產業的企業或個人，政府可以給予一定的稅收優惠，降低其投資成本，提高其積極性。
5.4.3項目資金扶持
爭取國家、省級項目資金支持：烏海市可以積極爭取國家和省級的節水項目資金支持，用于支持本地節水產業的發展。
實施項目貸款貼息：對于符合條件的節水項目，政府可以給予項目貸款貼息支持，降低項目的融資成本。
設立節水項目風險補償機制：為了降低社會資本投入節水項目的風險，可以設立節水項目風險補償機制，對于因政策調整、自然災害等原因導致的項目損失進行一定的補償。
5.4.4加強資金管理
建立健全資金管理制度：制定完善的節水產業發展資金管理制度，規范資金的申請、審批、使用和監管流程，確保資金使用的合規性和有效性。
強化資金監管：加強對節水產業發展資金的監管力度，確保資金專款專用，防止挪用、截留等違規行為的發生。
定期評估資金使用情況：定期對節水產業發展資金的使用情況進行評估和分析，發現問題及時整改，提高資金的使用效率和效益。
（典型案例待補充）
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